63歲的揚州市民周兵退休兩年來，每天早晨都會準時從位於揚州古城區東關街附近的家裡出發，騎行10分鐘，來到瘦西湖畔的宋夾城體育休閒公園，沿著綠樹掩映的健身步道走一走。
“這個地方是個‘天然大氧吧’，空氣非常清新，適合鍛鍊。我過來散步，每天都能看到好多人。”周兵說。
這裡，原來是收取門票的宋夾城考古遺址公園。2014年4月被改造成了體育休閒公園後，免費對外開放。現在，揚州每天約有5000人到這裡鍛鍊，最多時一天能高達2萬人。
宋夾城體育休閒公園建成開放之後這五年，揚州持續推動了大規模綠色公共空間——城市公園的建設。與之前明清鹽商富賈熱衷於建造精緻的私家園林不同，這一次，由政府主導推動建造的均是對民眾免費開放的真正意義上的公園。
截至目前，揚州全市共建設350多個公園，其中，主城區共有大大小小的公園200多個。揚州公園之密集，已幾乎達到“10分鐘可達”的程度——無論是居民走路、騎行還是開車，約10分鐘的時間，都可以抵達附近一座公園。
這一大力度的公園建設一度引發熱議。土地金貴得不得了，還花那麼多錢來建公園，值不值得？建這麼多公園，不如招引一兩個大項目來得實在，這是不是在搞形象工程？……此類議論至今仍有餘音。
“公園城市”一詞最早出現在2018年2月。當時，習近平總書記在成都視察，要求天府新區“一定要規劃建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，努力打造新的增長極……”並明確提出，“一個城市的預期就是整個城市就是一個大公園，老百姓走出來就像是在自己家裡的花園一樣”。
在外人看來不經意的五年間，揚州建設的大大小小的公園形成了一個體系，讓這座城市悄然發生了蛻變。
市民們感受到，身邊多了一些休閒健身的好去處，鍛鍊、寒暄、交友，新的公共空間也在重新修復著日漸被“鋼鐵水泥森林”所侵蝕的街坊鄰居間的人際互動和溫情。學者們認為，這麼多公園在扮靚揚州這座精緻城市的同時，也強化了這座城市特有的園林氣質，為其在未來城市間競爭中增添了特有的砝碼。
揚州大學建工學院副院長、揚州市規劃局原總規劃師劉雨平說，公園城市建設其實是一個大的城市規劃理念革新，難免會有不同的聲音，但只要符合城市發展大局，符合大多數人的利益，得到大多數人贊同，就要有做事的定力。“再過若干年，才能看出一個正確規劃的作用，到時候讓後來人評價，可能會更為公允”。
明月湖公園
一場拆遷信訪引發的冷思考
擁有2500多年曆史的名城揚州，是自帶詩意的——“煙花三月下揚州”是詩仙李白的名句，“春風十里揚州路”是才子杜牧筆下的佳篇。
揚州因水而興，長江、大運河交匯的獨特區位成就了其南北貨物集散的樞紐地位，四方富商大賈鱗集麋至，催生出盛世造園的繁華景象，而古揚州的魅力也藏在深宅大院的私家園林中。近幾年，當地興起“公園革命”，讓這座城市以“公園城市”的探索實踐重回公眾視野。
作為揚州公園的開篇之作，宋夾城體育休閒公園於今年4月19日迎來開放5週年。
回顧揚州公園體系的發端以及官方決策過程，並非“一拍腦袋”的即興之作，也不是一蹴而就的結果，用揚州市委書記謝正義的話來說，“一開始沒想那麼多，就是堅持問題導向，從‘民怨’中看到‘民願’”。
這要從該市一起“老體育場”拆遷引發的信訪事件談起。
2012年底，“老體育場”（揚州市體育中心體育場）動議拆遷。消息出來後，民間的意見很大，批評聲不絕於耳。這讓城市主政者一度很困惑：這座老體育場，投入使用了近30年，明明已經沒有多少使用價值了，為啥大家還這麼在乎它的存廢呢？更何況，老體育場位於老城區，一旦有運動會、演唱會、展銷會，不僅會造成周邊交通擁堵，噪音也很擾民。
後來，市領導通過走訪、接訪，逐漸弄明白了，老百姓擔心的並不是拆掉了體育場，而是擔心體育場一旦被拆後，自家門口就沒有了可用來散步和鍛鍊的公共場地了。
“他們要的不是體育場的看臺，而是那幾百米的跑道，以及中間的草坪、空地。換句話說，老百姓看重的，是城市的公共活動空間。”謝正義說。
經過深入調研，揚州市委、市政府決定，拆除老體育場後，將不遠處的宋夾城考古遺址公園疊加體育休閒功能，對全體市民免費開放。
宋夾城考古遺址公園是位於瘦西湖畔的黃金地塊，原本打算用於商業開發。揚州蜀岡—瘦西湖風景名勝區管委會相關負責人對澎湃新聞說，這塊地，前期拆遷已投入10多億元，居然要拿來做公園，且後期還要投入近3億元，市委市政府的這一決策，讓他們一度“很不理解”。
澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者現場探訪發現，經過改造後，宋夾城體育休閒公園不僅保護了原遺址，還嵌入了標準化環型健身步道、自行車道，以及各類球類場館、兒童遊樂場等。
“新的體育休閒公園於2014年4月建成開放後，不僅取消了公園原有的50元門票收費，還向揚州市民和外地遊客免費開放。這裡隨即成為當地人氣最旺的區域。”宋夾城管理處主任田躍萍介紹，開放第一年就接待了市民和遊客400多萬人次。“”
位於城市北面的宋夾城體育休閒公園建成後，四面八方的市民都湧向這裡，一度造成交通擁堵。到過宋夾城的市民都說“公園建得好”，自發地“點贊”政府為老百姓幹了一件“好事”。
“我們就想到，不能只在這裡建一個大型公園啊，畢竟市區的其他老百姓到這裡也不方便啊，能不能在市區的東南西北四個區域都建一座大公園呢？”時任揚州市規劃局總規劃師的劉雨平對澎湃新聞回憶說。
由此，揚州拉開了建設公園體系的序幕。
三灣公園
公園建在家門口，“好事”也會遭受議論
今天，揚州主城區共有大大小小的公園200多個。從佈局上，既有位於城市中心的大型綜合公園，也有佔比僅70%、緊挨居民區的社區公園，還有利用邊角零散空地、見縫插針建起來的“口袋公園”。
“今天逛公園了沒有？老朋友之間打招呼的話已經變了。”根據退休人員周兵的觀察，到公園休憩健身已經成為揚州老百姓的日常生活習慣。現在連年輕的父母也經常走出家門，帶著孩子去公園鍛鍊。
在新建的公園中，一般都會有一個特別的“四投籃球架”，一個籃球架有4個朝向的籃球筐，最低的1.5米，最高的3米多，五六歲的孩子可以練投籃，大人可以比賽，一家人同場運動、自得其樂。
一位公園管理人員告訴澎湃新聞，這種特有的籃球架的設計，是揚州體育休閒公園為不同年齡段的人提供服務的體現，也是迴歸體育健身娛樂的本質，目的就是要讓公園的功能和設施得到最大效能的發揮，使更多的人能在公園中找到他所能做的運動，而不僅僅是用來裝點門面的“花瓶”。
不僅如此，在修建公園過程中，揚州還慢慢摸索出來了一套標準——規定修建的公園要有“十要素”，就是既要種植樹木等綠化景觀，又要配建步道、兒童遊樂設施、體育場地、健身器材等健身空間，還要有宣傳牌等文化設施，甚至要設置廁所、小賣部、避雨迴廊、停車場等服務設施。
如今，揚州的公園建一個“火”一個，因為離居民區近、使用方便，老百姓誇讚聲不斷。很難想象，在幾年之前，當地對修公園的“吐槽”一度不絕於耳。
“土地金貴得不得了，還花那麼多錢建公園，值不值得？為什麼不花這些錢修建城市快速路呢？建這麼多公園，是不是在搞形象工程呢？……”還有人說，建公園不如引進一兩個大項目，對地方經濟的拉動大……
揚州市住建局黨委委員、園林管理局副局長陸士坤說，他們也關注到民間有不少批評，甚至有的還有些刺耳，所以，當時壓力很大。
“建公園不是哪個人頭腦發熱，一時產生的想法。揚州制定了《公園條例》，明確建設前期會開展調研，根據需要進行均衡布點，並徵求轄區的意見。”陸士坤對澎湃新聞說，可以說，既有規劃部門的詳盡規劃，也有人大政協的監督，也經過了民主決策程序。
據陸士坤介紹，其實，揚州修建這麼多公園，絕大部分公園都不是在好的地塊上建的，都是環境相對比較差的地方整治、改造後建起來的，將邊角、空曠地以及垃圾處理廠等“變廢為寶”。
比如，位於揚州古運河畔的三灣地區原本是一片荒灘，周圍也都是化工廠、養殖場集中地帶，環境髒亂陳舊。2014年，當地把生態環境整治和運河文化挖掘展示結合起來，將其改造為溼地公園，如今已成為城市南部的“綠肺”和一處新景點，周邊的拆遷安置區也“轉身”變成了高品質住宅區。
宋夾城體育休閒公園
揚州為何如此“看重”公園？
對城市的管理者而言，經濟社會重點工作千頭萬緒，為何揚州會如此“看重”公園建設呢？
據揚州市委辦公室工作人員介紹，近年來，揚州持之以恆將重大項目建設作為經濟工作的“頭版頭條”來抓，對關係百姓切身利益的民生項目也常抓不懈，之所以重點抓公園建設，歸因於市委市政府領導對“城市病”的思考。
揚州市委書記謝正義在其新著的《公園城市》一書中透露了他們領導班子的決策脈絡。他們發現，在中國諸多城市常見、且屢屢引發場地之爭的“廣場舞”現象，與“城市公園”多寡有著密切的聯繫：凡是公園比較多、比較密的地方，那裡的廣場舞就少；在一座城市中，哪裡的公園多、功能全，哪裡的廣場舞就少。
換言之，正是因為城市裡缺乏公園這種公共活動空間，給“廣場舞大媽”的孕育和壯大提供了土壤。公共活動空間的缺失與匱乏，也是許多“城市病”的根源，而“城市病”最終會反映在人的身上，中老年人“跳廣場舞”就是表現之一。因此，謝正義認為，談一座城市是否“宜居”，公園等公共空間的多少是很關鍵的觀察指標，而真正宜居的城市一定要有充足的公共活動空間。
“如果一個城市有很多公園的話，公園就成為了城市客廳，人們在這個公園交流、互動，公園成為重塑人際關係的公共場所。”謝正義說，人類是需要相互交往的，我們如果天天看高樓大廈，但是看不到綠地空間，對人的身心健康都是不利的。
對城市和市民來說，“公園並不是一種可有可無的奢侈品，而是城市重要的基礎設施、功能設施，是市民生活的必需品。”謝正義對澎湃新聞說，公園城市建設不僅僅是民生工程，還涉及城市生態環境、公共空間、社會關係、城市安全、城區經濟發展等諸多問題。在他看來，在城市規劃中，公園體系不是處於輔助地位，而應當居於基礎性核心地位。
“一些公園建成後，老百姓給了正向反饋以及不斷改進的意見。據有關職能部門反映，住在公園附近、平時用公園用得多的人往往對公園持支持態度，那些持反對或質疑意見的往往是身邊還沒有公園、平時用不上公園的人。”揚州市委辦工作人員說。
宋夾城體育休閒公園內市民在打籃球，高低不等的四筐籃球架滿足了一家老小的投籃需要和扣籃夢想。
公園城市的“民生大賬”
“修公園還是要算長遠賬、生態賬，不能單單說建公園不如引進大項目、不如開發房地產來錢快。”揚州市園林管理局副局長陸士坤錶示。修公園改造環境是第一位，從長遠看是為子孫後代考慮。從眼前來看，也給老百姓休閒健身落實了“福利”。
在建設公園體系的探索實踐中，揚州的城市規劃建設理念也在與時俱進。比如，在舊城改造中，形成了城市“+公園”的理念。
在近幾十年快速城市化進程中，與國內其他城市一樣，揚州主城區一些“城中村”被拆遷後，面臨著如何更新改造、再開發的問題。揚州提出，舊城區改造的路徑就是“雙修”（生態修復、城市修補）。
其中，“生態修復”就是新建一些公園，哪怕是面積極小的“口袋公園”，這樣就能改善老城區的生態環境。雖然“城中村”拆遷和建公園要花錢，但受益的是周邊百姓，也提升了城市的品質，最終所需資金可以從城市整體價值的“溢價”中求得平衡。
在規劃建設新城時，揚州採取的辦法是“公園+”。具體地說，開發建設新區時，先在新區的中心區域規劃建設生態體育休閒公園，然後在其周邊佈局鄰里中心、幼兒園、學校等，然後再佈局居民住宅，形成“公共空間+公共服務+居民住宅”的佈局和建設時序。根據謝正義的說法，新城區建設“建城先建核”，這個“核”就是公園。
位於揚州東部新區的廖家溝城市中央公園，就是按照上述理念做的。據瞭解，未來這裡不僅是揚州城市中心的“綠肺”和通風廊道，也是揚州高鐵站所在地，還是揚州未來最大的供市民享用的中央生態活動區，這裡規劃總面積10.7平方公里，包含水域面積5.8平凡公里。
揚州大學建工學院副院長、揚州市規劃局原總規劃師劉雨平是揚州公園城市建設的智囊之一。他表示，“公園+”的規劃理念，讓區域地塊不僅生態變“靚”了，後期地塊價值也增值了。
在劉雨平看來，揚州公園城市建設的成果最直接的體現是，不少老百姓的生活習慣、生活方式悄然發生改變，“比如，過去喜歡躲在家裡打麻將的，現在喜歡去逛公園了，他們在鍛鍊健身時，也能與其他人有交流，收穫舒暢的心情、健康的身體”。而遍佈各個角落、密集的公園，也塑造出揚州有張有弛的城市空間，提升了這個城市的獨特氣質。
蜀岡生態公園
公園2.0版：揚州能否續寫西雅圖傳奇？
回顧中國過去幾十年的城市化歷程，以往的路徑主要依靠土地、人口的“二輪驅動”。但如今，簡單地依靠人口導入+“土地財政”的模式來發展城市，已很難再有持續性。這從近兩年多個城市不斷降低落戶門檻、增加各種補貼的“搶人大戰”中也能看出端倪。
那麼，像揚州這樣的中等城市，不沿海、不沿邊、地理位置上也不具有絕對優勢，這種城市如何該吸引人才、留住人才，進而在區域競爭中變得更有吸引力、更具競爭力呢？
考察了國外多個城市後，劉雨平發現，揚州的城市特點給人的感覺，與美國的西雅圖頗為相似——兩者都屬於中等城市，位置都相對比較偏，但都有良好的生態環境。但西雅圖在美國城市中的地位並不弱，它是微軟、亞馬遜等全球大公司的總部所在地，也是星巴克的發源地。
劉雨平說，西雅圖或許可以成為揚州借鑑、努力的方向。也就是說，今後城市發展，必須要走自己的特色化、差異化路線，藉此來提升城市的吸引力。
劉雨平透露，看到揚州這幾年的做法，萬科創始人王石曾這麼評價說，“揚州很從容，不動聲色地在做事情”。應該說，這幾年在整個社會略顯浮躁的背景下，揚州市委市政府能耐住寂寞，穩打穩紮地做改善環境這樣的基礎性工作，難能可貴。
對於“從容”二字，換個角度理解，或許有“發展相對慢下來”的意味。“從可持續發展的角度看，慢一點也無妨，揚州現在很多空間今後可以再開發，未來發展的機會還很多。
“當下，政府的工作重心放在做靚環境，等優勢凸顯後，揚州的發展潛力將逐漸發揮。”劉雨平說。
“公園+”的理念，已在慢慢成為揚州的城市競爭力。揚州蜀岡—瘦西湖風景名勝區管委會主任胡曉峰說，憑藉公園帶來的生態環境優勢，瘦西湖風景區做了“公園+產業”的嘗試，疊加的產業有科創企業、金融服務業，力爭將一些企業總部吸引過來。
北大科技園是以北大為依託，為科技成果轉化、企業孵化、產業集聚提供支撐平臺和服務的機構，該機構就落戶在揚州蜀岡瘦西湖景區花都匯公園旁，並將於今年9月開園。
“主要看中了揚州推門見綠的生態環境、高效的政務環境，這些因素滿足了高科技企業對環境的苛刻要求。”北大科技園助理總裁、揚州北大科技園總經理王力楠告訴澎湃新聞。
根據揚州官方的說法，揚州的公園城市建設已進入了“收穫期”。數據顯示，今年揚州煙花三月經貿旅遊節開幕式集中籤約的重大項目達到66個，總投資658億元，可以說創造了歷史新高。值得一提的是，這些重大項目的質態都非常不錯，直接與公園相關聯的科創類項目出現爆發式增長。
今年，揚州“煙花三月節”首次在江都區舉辦，該區新建成開放的南水北調源頭公園作為節慶主會場，一時風光無兩。江都區相關人士說，在距南水北調源頭公園300米的地方，正在建設蘇中第一個高樓——300米高的金奧中心，這棟高樓明年建成投入使用後，每個月有望培植稅源近億元。
劉雨平對澎湃新聞說，揚州的公園建設已基本完成1.0版本，目前正慢慢升級為2.0版本，在升級的過程中可以做的文章還有很多，比如，公園可以“+產業”、“+文化”（如24小時城市書房）、“+活動”等。
他舉例說，揚州可以利用從唐代至今保存完整的護城河，把沿線的公園串聯起來，再增加文化景點，與旅遊結合起來，運用“公園+產業”、“公園+文化”的方法，如此一來，揚州的旅遊業將充滿想象力。
“公園+活動”完全可以學習美國費城一些公園運營模式，在公園周邊策劃藝術展、文化商品售賣以及各種演藝活動，並增加餐館等生活配套，通過豐富多彩的活動，讓公園“活起來”，“城市的味道”生動起來。