'【通知】興縣人民政府印發關於開展興縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理實施方案的通知'

興縣人民政府

印發關於開展興縣惠民惠農財政補貼資金

“一卡通”專項治理實施方案的通知

各鄉（鎮）人民政府，縣直有關單位：

《關於開展興縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理的實施方案》已經縣政府研究同意，現予印發，請認真組織實施。

興縣人民政府

2019年7月23日

關於開展興縣惠民惠農財政補貼資金

“一卡通”專項治理的實施方案

根據《財政部 農業農村部 民政部 人力資源社會保障部 審計署 國務院扶貧辦 銀保監會關於開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理的實施意見)》(財監〔2019〕11號)和晉財監〔2019〕28號文件的要求，為做好我縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理(以下稱專項治理)，結合我縣實際，制定如下實施方案。

一、治理目標和原則

(一)治理目標

貫徹落實國務院領導同志重要批示精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞惠民惠農領域政策落實情況，對惠民惠農財政補貼資金“一卡通”使用管理中的問題開展專項治理，摸清“錢從哪來”“發到哪去”“發了多少”，整治“政出多門”“卡出多行”“人卡分離”等管理問題，查處虛報冒領、貪汙侵佔、截留挪用等違法違規問題。針對突出問題和共性問題，堅持舉一反三，拿出治理規範措施，確保每一分錢都用到群眾身上，通過專項治理達到“堵塞漏洞、規範管理、便利群眾、防治腐敗”的目的。

(二)治理原則

一是統一部署。專項治理由縣財政局、農業農村局、民政局、人力資源和社會保障局、審計局、扶貧辦、銀監辦、林業局、農機局、自然資源局、軍人事務管理局、醫保局、聯合進行，先組織鄉鎮一級自查，再進行縣級全面檢查、調研摸底。根據鄉鎮檢查情況和摸底情況，以點帶面，舉一反三，在全縣範圍內規範管理。

二是因地制宜，便利群眾。對“一卡通”的規範模式，按照“整合資金項目、理順發放渠道、確保群眾知用、及時足額到位”的要求，結合我縣實際，選擇最讓群眾滿意的方式。

三是分工協作，形成合力。建立聯席工作機制，縣財政局牽頭組織協調，各部門按照職責分工，加強協作配合，共享有關信息，形成工作合力。

四是多管齊下，注重實效。財政部門的檢查與資金主管部門的清查、審計部門的專項審計同步開展。對“一卡通”體制機制問題，各業務部門及時研究會商，完善頂層設計，拿出治理和規範措施，建立長效機制。

(三)職責分工

縣財政局負責專項治理起草、組織協調、信息報送、新聞宣傳和重點檢查的組織實施以及問題處理、數據彙總等工作。

各鄉鎮人民政府、各業務主管部門（農業農村局、民政局、人社局、扶貧辦、林業局、農機局、自然資源局、軍人事務管理局、醫保局等）負責對本鄉鎮、本行業惠民惠農資金“一卡通”管理使用發放情況進行清查，摸清資金項目、補貼標準、補貼對象、辦卡情況和發放情況等，建立政策臺賬、資金臺賬和基礎數據庫，通過門戶網站、廣播電視、鄉村公示欄等方式向群眾公開，並提出資金項目歸併整合意見建議。

縣審計局根據年度審計計劃，有重點地開展惠農補貼“一卡通”管理情況和資金分配管理使用情況專項審計。有關主管部門和金融機構應向審計機關及時提供完整惠農補貼發放管理相關電子數據和資料。

縣銀監辦負責組織、協調、督促有關金融機構優化服務、認真配合專項治理工作。

二、治理範圍和內容

(一)治理範圍

2017-2018年中央、省、市、縣各類惠民惠農財政補貼資金(不含社會保險和教育類資金，下同)“一卡通”管理情況和資金管理使用發放情況，重大事項可以追溯至以前年度。

(二)治理內容

按照有關法律法規和制度辦法，檢查、清理、糾正和規範以下問題：

1.政策落實、資金管理不到位問題。摸清中央、省、市、縣四級通過“一卡通”管理髮放的各類惠民惠農財政補貼資金有多少項?歸哪些部門管?按什麼標準分配?發放環節?發了多少?發給誰?是否存在:

(1)違規將資金大項拆成小項，多頭管理等問題。

(2)資金髮放不及時、不足額，應享受政策未享受等問題。

(3)超標準超範圍發放，應退出未退出、不該享受的違規享受等問題。

(4)該通過“一卡通”發放的發現金、該直髮的又進行“二次分配”。

(5)政策宣傳和分配結果公示公開不到位，群眾對相關政策及分配情況不知曉。

(6)主管部門、鄉鎮、村沒有建立“一卡通”資金管理臺賬，沒有履行審核審批程序和監督責任，沒有及時核實更新補貼對象身份信息，未發放的資金沒有按規定存放等問題。

(7)財政補貼政策不符合實際、漏洞較多、政策效果不明顯等問題。

2.“一卡通”辦理、發放和使用不規範問題。摸清各部門都辦理了多少種卡?涉及多少家銀行機構?是怎麼委託代理銀行的?各受託銀行機構是如何開展服務的?最受群眾歡迎的是哪家銀行?哪些服務?是否存在：

(1)部門畫地為牢，競相辦理“一卡通”，導致群眾“一人多卡”使用不便等問題。

(2)代理銀行過多過濫，在選擇代理銀行過程中未進行公開招標等問題。

(3)有關部門和代理銀行違規收費、增加群眾負擔等問題。

3.違法違規問題。摸清“一卡通”卡在哪裡?誰在用卡?錢去哪了?是否存在:

(1)在財政補貼資金申報審核及辦卡過程中優親厚友、吃拿卡要、以權謀私等問題。

(2)通過收買欺騙等手段，用無關人員身份證件辦理“一卡通”，虛報冒領財政補貼資金。

(3)貪汙侵佔、截留挪用貼資金。

(4)未經本人同意，私自保管甚至扣押群眾“一卡通”。

三、時間安排

(一)動員部署階段

從2019年7月起，各鄉鎮人民政府按照中央專項治理會精神和本《實施方案》要求，制定本鄉鎮工作方案，開展廣泛宣傳動員，迅速啟動專項治理工作。

(二)自查自糾、調研摸底階段

1.各鄉鎮人民政府應按照本方案的要求，儘快組織開展自查。

(1)自查階段(7月20日前)。

各鄉鎮人民政府認真組織開展廣泛的到村到戶“拉網式”清查，自查面要求達到100％。

(2)自糾階段(7月25日前)。

各鄉鎮人民政府自查中發現的問題應立行立改，及時清退、追繳問題資金，深挖問題線索，嚴肅處理問責。

各鄉鎮應當於7月25日前將自查工作報告、檢查統計表（附件1、2、3、5、6）紙質版、電子版同時報縣財政局會計監察股。

2.有關主管部門（農業農村局、民政局、人社局、扶貧辦、林業局、農機局、自然資源局、軍人事務管理局、醫保局等）應按照本方案的要求，儘快開展自查，認真填寫《年惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理基本情況表》(見附件1)和《惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理縣級情況彙總表》(見附件6)，自查過程中發現的問題應填寫《年惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理問題自查統計表》(見附件2)和《年惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理問題自查自糾明細表》(見附件3)，並於7月25日前將摸底調研報告、摸底統計表等紙質版、電子版報縣財政局會計監察股。

(三)重點檢查階段(8月1日至8月30日)

縣財政局會同惠民惠農財政補貼發放有關部門，對各鄉鎮人民政府自查情況進行全面重點檢查，至少抽查50％的鄉鎮，每個鄉鎮至少抽查30％的村，對每個村的“一卡通”及財政補貼資金進行全面檢查。

檢查組應當及時梳理、彙總檢查情況，遇到重大問題及時向縣財政局請示彙報，縣財政局將會同有關部門協調解決。

(四)整改規範階段(8月1日至9月31日)

縣財政局10月8日前將專項治理彙總情況反饋相關部門。財政局、農業農村局、民政局、人力資源和社會保障局、審計局、扶貧辦、銀監辦、林業局、農機局、自然資源局、軍人事務管理局、醫保局將根據治理情況，及時研究會商，深入分析原因，認真研究問題，提出整改和治本措施，以點帶面，在全縣範圍內進行整改規範。

四、工作要求

(一)提高政治站位，加強組織領導

“一卡通”專項治理是全面從嚴治黨、著力整治群眾身邊的腐敗問題的重要舉措，是強化扶貧領域作風建設、保障脫貧攻堅決戰決勝的客觀需要。為保證專項治理見到實效，政府成立領導組，組長由張新春擔任，副組長由縣財政局長張建平、扶貧辦主任白永兵擔任，成員單位由審計局、林業局、民政局、農業農村局、農機局、人社局、銀監辦、自然資源局、軍人事務管理局、醫保局等負責人組成，領導組下設辦公室，辦公室設在財政局會計監察股，負責資料的收集、彙總、上報。各相關部門要充分認識專項治理的重要意義，加強組織領導，落實責任分工，分別指定專門股室和聯絡人，按職責承擔相應工作。各鄉鎮人民政府要切實履行專項治理的主體責任，加強對專項治理工作的領導，主動協調部署工作，及時研究重要問題，為專項治理工作順利開展提供有力保障。有關部門要按照職責分工抓任務分解落實，根據統一的工作方案，突出治理重點，嚴格時限要求，確保治理成效。

(二)注重協調配合，全面“拉網”清查

各有關部門要增強大局意識，構建事前溝通、事中協作、事後反饋的有效工作機制，形成齊抓共管的工作合力，推動專項治理紮實有序開展。縣級財政部門要發揮好牽頭作用，會同主管部門，一年一次“拉網”清查，按照“鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人、人不漏項”的要求，組織鄉鎮幹部進村入戶，圍繞“三個清楚”:搞清楚有多少受益人，補貼對象識別是否精準，是否存在“吃空補”和應享受未享受問題;搞清楚辦理多少卡，當地有多少種“一卡通”、每戶群眾持有多少張卡、卡在哪裡、誰在用卡;搞清楚發了多少錢、錢到哪去了，已經發放的資金有沒有真正到群眾手上，是否存在貪汙侵佔、虛報冒領、吃拿卡要、截留挪用等腐敗和作風問題，摸清“人、卡、錢”，進行“拉網式”清查。

(三)強力宣傳發動，發揮震懾作用

加大專項治理宣傳攻勢，全方位宣傳引導，發動群眾參與，形成輿論氛圍。具體做法：督促在“一卡通”使用管理中存在問題的黨員幹部限期向紀檢監察部門主動說明情況，退賠資金。財政、審計部門要設立舉報電話和舉報信箱，暢通群眾監督渠道。發現的違紀違法線索及時移交紀檢監察和司法機關處理，對頂風違紀、涉黑涉惡等群眾反映強烈的，要從嚴懲處，對推諉扯皮，不擔當、不作為的幹部要予以嚴肅問責。通過政府門戶網站將“一卡通”財政補貼資金涉及的政策規定向社會公佈，鄉鎮、村組(社區)要將“一卡通”財政補貼資金受益人員名單及發放情況進行公示，加強群眾監督。

(四)堅持標本兼治，建立長效機制

各業務主管部門和各鄉鎮人民政府要結合“一卡通”專項治理，建立各類管理臺賬和數據庫。對管理中的薄弱環節、關鍵節點，要認真研究，完善制度，健全機制，防止惠民惠農財政補貼資金管理問題反彈回潮。建立完善監督機制，通過定期、不定期檢查核查，加強對惠民惠農補貼資金管理、發放情況的監督，確保補貼資金精準發放。加大惠民惠農財政補貼資金項目歸併整合力度，逐步解決多頭髮放、環節過多等問題，確保補貼資金安全直達。規範支付方式，充分運用網絡支付等信息化手段，引導鼓勵代理銀行提供跨行支付和短信到賬通知免費服務。規範惠民惠農財政補貼資金公示公告制度，主動接受社會監督。加快扶貧資金動態監控平臺等信息系統建設，推進跨地區、跨部門信息共享，實現資金管理、發放、使用全過程動態監控。

專項治理結束後，擬出臺“一卡通”管理辦法。

附件：1. 年惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理基本情況表

2. 年 縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理問題自查統計表

3. 年 縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理問題自查自糾明細表

4. 年惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理問題統計表

5. 年惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理問題明細表

6.惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理縣級彙總表