'攀枝花首例！限制涉性侵未成年犯罪人員從業 保安門衛也要查'

8月19日，紅星新聞記者獲悉，近日，四川攀枝花市西區政法委、檢察院、法院等8家單位會籤並出臺了《關於性侵害未成年人違法犯罪人員從業限制管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），在教育、培訓、託管、醫療等與未成年人密切接觸行業開展入職審查時，將對擬錄用人員是否存在性侵害未成年人違法犯罪記錄情況進行報告和查詢，一旦發現有相關記錄，將不予或暫緩錄用。

據攀枝花市西區檢察院有關負責人介紹，相關從業限制制度在攀枝花尚屬首例。

攀枝花西區多部門出臺的《辦法》

入職審查包括哪些行業？

教師、醫生、保安、門衛等

該《辦法》明確轄區內與未成年人密切接觸行業泛指幼兒園、中小學校等教育機構；面向未成年人開展文化教育、職業技能培訓、文藝體育培訓的機構；兒童醫院、婦幼保健機構及兒科門診等醫療機構或專科門診；青少年活動中心、少科站、少年宮、青少年科技館、少年兒童圖書館、兒童博物館、兒童遊樂場等向未成年人開放的文化、體育場所、場館；午託班、晚託班、全託班等臨時看護機構以及其他以未成年人為主要工作、服務對象的企事業單位、社會組織。

《辦法》規定入職查詢對象包括教師、培訓師、教練、保育員、醫生等直接對未成年人負有特殊職責的工作人員，也包括行政工作人員以及保安、門衛、駕駛員、保潔員等雖不直接負有特殊職責，但具有密切接觸未成年人工作便利的其他工作人員。

《辦法》規定，對有實施強制猥褻、侮辱，猥褻兒童，組織賣淫、強迫賣淫、協助組織賣淫，引誘、容留、介紹賣淫，引誘幼女賣淫等針對未成年人實施違法犯罪行為的人員，禁止或限制其在轄區內從事與未成年人密切接觸的相關行業。

背景

性侵未成年人 熟人作案比例高

今年3月12日，十三屆全國人大二次會議第三次全體會議上，《最高人民檢察院工作報告》指出，近年來性侵、拐賣、虐待、傷害未成年人犯罪持續多發，2018年起訴50705人，同比上升6.8%。《報告》還提到了齊某強姦、猥褻多名女童案。該案中，被告人齊某利用其擔任班主任的特殊身份，多次強姦2名幼女、猥褻多名幼女。但齊某拒不認罪，僅被判處10年有期徒刑，經最高人民檢察院抗訴後改判無期徒刑。

另據最高人民法院公佈的數據顯示，2013年到2016年，全國的法院審理結案的僅猥褻兒童案就有10782起，平均每天超過7起。

公益組織“女童保護”統計，2018年全年媒體公開報道的性侵兒童案例317起，受害兒童超過750人。在作案者與受害兒童的關係方面，女童保護統計發現，2018年317起案例中，熟人作案210起，佔比66.25%；陌生人作案87起，佔比27.44%；沒有表明關係的有20起，佔比6.31%。熟人作案比例高，從女童保護近幾年來發佈的報告看，熟人作案比例一直居高，最高比例達87.87%（2014年）。

2018年5月29日，最高人民檢察院召開“依法懲治侵害未成年人犯罪加強未成年人司法保護”新聞通報會，相關工作負責人也在通報中稱，在侵害未成年人犯罪案件中，尤其是性侵案件中，熟人作案的比例高於陌生人，有些地方甚至有70%到80%的案件犯罪嫌疑人和被害人是鄰居、親戚、朋友或師生等熟人關係。

“1號檢察建議”提出：

建立入職查詢

建立性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度，是我國檢察機關一直在推動的工作。

2018年10月，高檢院在辦案和調研基礎上向教育部發出了《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》（簡稱“1號檢察建議”），這也是最高檢史上第一份檢察建議書。

“1號檢察建議”提出積極推動幼兒園、中小學校園安全建設，有效預防和減少教職員工性侵害幼兒園兒童、中小學學生違法犯罪發生，其中便提及建立性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度。

今年5月29日，上海市16個部門會籤並出臺《關於建立涉性侵害違法犯罪人員從業限制制度的意見》(以下簡稱《意見》)，這是全國首個省級涉性侵害違法犯罪人員從業限制意見。要求上海市教育、醫療、訓練、救助等與未成年人密切接觸行業開展入職審查時，將對擬錄用人員是否存在性侵害違法犯罪記錄進行強制查詢，一旦發現有相關記錄，將不予錄用。

5月30日，上海出臺《意見》一天後，廣州正式上線“侵害未成年人違法犯罪信息庫”。據廣州市人民檢察院官方微信介紹，該系統與教育局等職能部門對接，在與兒童成長相關的特殊行業或崗位的人員入職程序上建立犯罪記錄強制查詢機制，“將有侵害未成年人前科人員擋在門外。”

“建議立即全國推廣。”上海、廣州等地限制涉性侵人員從業限制辦法的出臺，網友在紛紛點讚的同時，也呼籲應該在全國範圍內普及。

賀冉婕 紅星新聞記者 江龍

編輯 張超

"

8月19日，紅星新聞記者獲悉，近日，四川攀枝花市西區政法委、檢察院、法院等8家單位會籤並出臺了《關於性侵害未成年人違法犯罪人員從業限制管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），在教育、培訓、託管、醫療等與未成年人密切接觸行業開展入職審查時，將對擬錄用人員是否存在性侵害未成年人違法犯罪記錄情況進行報告和查詢，一旦發現有相關記錄，將不予或暫緩錄用。

據攀枝花市西區檢察院有關負責人介紹，相關從業限制制度在攀枝花尚屬首例。

攀枝花西區多部門出臺的《辦法》

入職審查包括哪些行業？

教師、醫生、保安、門衛等

該《辦法》明確轄區內與未成年人密切接觸行業泛指幼兒園、中小學校等教育機構；面向未成年人開展文化教育、職業技能培訓、文藝體育培訓的機構；兒童醫院、婦幼保健機構及兒科門診等醫療機構或專科門診；青少年活動中心、少科站、少年宮、青少年科技館、少年兒童圖書館、兒童博物館、兒童遊樂場等向未成年人開放的文化、體育場所、場館；午託班、晚託班、全託班等臨時看護機構以及其他以未成年人為主要工作、服務對象的企事業單位、社會組織。

《辦法》規定入職查詢對象包括教師、培訓師、教練、保育員、醫生等直接對未成年人負有特殊職責的工作人員，也包括行政工作人員以及保安、門衛、駕駛員、保潔員等雖不直接負有特殊職責，但具有密切接觸未成年人工作便利的其他工作人員。

《辦法》規定，對有實施強制猥褻、侮辱，猥褻兒童，組織賣淫、強迫賣淫、協助組織賣淫，引誘、容留、介紹賣淫，引誘幼女賣淫等針對未成年人實施違法犯罪行為的人員，禁止或限制其在轄區內從事與未成年人密切接觸的相關行業。

背景

性侵未成年人 熟人作案比例高

今年3月12日，十三屆全國人大二次會議第三次全體會議上，《最高人民檢察院工作報告》指出，近年來性侵、拐賣、虐待、傷害未成年人犯罪持續多發，2018年起訴50705人，同比上升6.8%。《報告》還提到了齊某強姦、猥褻多名女童案。該案中，被告人齊某利用其擔任班主任的特殊身份，多次強姦2名幼女、猥褻多名幼女。但齊某拒不認罪，僅被判處10年有期徒刑，經最高人民檢察院抗訴後改判無期徒刑。

另據最高人民法院公佈的數據顯示，2013年到2016年，全國的法院審理結案的僅猥褻兒童案就有10782起，平均每天超過7起。

公益組織“女童保護”統計，2018年全年媒體公開報道的性侵兒童案例317起，受害兒童超過750人。在作案者與受害兒童的關係方面，女童保護統計發現，2018年317起案例中，熟人作案210起，佔比66.25%；陌生人作案87起，佔比27.44%；沒有表明關係的有20起，佔比6.31%。熟人作案比例高，從女童保護近幾年來發佈的報告看，熟人作案比例一直居高，最高比例達87.87%（2014年）。

2018年5月29日，最高人民檢察院召開“依法懲治侵害未成年人犯罪加強未成年人司法保護”新聞通報會，相關工作負責人也在通報中稱，在侵害未成年人犯罪案件中，尤其是性侵案件中，熟人作案的比例高於陌生人，有些地方甚至有70%到80%的案件犯罪嫌疑人和被害人是鄰居、親戚、朋友或師生等熟人關係。

“1號檢察建議”提出：

建立入職查詢

建立性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度，是我國檢察機關一直在推動的工作。

2018年10月，高檢院在辦案和調研基礎上向教育部發出了《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》（簡稱“1號檢察建議”），這也是最高檢史上第一份檢察建議書。

“1號檢察建議”提出積極推動幼兒園、中小學校園安全建設，有效預防和減少教職員工性侵害幼兒園兒童、中小學學生違法犯罪發生，其中便提及建立性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度。

今年5月29日，上海市16個部門會籤並出臺《關於建立涉性侵害違法犯罪人員從業限制制度的意見》(以下簡稱《意見》)，這是全國首個省級涉性侵害違法犯罪人員從業限制意見。要求上海市教育、醫療、訓練、救助等與未成年人密切接觸行業開展入職審查時，將對擬錄用人員是否存在性侵害違法犯罪記錄進行強制查詢，一旦發現有相關記錄，將不予錄用。

5月30日，上海出臺《意見》一天後，廣州正式上線“侵害未成年人違法犯罪信息庫”。據廣州市人民檢察院官方微信介紹，該系統與教育局等職能部門對接，在與兒童成長相關的特殊行業或崗位的人員入職程序上建立犯罪記錄強制查詢機制，“將有侵害未成年人前科人員擋在門外。”

“建議立即全國推廣。”上海、廣州等地限制涉性侵人員從業限制辦法的出臺，網友在紛紛點讚的同時，也呼籲應該在全國範圍內普及。

賀冉婕 紅星新聞記者 江龍

編輯 張超

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