英國首相換人後，會與美國達成自貿協定嗎

當地時間2019年6月4日，英國倫敦，正在英國進行國事訪問的美國總統特朗普在聖詹姆斯宮出席商業圓桌會議。 （視覺中國/圖）

未來英國與歐盟的關係，是否與歐盟達成新的關稅同盟，或者脫離關稅同盟以及英國是否受困於歐盟的監管體系等，都將極大影響未來英美貿易談判的最終協議達成。

2019年6月特朗普對英國進行他上任以來的首次國事訪問。在與特蕾莎·梅舉行雙邊會談後的記者招待會上，特朗普強調，一旦英國脫離歐盟，美國和英國將達成一個史無前例的貿易協議。

共同利益在哪裡

事實上，從特朗普競選總統時期到當前，他一直渴望與英國達成一個自由貿易協定，而且將與英國達成自由貿易協定優先於與歐盟達成自貿協定。這與時任總統奧巴馬將與歐盟貿易談判放在優先位置的態度截然相反。

2017年1月特朗普就任後，特蕾莎·梅首次訪問白宮前，時任英國外交大臣約翰遜與美國參議院外交委員會主席考克爾會談後指出，在未來特朗普與各國政府重新商討貿易協定時，英國在“前排席位”。

2018年7月13日特朗普在對英國進行工作訪問時與首相特蕾莎·梅出席記者招待會時說“脫歐”是美英兩國應該牢牢抓住的一次“機會”，美國期待與英國簽訂一份雙邊貿易協定。特雷莎•梅則稱英國與美國已經就達成“一份雄心勃勃的自由貿易協定”進行了商談。

而今年2月28日美國則公佈了與英國貿易協議的目標，美國貿易代表辦公室表示，國會依據“快速通道”貿易授權法要求這些談判目標，將通過消除關稅和非關稅壁壘來促進兩國之間的貿易。

實際上美英之間的貿易現狀正如特蕾莎·梅在6月4日在英美企業界代表共進商務早餐時指出的那樣，2019年美英之間貿易額有望達到2400億美元，美國是英國除了歐盟外的第二大貿易伙伴（如果按單一國家計算，是第一大貿易伙伴國，遠超第二位的德國）。

而英國是美國第七大貿易伙伴國。美國是英國第一大貿易出口地，也是第一大對外投資國，還是英國吸引外資的第一大國。兩國企業都僱用了對方國家上百萬名員工。

兩國貿易有著極強的互補性。比如在金融服務方面，倫敦和紐約是全球最大的衍生品市場的金融中心，有數據顯示，英美共同控制著全球每年454萬億英鎊衍生品交易額的80%。每年在英國交易的230萬億英鎊衍生品合同中，約有三分之一來自美國公司，比任何其他國家或地區都多。但是根據歐盟的現行規則，金融衍生品的交易應該在歐盟國家的清算所進行集中清算。換言之，在英國脫歐後，這些規則意味著原本在倫敦集中進行的衍生品交易可能會轉移到巴黎或法蘭克福等歐洲大陸城市。

而英美兩國均認為這超出了歐盟的職權範圍，與此同時英國央行、英國金融行為監管局和美國商品期貨交易委員會均發佈聲明稱，無論英國脫歐何種結局，英美的公司都將按照滿足雙方需求的條件繼續進行跨大西洋的衍生品交易。這樣美國出面對英國提供的支持，避免倫敦數萬億英鎊衍生品業務受到巨大沖擊，維護了倫敦作為全球金融中心之一的領導地位。因此目前在英國脫歐尚未完成，未來與其第一大貿易伙伴歐盟貿易關係不明朗以及美歐貿易談判陷入僵局之際，英美雙方均有強烈意願加速達成兩國自由貿易協定。

三大障礙

但是美英之間的貿易談判未來並非一帆風順，也存在諸多阻礙。

第一，英國目前尚未脫歐，所以在技術層面上，英國只能以歐盟成員國的身份與第三國開始試探性談判。而未來英國與歐盟的貿易關係，是否與歐盟達成新的關稅同盟，或者脫離關稅同盟以及英國是否受困於歐盟的監管體系都將極大影響未來英美貿易談判的最終協議達成。而去年十一月特朗普在接受訪問時就曾說過特蕾莎·梅團隊提出的脫歐協議對歐盟來說聽起來不錯，但英國與美國的貿易可能受到該協議條款的抑制。由此可見，英國以什麼方式脫歐將對未來英美貿易協定達成有著關鍵影響。

第二，英美之間關於農產品標準問題，今年2月28日美國公佈了與英國貿易協議的目標，這些目標將確保公平和平衡貿易，削減對美國工業和農產品的關稅和非關稅壁壘，並降低監管方面的差異。在農產品一項中特別提到“通過削減或免除關稅尋求美國農產品在英獲得全面市場準入”。

美國目前的農產品標準與英國並不相同，英國執行的是世界領先的農產品生物安全以及動物福利標準。以雞肉為例，用強氯化水清洗雞肉在美國是合法的，美國監管機構認為這可以阻止鳥類消化道的微生物汙染肉類。

然而，歐盟從1997年開始只允許用冷空氣或水清洗，防止屠宰場依賴於用氯水殺菌，換言之，這份談判報告意味著英國不會獲得比美國其他貿易伙伴更特殊和溫和的待遇，即英國將不得不降低其食品標準以達成協議。

因此英國食品監管組織紅拖拉機（Red Tractor）的首席執行官莫斯利表示：“讓非法商品進入英國會讓英國公眾失望，英國人理應得到在當前食品標準下消費食品，而不是被美國食品遊說集團的商業喜好所威脅。”

然而，美國方面對此卻有不同的解釋。美國駐英國大使約翰遜就對氯洗雞肉解釋道：“這是處理潛在的致命細菌最有效和最經濟的方法。這樣清洗雞肉不僅僅是消費者安全，而且也毋庸置疑有利於公共安全。”而參與英美貿易談判的英國國際貿易大臣福克斯對此迴應道：“其實我們現在吃的很多食物也是氯洗的，關鍵是關於動物福利的標準是否要降低的問題。”

英國目前進口貨物的十分之一是農產品，而美國又是農產品出口大國，農產品標準問題是雙方具體貿易談判中的一大難點。

第三，英國國家醫療服務體系（NHS）是否被納入貿易談判中，美國駐英大使伍迪•約翰遜在本月2號告訴BBC，在未來美英談判中，包括國家醫療服務體系（NHS）與農業在內的所有經濟領域都將被“擺上桌面”，成為討論的對象。

NHS是旨在為所有英國納稅人提供統一標準的醫保，是英國政府最大的福利支出。儘管NHS近年因人力不足、效率低下、資源浪費、醫護人員積極性不高等現象飽受批評，但這仍被外界視為英國福利制度的象徵。所以英國現任衛生大臣也是有意競逐下任首相的馬克·漢考克立刻發表聲明說，“我愛我們的NHS——在我和我的家人最需要它的時候，它一直在，我想確保它永遠為所有家庭服務。”漢考克強調，“所以我需要明確的是，NHS是非賣品，它將不會出現在未來任何貿易談判的談判桌上。”而影子衛生大臣喬納森•阿什沃斯也表示，約翰遜的評論令人深感擔憂。

雖然，英美在達成自由貿易協定中遇到諸多困難，但是最主要的障礙仍舊是未來英國與歐盟在貿易關係上的定位問題，其餘的困難均屬於貿易談判中的技術細節問題。而英國首相府發言人在特朗普到訪英國後也聲明，雙方貿易談判團隊在加緊磋商貿易協議。

目前隨著特蕾莎·梅的辭職，下任硬脫歐首相上臺的機率大增，如果英國未來沒有留在歐盟的關稅同盟內，那麼英美貿易談判的最大障礙將被消除。對於英國來講，在硬脫歐後，立刻與美國達成自由貿易協定將在一定程度上彌補未來與歐盟之間可能出現的貿易損失，而且英國奪回了貿易自主權後，英美達成的貿易協議也能成為英國與其他發達國家進行雙邊自由貿易談判的範本。

無論如何英美兩國從現實角度還是未來戰略角度都有達成自貿協定的迫切願望。

（本文僅為作者個人觀點，不代表本報立場）

曾岱