眼下，正是春耕大忙的時節，鄉親們都在耕整農田，準備栽插早稻秧苗。在孝感應城市楊嶺鎮吳集村，卻有鄉親因為沒有拿到糧食補貼而煩惱，這到底是怎麼一回事呢？

孝感應城市楊嶺鎮吳集村 村民 高菊萍：我家裡有22畝一分七（的地），拿一本通衢信用社取錢，只有一畝一分九（的錢）。

確權頒證22畝1分7的承包地，卻只有1畝1分9有補貼，這個結果，讓高大姐感到十分意外，她想不通，為什麼有的村民可以按照確權頒證的田畝數拿到補貼，而自己家裡卻拿不到呢？

孝感應城市楊嶺鎮吳集村 村民 高菊萍：我們當時就沒有取那個錢，我們回來就找村幹部，村幹部就說不是他們拍的，是飛機航空拍的。我們就去找鎮上的幹部，鎮上的幹部當時把村裡的幹部打（電話叫）過去，也沒個結果，叫我們下個星期一再去。

好不容易等到星期一，高大姐他們再次來到了楊嶺鎮政府，出乎大夥意料的是，這次依然沒有結果。此時，高大姐發現，在吳集村，像她家這樣，沒有按照實際確權頒證面積獲得補貼的村民，還有幾十戶。

孝感應城市楊嶺鎮吳集村 村民 吳發才：我的實際面試是8畝8分田，下半年搞糧食差價補貼 ，我去拿的時候 就只有2畝地，就缺了6畝地的資金。

從高大姐和吳大哥反映的情況來看，有些鄉親的水稻補貼是縮水嚴重，而村民鄭大姐則向記者反映，她家十幾畝地，一畝地的補貼都沒有。

孝感應城市楊嶺鎮吳集村 村民 鄭鳳嬌：一共是19.37畝，這是登記在冊的。

（記者）：那這一次給你們是按多少畝發的？

一畝地（的錢）都沒有，他們航拍的把我們拍漏了 。不拍漏不可能一分錢沒有，我說我們這個灣的田，分的散的，你的有（補貼）我的挨著的 怎麼一分田都沒有呢？

在與鄉親們的交流當中，記者發現，大家對自己沒有拿到手的這個補貼心存疑慮，甚至懷疑有鎮村幹部在其中做了手腳，那這個補貼到底是一個什麼項目的補貼呢？在村民的引導下，記者找到了楊林鎮農業服務中心的負責人。

孝感應城市楊林鎮農業服務中心 主任 孫剛 ：這個是2018年我們的稻穀補貼，稻穀補貼就是在兩區劃定的基礎上，兩區就是糧食生產功能區和重要農產品保護區的基礎上發放的補貼。這個補貼是從2018年4月份開始，到12月進行兩區劃定決策之後從元月份發放的，稻穀補貼一畝田是55元。

孫主任告訴記者，早在2017年，依照國務院和當時的農業部、國土資源部、國家發改委的發文要求，湖北省人民政府發佈了關於建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的實施意見。應城市和楊嶺鎮也在2018年啟動了這項工作。

孝感應城市楊林鎮農業服務中心 主任 孫剛：按這個政策，我們整個鎮是6萬7千畝，但是根據實際情況我們最後只有6萬1千畝田。

這份2018年7月15日印發的楊嶺鎮“兩區”劃定任務分解表顯示，楊嶺鎮確權面積為91664.90畝，兩區耕地面積為61600畝，佔比例78.90%，其中，吳集村的確權面積為3876.45畝，兩區耕地面積為3178.69畝，佔比例82.00%。

“兩區”劃定有“槓槓” 補貼也分區內外

不知道大家看清楚沒有，按照糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃分的情況來看，楊嶺鎮以及吳集村的確權面積，與實際認定為兩區耕地面積是有一定差距的，也就是說，鄉親們過去種的地，這一次不一定都能夠進入到了糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，那沒有劃入這個兩區的農田，是不是就不再享受水稻補貼政策呢？還有，兩區耕地面積的劃分的依據又是什麼呢？

孝感應城市楊林鎮農業服務中心 主任 孫剛:因為這個兩區劃定是在永久性農田的基礎上，不是所有確權田都是兩區的，沒個戶的田只能劃到兩區的，只能少於或等於你的確產面積。

為了讓鄉親們搞清楚自己的承包地，為何沒有被劃入糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，記者聯繫上了當時參與這項工作的相關人員。

核工業衡陽第二地質工程勘察院孝感分院 技術員 楊曉攀：我們兩區劃定是根據國土部門劃定的，永久性基本農田作為依據來劃定，而不是以土地確權的範圍來劃。

楊曉攀是核工業衡陽第二地質工程勘察院孝感分院的技術員，按照應城市“兩區”劃定任務表，2018年8月，楊曉攀所在團隊通過招標程序，以第三方技術單位的身份，開始對包括吳集村在內的楊嶺鎮兩區項目進行勘察劃定，並於當年年底通過了應城市和孝感市的兩級驗收。

核工業衡陽第二地質工程勘察院孝感分院 技術員 楊曉攀：這個現實我們從國土有關部門調來的，永久性基本農田保護區就是這個紅線。因為吳集村靠近漢宜路，我們有一條省道，省道兩邊300米範圍內都不屬於永久性基本農田。這片區域就不能劃作兩區範圍之內，所以面積差距就會有這麼大。

2018年12月31號，省農業農村廳、省財政廳聯合印發湖北省2018年稻穀補貼實施意見的通知，在補貼範圍中有這樣的明確表述：在省人民政府關於建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的實施意見劃定的水稻生產功能區的縣市區，對中、晚稻實際種植者進行補貼。

核工業衡陽第二地質工程勘察院孝感分院 技術員 楊曉攀：這個田不在永久性基本農田的範圍內，那麼就不能劃入兩區範圍，所以沒有這次兩區的稻穀補貼。第二就是他的田離路、離灣 離水池、離河太近，因為我們要預留一定的建設用地和水域面積，所以他的田也沒劃入兩區範圍內，因此也沒有補貼。第三就是我們這次兩區劃定主要分三種作物類型：第一種是水稻，第二種是小麥，第三種是油菜；這一次根據上級有關部門政策，只補水稻，所有油菜籽保護區和小麥生產功能區是沒有補貼的。

鎮村幹部：做好群眾工作 溝通很重要

通過孫剛和楊曉攀的現場解釋，高大姐和其他鄉親，對鎮裡和村裡沒有按照村民實際確權頒證面積來發放稻穀補貼的原因，有了一個清楚的瞭解。

孝感應城市楊嶺鎮吳集村 村民 高菊萍：（記者）楊大哥解釋了一下，您現在清楚了沒有？

清楚了，不清楚也沒得法，政策不是對著我們一個人的。

俗話說，溝通不到位，努力全白費。劃定“兩區”是為了進一步促進糧食生產、保護糧食綜合生產能力、調動農民種糧積極性和增加農民收入，這樣的惠民政策和措施，鎮村幹部本來就應該向村民公開和解釋清楚，通過這件事，楊嶺鎮和吳集村的鎮村幹部也對做好群眾工作有新的認識。

孝感應城市楊嶺鎮吳集村 村主任 吳義成：因為我是去年8月3日上任的，兩區劃分開頭的事我沒有參與，後期我這宣傳的沒有到位。

接下來您會怎麼做呢？接下來我會發宣傳上門到各個灣裡跑，跟他們解釋，把上面的精神傳到各家各戶。

孝感應城市楊林鎮農業服務中心 主任 孫剛：以後我們希望媒體、村幹部包括我們鄉鎮幹部，多到基層宣傳政策，來一個政策要解讀，也還有一個理解過程。

編後：上面千條線，下面一根針，身在基層的鎮村幹部的確很辛苦，既然大夥挑了這個擔子，就要認認真真地負起責任來，一定要將與農戶相關的各項政策吃透摸準，並宣傳到家喻戶曉，只有這樣，才能贏得鄉親們的信任和擁護。