'美國青少年的從政訓練:男孩政府,女孩政府'

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這樣一個大規模的社會政治活動,卻並不是政府組織的。儘管各州政府給予支持,但它們卻既不是組織者也不是贊助人。

高中男女學生組成議會,選舉產生州長、副州長、州務卿和州政府其他主要官員,在議會審議和表決自己擬定的議題,召喚州長和主要官員前來議會述職,回答質詢。被選出的這些官員可以前往真正的州政府,緊跟各自的模仿對象一天,如影隨形,觀察他們如何工作。這些就是美國“男孩政府”和“女孩政府”(Boys State, Girls State)為期四天的活動議程。

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這樣一個大規模的社會政治活動,卻並不是政府組織的。儘管各州政府給予支持,但它們卻既不是組織者也不是贊助人。

高中男女學生組成議會,選舉產生州長、副州長、州務卿和州政府其他主要官員,在議會審議和表決自己擬定的議題,召喚州長和主要官員前來議會述職,回答質詢。被選出的這些官員可以前往真正的州政府,緊跟各自的模仿對象一天,如影隨形,觀察他們如何工作。這些就是美國“男孩政府”和“女孩政府”(Boys State, Girls State)為期四天的活動議程。

美國青少年的從政訓練:男孩政府,女孩政府

美國特拉華州高三學生代表組成模擬“州議會”,在真正的州議會大廳議政。 (資料圖/圖)

每年春天到初夏,美國各州都從高中三年級學生中挑選男女生各一百名,參與這個模擬活動。美國公立高中實行四年制,三年級是關鍵的一年,壓力很大,學生將在這一年通過所有和升大學相關的課程和考試,在夏天和初秋決定上什麼樣的大學和專業,年底以前(也就是四年級上半學期)向各大學遞交申請材料。

在這一學期插進這個活動,用意就是要讓表現突出的學生在掌握了理論知識以後,對美國政治的運作通過模擬性的參與有切身的瞭解。美國高中開設“美國政治和美國政府”的必修課程,讓學生了解美國政治中共和、代議和聯邦制這些關鍵概念。美國政府的概念包括立法,行政和司法三個分支,但這個活動一般只包括立法和行政部門(重點是立法)。可能因為時間關係,司法部門在這個活動中的地位比較次要。

政府僱員使用社交媒體是否要加以限制?

這兩百個學生被挑選出來後,分成男女組,先在高中所在地的市或縣參與一天的模擬地方政府活動,為參加州一級的活動做準備。因為時間有限,主要是模擬立法和審議提案。就筆者瞭解的特拉華州的某縣來說,今年四月初的一天,這些學生從早上八點在本地政府所在地集中,由縣長和其他由選舉產生的縣政府官員致歡迎詞,介紹政府各級機構和功能,然後就進入正題,學生們以議員身份審議由縣政府準備的模擬提案和聽證案。

當天被審議的首先是有關政府僱員使用社交媒體的提案,提案人是州政府人事主任和州政府僱員事務總管。如果通過,州政府就可以出臺相關政策。提案第一部分禁止政府僱員在工作場合使用所有形式的社交媒體,第二部分禁止政府僱員在非工作場合通過社交媒體發起或者參與某些不適當的活動,包括明顯會引起法律糾紛的活動,也包括對同事的詆譭、語言騷擾或歧視、披露不公開的信息、對本縣形象不利的評論、上傳在工作地點未經同意拍攝或錄製的音響材料。提案還要求僱員不能對同事違反這些規定的行為知情不報,縣政府必須監督社交媒體的使用,破壞這些規定的僱員可以被解僱。

學生議會收到這份提案時,也收到兩份同樣由縣政府代為準備的建議性問題的提綱,學生議員可以參照這些問題提問。可能是考慮到這些學生還沒有參加過類似的活動,這是給學生們的一些提示。兩份提綱中一份都是對提案有利的問題,另一份都是質疑性的。

有利於提案的問題包括:縣政府僱員工作時間過度使用了社交媒體嗎?如果一個僱員因為社交媒體使用不當被告上法庭,縣政府會不會受牽連?通過這個提案有利於防止僱員之間利用社交媒體的霸凌嗎?如果僱員以在工作時間以外使用社交媒體仍然是為縣政府工作為由,提出增加工資的要求怎麼辦?這個提案有利於維護本縣在網絡世界的形象嗎?如果不對政府僱員使用社交媒體做出一定的限制,怎樣才能夠防止網絡上出現的對本縣縣政的不當批評?

不利於提案的問題包括:提出此項政策的具體動機是什麼?比較年輕的僱員對此會有什麼反應?工作時間以外對僱員使用社交媒體的限制和監督是否違反憲法第一修正案?有證據表明僱員在工作時間使用社交媒體嗎?社交媒體難道不是和那些習慣並擅長使用此類媒體的人士聯絡和溝通的唯一最有效方式嗎?社交媒體難道不是我們應該追隨和駕馭的潮流嗎?

這樣兩份問題設計,已經包含了對提案的褒貶。但它們又都是以問題的形式出現的,沒有對提案下斷語,只是意在把討論引向或贊或彈的方向。所以兩份提綱下面分別有建議:提這些問題的,投票通過,提那些問題的,投票反對。當然,學生議員們可以參照這些提綱設計並提出自己的問題。這就是議會辯論中的話語策略,學生議員們從中學到如何在議會辯論中通過設計問題把辯論引向有利於自己的政治議程。

政府對僱員的衣著可以加以規定嗎?

另一份提案是縣政府工作時間內對僱員衣著的規定,提案人還是州政府人事主任和州政府僱員事務總管。提案說為了向居民提供更好的服務,州政府應該修改對僱員衣著的既有規定並強制實施,樹立積極正面的形象。提案對男女僱員可以穿著的服裝(抵制過分隨便和暴露的)和形象(頭髮鬍鬚等等)做了詳細規定,提出違反此類規定的審議和處罰程序。如果部門主管拿不準或者搞不定的,送交人事主任和僱員事務總管決定,輕則口頭警告,勒令回家更衣梳妝,花費的時間作為停薪留職(可能指扣除半天的薪水?),重則中止僱傭。這樣的強制性措施,估計以前的衣著規定中沒有。縣政府同樣為這份提案准備了支持和反對兩份問題提綱,反對的一方用詞諷刺尖刻,認為這樣的規定是無事生非,做表面文章。

兩個與民生有關的聽證

與州政府有關的兩個提案討論之後,是兩個與民生有關的聽證(當然也都是虛構的案例)。一個是公民史密斯申請在一塊目前閒置的土地上建披薩店。這塊土地雖然靠近交通幹線,但位於居民區內,在土地規劃中將來也屬於居民區。史密斯的申請涉及改變該處土地的使用性質,牽涉很多技術性的問題。史密斯已經向縣土地管理部門提出詳細的方案和解釋,和有關官員見面討論了,但縣地政部門認為他的申請不符合條件。史密斯把地政部門告上縣議會,要求舉行聽證。

縣政府為學生議員提供了史密斯的申訴、縣土地部門的拒絕、四張彩色圖片(史密斯提交的方案、該地塊的位置、四鄰和在縣政府土地規劃中的性質)。另外是三份問題提綱,分別面向涉案的史密斯、縣土地規劃負責人和其他有關官員。對史密斯的問題除了為什麼非要這塊地、提議中的餐館是否符合綠色環保規定、每天營業時間,最後是我們怎麼能知道一旦得到這塊地,你不會把它高價轉讓給別人?針對縣地政官員的問題包括這個申請是否在稅收和就業上有助於本地經濟?這樣的土地使用是否符合州和縣的法規(具體到條文)?1.3英畝土地的規劃,如果把停車場考慮進去,是不是有足夠的地方?因為這個餐館而引起的交通流量改變,會不會對周邊影響太大?和上面兩個議案相比,在這個聽證案例上,縣政府建議的問題比較中性,沒有支持和反對的區別,也沒有對結果提出肯定和否定的考慮。

另一個聽證也是有關土地使用。一個名叫布朗的居民在一個介於居住區和農業區的地段有一棟住宅,他想把其面積很大的車庫改造成摩托車修理行,對外營業。縣地政部門不同意,布朗就要求縣議會聽證。縣政府提供的材料包括多張彩色圖片和針對業主和縣地政官員的問題,和史密斯聽證會的內容差不多。聽證全部結束後,學生議員參觀縣911緊急電話服務中心,然後參與最後一個相對輕鬆愉快的活動:模擬婚禮和頒發結婚證書(結婚證書要由縣民政官員頒發,也屬法律程序)。

在縣政府的參政訓練只有一天,全部活動從九點開始,下午兩點半結束,非常高效。

“學生州政府”

六月下旬,全州高中生代表分男女兩批來到州首府,參加為期四天的訓練,吃住都在州政府附近的一所學院,費用全免。學生議員首先選舉十名左右的州行政官員。美國地方政府官員也和聯邦政府一樣,有選舉的和任命的,一般主要的正職官員都是選舉產生,各州大同小異。特拉華州這些官員包括正副州長、大法官、保險事務專員、審計長、財政廳長和首府公安局長、州務卿、司法廳長、檢察長等等。為了競爭這些職位,學生議員們要發表競選演說,然後按照得票數產生這些官員。這些學生州官產生之後,在州務卿的帶領下宣誓就任,組成“學生州政府”。

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這樣一個大規模的社會政治活動,卻並不是政府組織的。儘管各州政府給予支持,但它們卻既不是組織者也不是贊助人。

高中男女學生組成議會,選舉產生州長、副州長、州務卿和州政府其他主要官員,在議會審議和表決自己擬定的議題,召喚州長和主要官員前來議會述職,回答質詢。被選出的這些官員可以前往真正的州政府,緊跟各自的模仿對象一天,如影隨形,觀察他們如何工作。這些就是美國“男孩政府”和“女孩政府”(Boys State, Girls State)為期四天的活動議程。

美國青少年的從政訓練:男孩政府,女孩政府

美國特拉華州高三學生代表組成模擬“州議會”,在真正的州議會大廳議政。 (資料圖/圖)

每年春天到初夏,美國各州都從高中三年級學生中挑選男女生各一百名,參與這個模擬活動。美國公立高中實行四年制,三年級是關鍵的一年,壓力很大,學生將在這一年通過所有和升大學相關的課程和考試,在夏天和初秋決定上什麼樣的大學和專業,年底以前(也就是四年級上半學期)向各大學遞交申請材料。

在這一學期插進這個活動,用意就是要讓表現突出的學生在掌握了理論知識以後,對美國政治的運作通過模擬性的參與有切身的瞭解。美國高中開設“美國政治和美國政府”的必修課程,讓學生了解美國政治中共和、代議和聯邦制這些關鍵概念。美國政府的概念包括立法,行政和司法三個分支,但這個活動一般只包括立法和行政部門(重點是立法)。可能因為時間關係,司法部門在這個活動中的地位比較次要。

政府僱員使用社交媒體是否要加以限制?

這兩百個學生被挑選出來後,分成男女組,先在高中所在地的市或縣參與一天的模擬地方政府活動,為參加州一級的活動做準備。因為時間有限,主要是模擬立法和審議提案。就筆者瞭解的特拉華州的某縣來說,今年四月初的一天,這些學生從早上八點在本地政府所在地集中,由縣長和其他由選舉產生的縣政府官員致歡迎詞,介紹政府各級機構和功能,然後就進入正題,學生們以議員身份審議由縣政府準備的模擬提案和聽證案。

當天被審議的首先是有關政府僱員使用社交媒體的提案,提案人是州政府人事主任和州政府僱員事務總管。如果通過,州政府就可以出臺相關政策。提案第一部分禁止政府僱員在工作場合使用所有形式的社交媒體,第二部分禁止政府僱員在非工作場合通過社交媒體發起或者參與某些不適當的活動,包括明顯會引起法律糾紛的活動,也包括對同事的詆譭、語言騷擾或歧視、披露不公開的信息、對本縣形象不利的評論、上傳在工作地點未經同意拍攝或錄製的音響材料。提案還要求僱員不能對同事違反這些規定的行為知情不報,縣政府必須監督社交媒體的使用,破壞這些規定的僱員可以被解僱。

學生議會收到這份提案時,也收到兩份同樣由縣政府代為準備的建議性問題的提綱,學生議員可以參照這些問題提問。可能是考慮到這些學生還沒有參加過類似的活動,這是給學生們的一些提示。兩份提綱中一份都是對提案有利的問題,另一份都是質疑性的。

有利於提案的問題包括:縣政府僱員工作時間過度使用了社交媒體嗎?如果一個僱員因為社交媒體使用不當被告上法庭,縣政府會不會受牽連?通過這個提案有利於防止僱員之間利用社交媒體的霸凌嗎?如果僱員以在工作時間以外使用社交媒體仍然是為縣政府工作為由,提出增加工資的要求怎麼辦?這個提案有利於維護本縣在網絡世界的形象嗎?如果不對政府僱員使用社交媒體做出一定的限制,怎樣才能夠防止網絡上出現的對本縣縣政的不當批評?

不利於提案的問題包括:提出此項政策的具體動機是什麼?比較年輕的僱員對此會有什麼反應?工作時間以外對僱員使用社交媒體的限制和監督是否違反憲法第一修正案?有證據表明僱員在工作時間使用社交媒體嗎?社交媒體難道不是和那些習慣並擅長使用此類媒體的人士聯絡和溝通的唯一最有效方式嗎?社交媒體難道不是我們應該追隨和駕馭的潮流嗎?

這樣兩份問題設計,已經包含了對提案的褒貶。但它們又都是以問題的形式出現的,沒有對提案下斷語,只是意在把討論引向或贊或彈的方向。所以兩份提綱下面分別有建議:提這些問題的,投票通過,提那些問題的,投票反對。當然,學生議員們可以參照這些提綱設計並提出自己的問題。這就是議會辯論中的話語策略,學生議員們從中學到如何在議會辯論中通過設計問題把辯論引向有利於自己的政治議程。

政府對僱員的衣著可以加以規定嗎?

另一份提案是縣政府工作時間內對僱員衣著的規定,提案人還是州政府人事主任和州政府僱員事務總管。提案說為了向居民提供更好的服務,州政府應該修改對僱員衣著的既有規定並強制實施,樹立積極正面的形象。提案對男女僱員可以穿著的服裝(抵制過分隨便和暴露的)和形象(頭髮鬍鬚等等)做了詳細規定,提出違反此類規定的審議和處罰程序。如果部門主管拿不準或者搞不定的,送交人事主任和僱員事務總管決定,輕則口頭警告,勒令回家更衣梳妝,花費的時間作為停薪留職(可能指扣除半天的薪水?),重則中止僱傭。這樣的強制性措施,估計以前的衣著規定中沒有。縣政府同樣為這份提案准備了支持和反對兩份問題提綱,反對的一方用詞諷刺尖刻,認為這樣的規定是無事生非,做表面文章。

兩個與民生有關的聽證

與州政府有關的兩個提案討論之後,是兩個與民生有關的聽證(當然也都是虛構的案例)。一個是公民史密斯申請在一塊目前閒置的土地上建披薩店。這塊土地雖然靠近交通幹線,但位於居民區內,在土地規劃中將來也屬於居民區。史密斯的申請涉及改變該處土地的使用性質,牽涉很多技術性的問題。史密斯已經向縣土地管理部門提出詳細的方案和解釋,和有關官員見面討論了,但縣地政部門認為他的申請不符合條件。史密斯把地政部門告上縣議會,要求舉行聽證。

縣政府為學生議員提供了史密斯的申訴、縣土地部門的拒絕、四張彩色圖片(史密斯提交的方案、該地塊的位置、四鄰和在縣政府土地規劃中的性質)。另外是三份問題提綱,分別面向涉案的史密斯、縣土地規劃負責人和其他有關官員。對史密斯的問題除了為什麼非要這塊地、提議中的餐館是否符合綠色環保規定、每天營業時間,最後是我們怎麼能知道一旦得到這塊地,你不會把它高價轉讓給別人?針對縣地政官員的問題包括這個申請是否在稅收和就業上有助於本地經濟?這樣的土地使用是否符合州和縣的法規(具體到條文)?1.3英畝土地的規劃,如果把停車場考慮進去,是不是有足夠的地方?因為這個餐館而引起的交通流量改變,會不會對周邊影響太大?和上面兩個議案相比,在這個聽證案例上,縣政府建議的問題比較中性,沒有支持和反對的區別,也沒有對結果提出肯定和否定的考慮。

另一個聽證也是有關土地使用。一個名叫布朗的居民在一個介於居住區和農業區的地段有一棟住宅,他想把其面積很大的車庫改造成摩托車修理行,對外營業。縣地政部門不同意,布朗就要求縣議會聽證。縣政府提供的材料包括多張彩色圖片和針對業主和縣地政官員的問題,和史密斯聽證會的內容差不多。聽證全部結束後,學生議員參觀縣911緊急電話服務中心,然後參與最後一個相對輕鬆愉快的活動:模擬婚禮和頒發結婚證書(結婚證書要由縣民政官員頒發,也屬法律程序)。

在縣政府的參政訓練只有一天,全部活動從九點開始,下午兩點半結束,非常高效。

“學生州政府”

六月下旬,全州高中生代表分男女兩批來到州首府,參加為期四天的訓練,吃住都在州政府附近的一所學院,費用全免。學生議員首先選舉十名左右的州行政官員。美國地方政府官員也和聯邦政府一樣,有選舉的和任命的,一般主要的正職官員都是選舉產生,各州大同小異。特拉華州這些官員包括正副州長、大法官、保險事務專員、審計長、財政廳長和首府公安局長、州務卿、司法廳長、檢察長等等。為了競爭這些職位,學生議員們要發表競選演說,然後按照得票數產生這些官員。這些學生州官產生之後,在州務卿的帶領下宣誓就任,組成“學生州政府”。

美國青少年的從政訓練:男孩政府,女孩政府

部分學生州官在州務卿的帶領下宣誓就任。 (資料圖/圖)

學生州政府組成後,成員們有一天時間跟隨各自的對應官員,在州政府內部活動,從辦公室事務到參加會議和會見各方人員,也閱讀文件,總之這些官員做什麼,他們都在場。他們可以坐在官員的辦公桌後,體驗“做官”的感覺並攝影留念。此外,作為活動的內容之一,這些官員會和他們一對一同進午餐,為學生官員進一步瞭解州政和官員個人創造機會。整個過程中,州官們都對這些學生官完全平等對待,鼓勵他們大膽參與。這一天結束後,這些學生官員回到議會,除了涉及各自“官職”的情況下作為“官員”與議員互動外,其他時候則作為議員參加活動。

四天的活動中,學生議員和官員每天從早到晚的日程都排得很緊。每天上午在議會,面對大量的議案,有些是州政府作為參考提出的,很多是真實案例,例如州政府保險部門提出的到2020年實行的降低個人醫療保險保費的議案,也有學生議員自己提出的。為了瞭解一項議案的內容和背景,或者為了給自己提出的議案做準備,應付提問、質詢和辯論,學生議員們要大量閱讀材料。每天下午是上課,教師是州政府主要官員,向學生們具體介紹州政府的各部門和工作內容。這樣,學生們每天都在議會和政府之間穿梭,切身瞭解立法和行政機構的操作過程,晚上寫學習和工作報告。

四天的議案中,最後一項是有關自閉症的,“議員”全體通過了在公立學校的健康與衛生教育課程中正式列入有關自閉症的內容,幫助患有自閉症的學生與他人正常交流。在歷屆學生模擬議會的提案中,有一些後來真的受到州議會的重視,進入了議會的審議,最後被採納。

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這樣一個大規模的社會政治活動,卻並不是政府組織的。儘管各州政府給予支持,但它們卻既不是組織者也不是贊助人。

高中男女學生組成議會,選舉產生州長、副州長、州務卿和州政府其他主要官員,在議會審議和表決自己擬定的議題,召喚州長和主要官員前來議會述職,回答質詢。被選出的這些官員可以前往真正的州政府,緊跟各自的模仿對象一天,如影隨形,觀察他們如何工作。這些就是美國“男孩政府”和“女孩政府”(Boys State, Girls State)為期四天的活動議程。

美國青少年的從政訓練:男孩政府,女孩政府

美國特拉華州高三學生代表組成模擬“州議會”,在真正的州議會大廳議政。 (資料圖/圖)

每年春天到初夏,美國各州都從高中三年級學生中挑選男女生各一百名,參與這個模擬活動。美國公立高中實行四年制,三年級是關鍵的一年,壓力很大,學生將在這一年通過所有和升大學相關的課程和考試,在夏天和初秋決定上什麼樣的大學和專業,年底以前(也就是四年級上半學期)向各大學遞交申請材料。

在這一學期插進這個活動,用意就是要讓表現突出的學生在掌握了理論知識以後,對美國政治的運作通過模擬性的參與有切身的瞭解。美國高中開設“美國政治和美國政府”的必修課程,讓學生了解美國政治中共和、代議和聯邦制這些關鍵概念。美國政府的概念包括立法,行政和司法三個分支,但這個活動一般只包括立法和行政部門(重點是立法)。可能因為時間關係,司法部門在這個活動中的地位比較次要。

政府僱員使用社交媒體是否要加以限制?

這兩百個學生被挑選出來後,分成男女組,先在高中所在地的市或縣參與一天的模擬地方政府活動,為參加州一級的活動做準備。因為時間有限,主要是模擬立法和審議提案。就筆者瞭解的特拉華州的某縣來說,今年四月初的一天,這些學生從早上八點在本地政府所在地集中,由縣長和其他由選舉產生的縣政府官員致歡迎詞,介紹政府各級機構和功能,然後就進入正題,學生們以議員身份審議由縣政府準備的模擬提案和聽證案。

當天被審議的首先是有關政府僱員使用社交媒體的提案,提案人是州政府人事主任和州政府僱員事務總管。如果通過,州政府就可以出臺相關政策。提案第一部分禁止政府僱員在工作場合使用所有形式的社交媒體,第二部分禁止政府僱員在非工作場合通過社交媒體發起或者參與某些不適當的活動,包括明顯會引起法律糾紛的活動,也包括對同事的詆譭、語言騷擾或歧視、披露不公開的信息、對本縣形象不利的評論、上傳在工作地點未經同意拍攝或錄製的音響材料。提案還要求僱員不能對同事違反這些規定的行為知情不報,縣政府必須監督社交媒體的使用,破壞這些規定的僱員可以被解僱。

學生議會收到這份提案時,也收到兩份同樣由縣政府代為準備的建議性問題的提綱,學生議員可以參照這些問題提問。可能是考慮到這些學生還沒有參加過類似的活動,這是給學生們的一些提示。兩份提綱中一份都是對提案有利的問題,另一份都是質疑性的。

有利於提案的問題包括:縣政府僱員工作時間過度使用了社交媒體嗎?如果一個僱員因為社交媒體使用不當被告上法庭,縣政府會不會受牽連?通過這個提案有利於防止僱員之間利用社交媒體的霸凌嗎?如果僱員以在工作時間以外使用社交媒體仍然是為縣政府工作為由,提出增加工資的要求怎麼辦?這個提案有利於維護本縣在網絡世界的形象嗎?如果不對政府僱員使用社交媒體做出一定的限制,怎樣才能夠防止網絡上出現的對本縣縣政的不當批評?

不利於提案的問題包括:提出此項政策的具體動機是什麼?比較年輕的僱員對此會有什麼反應?工作時間以外對僱員使用社交媒體的限制和監督是否違反憲法第一修正案?有證據表明僱員在工作時間使用社交媒體嗎?社交媒體難道不是和那些習慣並擅長使用此類媒體的人士聯絡和溝通的唯一最有效方式嗎?社交媒體難道不是我們應該追隨和駕馭的潮流嗎?

這樣兩份問題設計,已經包含了對提案的褒貶。但它們又都是以問題的形式出現的,沒有對提案下斷語,只是意在把討論引向或贊或彈的方向。所以兩份提綱下面分別有建議:提這些問題的,投票通過,提那些問題的,投票反對。當然,學生議員們可以參照這些提綱設計並提出自己的問題。這就是議會辯論中的話語策略,學生議員們從中學到如何在議會辯論中通過設計問題把辯論引向有利於自己的政治議程。

政府對僱員的衣著可以加以規定嗎?

另一份提案是縣政府工作時間內對僱員衣著的規定,提案人還是州政府人事主任和州政府僱員事務總管。提案說為了向居民提供更好的服務,州政府應該修改對僱員衣著的既有規定並強制實施,樹立積極正面的形象。提案對男女僱員可以穿著的服裝(抵制過分隨便和暴露的)和形象(頭髮鬍鬚等等)做了詳細規定,提出違反此類規定的審議和處罰程序。如果部門主管拿不準或者搞不定的,送交人事主任和僱員事務總管決定,輕則口頭警告,勒令回家更衣梳妝,花費的時間作為停薪留職(可能指扣除半天的薪水?),重則中止僱傭。這樣的強制性措施,估計以前的衣著規定中沒有。縣政府同樣為這份提案准備了支持和反對兩份問題提綱,反對的一方用詞諷刺尖刻,認為這樣的規定是無事生非,做表面文章。

兩個與民生有關的聽證

與州政府有關的兩個提案討論之後,是兩個與民生有關的聽證(當然也都是虛構的案例)。一個是公民史密斯申請在一塊目前閒置的土地上建披薩店。這塊土地雖然靠近交通幹線,但位於居民區內,在土地規劃中將來也屬於居民區。史密斯的申請涉及改變該處土地的使用性質,牽涉很多技術性的問題。史密斯已經向縣土地管理部門提出詳細的方案和解釋,和有關官員見面討論了,但縣地政部門認為他的申請不符合條件。史密斯把地政部門告上縣議會,要求舉行聽證。

縣政府為學生議員提供了史密斯的申訴、縣土地部門的拒絕、四張彩色圖片(史密斯提交的方案、該地塊的位置、四鄰和在縣政府土地規劃中的性質)。另外是三份問題提綱,分別面向涉案的史密斯、縣土地規劃負責人和其他有關官員。對史密斯的問題除了為什麼非要這塊地、提議中的餐館是否符合綠色環保規定、每天營業時間,最後是我們怎麼能知道一旦得到這塊地,你不會把它高價轉讓給別人?針對縣地政官員的問題包括這個申請是否在稅收和就業上有助於本地經濟?這樣的土地使用是否符合州和縣的法規(具體到條文)?1.3英畝土地的規劃,如果把停車場考慮進去,是不是有足夠的地方?因為這個餐館而引起的交通流量改變,會不會對周邊影響太大?和上面兩個議案相比,在這個聽證案例上,縣政府建議的問題比較中性,沒有支持和反對的區別,也沒有對結果提出肯定和否定的考慮。

另一個聽證也是有關土地使用。一個名叫布朗的居民在一個介於居住區和農業區的地段有一棟住宅,他想把其面積很大的車庫改造成摩托車修理行,對外營業。縣地政部門不同意,布朗就要求縣議會聽證。縣政府提供的材料包括多張彩色圖片和針對業主和縣地政官員的問題,和史密斯聽證會的內容差不多。聽證全部結束後,學生議員參觀縣911緊急電話服務中心,然後參與最後一個相對輕鬆愉快的活動:模擬婚禮和頒發結婚證書(結婚證書要由縣民政官員頒發,也屬法律程序)。

在縣政府的參政訓練只有一天,全部活動從九點開始,下午兩點半結束,非常高效。

“學生州政府”

六月下旬,全州高中生代表分男女兩批來到州首府,參加為期四天的訓練,吃住都在州政府附近的一所學院,費用全免。學生議員首先選舉十名左右的州行政官員。美國地方政府官員也和聯邦政府一樣,有選舉的和任命的,一般主要的正職官員都是選舉產生,各州大同小異。特拉華州這些官員包括正副州長、大法官、保險事務專員、審計長、財政廳長和首府公安局長、州務卿、司法廳長、檢察長等等。為了競爭這些職位,學生議員們要發表競選演說,然後按照得票數產生這些官員。這些學生州官產生之後,在州務卿的帶領下宣誓就任,組成“學生州政府”。

美國青少年的從政訓練:男孩政府,女孩政府

部分學生州官在州務卿的帶領下宣誓就任。 (資料圖/圖)

學生州政府組成後,成員們有一天時間跟隨各自的對應官員,在州政府內部活動,從辦公室事務到參加會議和會見各方人員,也閱讀文件,總之這些官員做什麼,他們都在場。他們可以坐在官員的辦公桌後,體驗“做官”的感覺並攝影留念。此外,作為活動的內容之一,這些官員會和他們一對一同進午餐,為學生官員進一步瞭解州政和官員個人創造機會。整個過程中,州官們都對這些學生官完全平等對待,鼓勵他們大膽參與。這一天結束後,這些學生官員回到議會,除了涉及各自“官職”的情況下作為“官員”與議員互動外,其他時候則作為議員參加活動。

四天的活動中,學生議員和官員每天從早到晚的日程都排得很緊。每天上午在議會,面對大量的議案,有些是州政府作為參考提出的,很多是真實案例,例如州政府保險部門提出的到2020年實行的降低個人醫療保險保費的議案,也有學生議員自己提出的。為了瞭解一項議案的內容和背景,或者為了給自己提出的議案做準備,應付提問、質詢和辯論,學生議員們要大量閱讀材料。每天下午是上課,教師是州政府主要官員,向學生們具體介紹州政府的各部門和工作內容。這樣,學生們每天都在議會和政府之間穿梭,切身瞭解立法和行政機構的操作過程,晚上寫學習和工作報告。

四天的議案中,最後一項是有關自閉症的,“議員”全體通過了在公立學校的健康與衛生教育課程中正式列入有關自閉症的內容,幫助患有自閉症的學生與他人正常交流。在歷屆學生模擬議會的提案中,有一些後來真的受到州議會的重視,進入了議會的審議,最後被採納。

美國青少年的從政訓練:男孩政府,女孩政府

州長、副州長和部分學生議員在州議會大廳合影。 (資料圖/圖)

背後的組織者

這樣一個大規模的社會政治活動,卻並不是政府組織的。儘管各州政府給予支持,但它們卻既不是組織者也不是贊助人。特拉華州政府的支持就是包括州長在內的各級官員到場,學生官員作為“影子”進入州政府活動,並允許學生議會在真正的州議會大廳內部舉行聽證和辯論。

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這樣一個大規模的社會政治活動,卻並不是政府組織的。儘管各州政府給予支持,但它們卻既不是組織者也不是贊助人。

高中男女學生組成議會,選舉產生州長、副州長、州務卿和州政府其他主要官員,在議會審議和表決自己擬定的議題,召喚州長和主要官員前來議會述職,回答質詢。被選出的這些官員可以前往真正的州政府,緊跟各自的模仿對象一天,如影隨形,觀察他們如何工作。這些就是美國“男孩政府”和“女孩政府”(Boys State, Girls State)為期四天的活動議程。

美國青少年的從政訓練:男孩政府,女孩政府

美國特拉華州高三學生代表組成模擬“州議會”,在真正的州議會大廳議政。 (資料圖/圖)

每年春天到初夏,美國各州都從高中三年級學生中挑選男女生各一百名,參與這個模擬活動。美國公立高中實行四年制,三年級是關鍵的一年,壓力很大,學生將在這一年通過所有和升大學相關的課程和考試,在夏天和初秋決定上什麼樣的大學和專業,年底以前(也就是四年級上半學期)向各大學遞交申請材料。

在這一學期插進這個活動,用意就是要讓表現突出的學生在掌握了理論知識以後,對美國政治的運作通過模擬性的參與有切身的瞭解。美國高中開設“美國政治和美國政府”的必修課程,讓學生了解美國政治中共和、代議和聯邦制這些關鍵概念。美國政府的概念包括立法,行政和司法三個分支,但這個活動一般只包括立法和行政部門(重點是立法)。可能因為時間關係,司法部門在這個活動中的地位比較次要。

政府僱員使用社交媒體是否要加以限制?

這兩百個學生被挑選出來後,分成男女組,先在高中所在地的市或縣參與一天的模擬地方政府活動,為參加州一級的活動做準備。因為時間有限,主要是模擬立法和審議提案。就筆者瞭解的特拉華州的某縣來說,今年四月初的一天,這些學生從早上八點在本地政府所在地集中,由縣長和其他由選舉產生的縣政府官員致歡迎詞,介紹政府各級機構和功能,然後就進入正題,學生們以議員身份審議由縣政府準備的模擬提案和聽證案。

當天被審議的首先是有關政府僱員使用社交媒體的提案,提案人是州政府人事主任和州政府僱員事務總管。如果通過,州政府就可以出臺相關政策。提案第一部分禁止政府僱員在工作場合使用所有形式的社交媒體,第二部分禁止政府僱員在非工作場合通過社交媒體發起或者參與某些不適當的活動,包括明顯會引起法律糾紛的活動,也包括對同事的詆譭、語言騷擾或歧視、披露不公開的信息、對本縣形象不利的評論、上傳在工作地點未經同意拍攝或錄製的音響材料。提案還要求僱員不能對同事違反這些規定的行為知情不報,縣政府必須監督社交媒體的使用,破壞這些規定的僱員可以被解僱。

學生議會收到這份提案時,也收到兩份同樣由縣政府代為準備的建議性問題的提綱,學生議員可以參照這些問題提問。可能是考慮到這些學生還沒有參加過類似的活動,這是給學生們的一些提示。兩份提綱中一份都是對提案有利的問題,另一份都是質疑性的。

有利於提案的問題包括:縣政府僱員工作時間過度使用了社交媒體嗎?如果一個僱員因為社交媒體使用不當被告上法庭,縣政府會不會受牽連?通過這個提案有利於防止僱員之間利用社交媒體的霸凌嗎?如果僱員以在工作時間以外使用社交媒體仍然是為縣政府工作為由,提出增加工資的要求怎麼辦?這個提案有利於維護本縣在網絡世界的形象嗎?如果不對政府僱員使用社交媒體做出一定的限制,怎樣才能夠防止網絡上出現的對本縣縣政的不當批評?

不利於提案的問題包括:提出此項政策的具體動機是什麼?比較年輕的僱員對此會有什麼反應?工作時間以外對僱員使用社交媒體的限制和監督是否違反憲法第一修正案?有證據表明僱員在工作時間使用社交媒體嗎?社交媒體難道不是和那些習慣並擅長使用此類媒體的人士聯絡和溝通的唯一最有效方式嗎?社交媒體難道不是我們應該追隨和駕馭的潮流嗎?

這樣兩份問題設計,已經包含了對提案的褒貶。但它們又都是以問題的形式出現的,沒有對提案下斷語,只是意在把討論引向或贊或彈的方向。所以兩份提綱下面分別有建議:提這些問題的,投票通過,提那些問題的,投票反對。當然,學生議員們可以參照這些提綱設計並提出自己的問題。這就是議會辯論中的話語策略,學生議員們從中學到如何在議會辯論中通過設計問題把辯論引向有利於自己的政治議程。

政府對僱員的衣著可以加以規定嗎?

另一份提案是縣政府工作時間內對僱員衣著的規定,提案人還是州政府人事主任和州政府僱員事務總管。提案說為了向居民提供更好的服務,州政府應該修改對僱員衣著的既有規定並強制實施,樹立積極正面的形象。提案對男女僱員可以穿著的服裝(抵制過分隨便和暴露的)和形象(頭髮鬍鬚等等)做了詳細規定,提出違反此類規定的審議和處罰程序。如果部門主管拿不準或者搞不定的,送交人事主任和僱員事務總管決定,輕則口頭警告,勒令回家更衣梳妝,花費的時間作為停薪留職(可能指扣除半天的薪水?),重則中止僱傭。這樣的強制性措施,估計以前的衣著規定中沒有。縣政府同樣為這份提案准備了支持和反對兩份問題提綱,反對的一方用詞諷刺尖刻,認為這樣的規定是無事生非,做表面文章。

兩個與民生有關的聽證

與州政府有關的兩個提案討論之後,是兩個與民生有關的聽證(當然也都是虛構的案例)。一個是公民史密斯申請在一塊目前閒置的土地上建披薩店。這塊土地雖然靠近交通幹線,但位於居民區內,在土地規劃中將來也屬於居民區。史密斯的申請涉及改變該處土地的使用性質,牽涉很多技術性的問題。史密斯已經向縣土地管理部門提出詳細的方案和解釋,和有關官員見面討論了,但縣地政部門認為他的申請不符合條件。史密斯把地政部門告上縣議會,要求舉行聽證。

縣政府為學生議員提供了史密斯的申訴、縣土地部門的拒絕、四張彩色圖片(史密斯提交的方案、該地塊的位置、四鄰和在縣政府土地規劃中的性質)。另外是三份問題提綱,分別面向涉案的史密斯、縣土地規劃負責人和其他有關官員。對史密斯的問題除了為什麼非要這塊地、提議中的餐館是否符合綠色環保規定、每天營業時間,最後是我們怎麼能知道一旦得到這塊地,你不會把它高價轉讓給別人?針對縣地政官員的問題包括這個申請是否在稅收和就業上有助於本地經濟?這樣的土地使用是否符合州和縣的法規(具體到條文)?1.3英畝土地的規劃,如果把停車場考慮進去,是不是有足夠的地方?因為這個餐館而引起的交通流量改變,會不會對周邊影響太大?和上面兩個議案相比,在這個聽證案例上,縣政府建議的問題比較中性,沒有支持和反對的區別,也沒有對結果提出肯定和否定的考慮。

另一個聽證也是有關土地使用。一個名叫布朗的居民在一個介於居住區和農業區的地段有一棟住宅,他想把其面積很大的車庫改造成摩托車修理行,對外營業。縣地政部門不同意,布朗就要求縣議會聽證。縣政府提供的材料包括多張彩色圖片和針對業主和縣地政官員的問題,和史密斯聽證會的內容差不多。聽證全部結束後,學生議員參觀縣911緊急電話服務中心,然後參與最後一個相對輕鬆愉快的活動:模擬婚禮和頒發結婚證書(結婚證書要由縣民政官員頒發,也屬法律程序)。

在縣政府的參政訓練只有一天,全部活動從九點開始,下午兩點半結束,非常高效。

“學生州政府”

六月下旬,全州高中生代表分男女兩批來到州首府,參加為期四天的訓練,吃住都在州政府附近的一所學院,費用全免。學生議員首先選舉十名左右的州行政官員。美國地方政府官員也和聯邦政府一樣,有選舉的和任命的,一般主要的正職官員都是選舉產生,各州大同小異。特拉華州這些官員包括正副州長、大法官、保險事務專員、審計長、財政廳長和首府公安局長、州務卿、司法廳長、檢察長等等。為了競爭這些職位,學生議員們要發表競選演說,然後按照得票數產生這些官員。這些學生州官產生之後,在州務卿的帶領下宣誓就任,組成“學生州政府”。

美國青少年的從政訓練:男孩政府,女孩政府

部分學生州官在州務卿的帶領下宣誓就任。 (資料圖/圖)

學生州政府組成後,成員們有一天時間跟隨各自的對應官員,在州政府內部活動,從辦公室事務到參加會議和會見各方人員,也閱讀文件,總之這些官員做什麼,他們都在場。他們可以坐在官員的辦公桌後,體驗“做官”的感覺並攝影留念。此外,作為活動的內容之一,這些官員會和他們一對一同進午餐,為學生官員進一步瞭解州政和官員個人創造機會。整個過程中,州官們都對這些學生官完全平等對待,鼓勵他們大膽參與。這一天結束後,這些學生官員回到議會,除了涉及各自“官職”的情況下作為“官員”與議員互動外,其他時候則作為議員參加活動。

四天的活動中,學生議員和官員每天從早到晚的日程都排得很緊。每天上午在議會,面對大量的議案,有些是州政府作為參考提出的,很多是真實案例,例如州政府保險部門提出的到2020年實行的降低個人醫療保險保費的議案,也有學生議員自己提出的。為了瞭解一項議案的內容和背景,或者為了給自己提出的議案做準備,應付提問、質詢和辯論,學生議員們要大量閱讀材料。每天下午是上課,教師是州政府主要官員,向學生們具體介紹州政府的各部門和工作內容。這樣,學生們每天都在議會和政府之間穿梭,切身瞭解立法和行政機構的操作過程,晚上寫學習和工作報告。

四天的議案中,最後一項是有關自閉症的,“議員”全體通過了在公立學校的健康與衛生教育課程中正式列入有關自閉症的內容,幫助患有自閉症的學生與他人正常交流。在歷屆學生模擬議會的提案中,有一些後來真的受到州議會的重視,進入了議會的審議,最後被採納。

美國青少年的從政訓練:男孩政府,女孩政府

州長、副州長和部分學生議員在州議會大廳合影。 (資料圖/圖)

背後的組織者

這樣一個大規模的社會政治活動,卻並不是政府組織的。儘管各州政府給予支持,但它們卻既不是組織者也不是贊助人。特拉華州政府的支持就是包括州長在內的各級官員到場,學生官員作為“影子”進入州政府活動,並允許學生議會在真正的州議會大廳內部舉行聽證和辯論。

美國青少年的從政訓練:男孩政府,女孩政府

特拉華州長卡尼給學生議會談州政,後坐者為學生州官和議員。 (資料圖/圖)

那麼,誰是組織者和贊助方呢?答案可能出乎意料:是美國的全國性退伍軍人組織“美國軍團”。很多對美國曆史有了解的讀者可能知道這個組織。作為一個民間社團,它成立於1919年,宗旨是維護退伍軍人權益 (在歷史上多次推動美國國會通過幫助退伍軍人的法案,例如免費高等教育和改善醫療健康服務),促進愛國主義意識。它在每個州甚至縣市都有自己的分部,有自己的全國性基金會。長期以來,在美國社會多元化的政治光譜中,美國軍團無疑是偏右和保守的。這裡的右和保守都是在美國社會的政治文化語境下相對而言,沒有褒貶之意。

美國軍團資助和主持“男孩政府”和“女孩政府”,主要目的是幫助青少年通過參與瞭解美國政府的運作,實踐民主制度;其次是幫助他們培養個性、領導才能和協作精神;再次則是在高三學生中鼓勵報考軍校。學生議會報到和開幕式的那一天,美國主要軍校例如西點、空軍和海軍學院、弗吉尼亞軍校等都會到場設立介紹自己學校的攤位。但是,主辦方強調學生如果有其他志向,則完全沒有必要考慮軍校,這不是挑選他們參加這個項目的主要目的。事實上報考軍校的也是少數學生,但確實有一些表現突出的學生選擇了軍校,例如去年的學生州長今年高中畢業就去了美國空軍學院。

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這樣一個大規模的社會政治活動,卻並不是政府組織的。儘管各州政府給予支持,但它們卻既不是組織者也不是贊助人。

高中男女學生組成議會,選舉產生州長、副州長、州務卿和州政府其他主要官員,在議會審議和表決自己擬定的議題,召喚州長和主要官員前來議會述職,回答質詢。被選出的這些官員可以前往真正的州政府,緊跟各自的模仿對象一天,如影隨形,觀察他們如何工作。這些就是美國“男孩政府”和“女孩政府”(Boys State, Girls State)為期四天的活動議程。

美國青少年的從政訓練:男孩政府,女孩政府

美國特拉華州高三學生代表組成模擬“州議會”,在真正的州議會大廳議政。 (資料圖/圖)

每年春天到初夏,美國各州都從高中三年級學生中挑選男女生各一百名,參與這個模擬活動。美國公立高中實行四年制,三年級是關鍵的一年,壓力很大,學生將在這一年通過所有和升大學相關的課程和考試,在夏天和初秋決定上什麼樣的大學和專業,年底以前(也就是四年級上半學期)向各大學遞交申請材料。

在這一學期插進這個活動,用意就是要讓表現突出的學生在掌握了理論知識以後,對美國政治的運作通過模擬性的參與有切身的瞭解。美國高中開設“美國政治和美國政府”的必修課程,讓學生了解美國政治中共和、代議和聯邦制這些關鍵概念。美國政府的概念包括立法,行政和司法三個分支,但這個活動一般只包括立法和行政部門(重點是立法)。可能因為時間關係,司法部門在這個活動中的地位比較次要。

政府僱員使用社交媒體是否要加以限制?

這兩百個學生被挑選出來後,分成男女組,先在高中所在地的市或縣參與一天的模擬地方政府活動,為參加州一級的活動做準備。因為時間有限,主要是模擬立法和審議提案。就筆者瞭解的特拉華州的某縣來說,今年四月初的一天,這些學生從早上八點在本地政府所在地集中,由縣長和其他由選舉產生的縣政府官員致歡迎詞,介紹政府各級機構和功能,然後就進入正題,學生們以議員身份審議由縣政府準備的模擬提案和聽證案。

當天被審議的首先是有關政府僱員使用社交媒體的提案,提案人是州政府人事主任和州政府僱員事務總管。如果通過,州政府就可以出臺相關政策。提案第一部分禁止政府僱員在工作場合使用所有形式的社交媒體,第二部分禁止政府僱員在非工作場合通過社交媒體發起或者參與某些不適當的活動,包括明顯會引起法律糾紛的活動,也包括對同事的詆譭、語言騷擾或歧視、披露不公開的信息、對本縣形象不利的評論、上傳在工作地點未經同意拍攝或錄製的音響材料。提案還要求僱員不能對同事違反這些規定的行為知情不報,縣政府必須監督社交媒體的使用,破壞這些規定的僱員可以被解僱。

學生議會收到這份提案時,也收到兩份同樣由縣政府代為準備的建議性問題的提綱,學生議員可以參照這些問題提問。可能是考慮到這些學生還沒有參加過類似的活動,這是給學生們的一些提示。兩份提綱中一份都是對提案有利的問題,另一份都是質疑性的。

有利於提案的問題包括:縣政府僱員工作時間過度使用了社交媒體嗎?如果一個僱員因為社交媒體使用不當被告上法庭,縣政府會不會受牽連?通過這個提案有利於防止僱員之間利用社交媒體的霸凌嗎?如果僱員以在工作時間以外使用社交媒體仍然是為縣政府工作為由,提出增加工資的要求怎麼辦?這個提案有利於維護本縣在網絡世界的形象嗎?如果不對政府僱員使用社交媒體做出一定的限制,怎樣才能夠防止網絡上出現的對本縣縣政的不當批評?

不利於提案的問題包括:提出此項政策的具體動機是什麼?比較年輕的僱員對此會有什麼反應?工作時間以外對僱員使用社交媒體的限制和監督是否違反憲法第一修正案?有證據表明僱員在工作時間使用社交媒體嗎?社交媒體難道不是和那些習慣並擅長使用此類媒體的人士聯絡和溝通的唯一最有效方式嗎?社交媒體難道不是我們應該追隨和駕馭的潮流嗎?

這樣兩份問題設計,已經包含了對提案的褒貶。但它們又都是以問題的形式出現的,沒有對提案下斷語,只是意在把討論引向或贊或彈的方向。所以兩份提綱下面分別有建議:提這些問題的,投票通過,提那些問題的,投票反對。當然,學生議員們可以參照這些提綱設計並提出自己的問題。這就是議會辯論中的話語策略,學生議員們從中學到如何在議會辯論中通過設計問題把辯論引向有利於自己的政治議程。

政府對僱員的衣著可以加以規定嗎?

另一份提案是縣政府工作時間內對僱員衣著的規定,提案人還是州政府人事主任和州政府僱員事務總管。提案說為了向居民提供更好的服務,州政府應該修改對僱員衣著的既有規定並強制實施,樹立積極正面的形象。提案對男女僱員可以穿著的服裝(抵制過分隨便和暴露的)和形象(頭髮鬍鬚等等)做了詳細規定,提出違反此類規定的審議和處罰程序。如果部門主管拿不準或者搞不定的,送交人事主任和僱員事務總管決定,輕則口頭警告,勒令回家更衣梳妝,花費的時間作為停薪留職(可能指扣除半天的薪水?),重則中止僱傭。這樣的強制性措施,估計以前的衣著規定中沒有。縣政府同樣為這份提案准備了支持和反對兩份問題提綱,反對的一方用詞諷刺尖刻,認為這樣的規定是無事生非,做表面文章。

兩個與民生有關的聽證

與州政府有關的兩個提案討論之後,是兩個與民生有關的聽證(當然也都是虛構的案例)。一個是公民史密斯申請在一塊目前閒置的土地上建披薩店。這塊土地雖然靠近交通幹線,但位於居民區內,在土地規劃中將來也屬於居民區。史密斯的申請涉及改變該處土地的使用性質,牽涉很多技術性的問題。史密斯已經向縣土地管理部門提出詳細的方案和解釋,和有關官員見面討論了,但縣地政部門認為他的申請不符合條件。史密斯把地政部門告上縣議會,要求舉行聽證。

縣政府為學生議員提供了史密斯的申訴、縣土地部門的拒絕、四張彩色圖片(史密斯提交的方案、該地塊的位置、四鄰和在縣政府土地規劃中的性質)。另外是三份問題提綱,分別面向涉案的史密斯、縣土地規劃負責人和其他有關官員。對史密斯的問題除了為什麼非要這塊地、提議中的餐館是否符合綠色環保規定、每天營業時間,最後是我們怎麼能知道一旦得到這塊地,你不會把它高價轉讓給別人?針對縣地政官員的問題包括這個申請是否在稅收和就業上有助於本地經濟?這樣的土地使用是否符合州和縣的法規(具體到條文)?1.3英畝土地的規劃,如果把停車場考慮進去,是不是有足夠的地方?因為這個餐館而引起的交通流量改變,會不會對周邊影響太大?和上面兩個議案相比,在這個聽證案例上,縣政府建議的問題比較中性,沒有支持和反對的區別,也沒有對結果提出肯定和否定的考慮。

另一個聽證也是有關土地使用。一個名叫布朗的居民在一個介於居住區和農業區的地段有一棟住宅,他想把其面積很大的車庫改造成摩托車修理行,對外營業。縣地政部門不同意,布朗就要求縣議會聽證。縣政府提供的材料包括多張彩色圖片和針對業主和縣地政官員的問題,和史密斯聽證會的內容差不多。聽證全部結束後,學生議員參觀縣911緊急電話服務中心,然後參與最後一個相對輕鬆愉快的活動:模擬婚禮和頒發結婚證書(結婚證書要由縣民政官員頒發,也屬法律程序)。

在縣政府的參政訓練只有一天,全部活動從九點開始,下午兩點半結束,非常高效。

“學生州政府”

六月下旬,全州高中生代表分男女兩批來到州首府,參加為期四天的訓練,吃住都在州政府附近的一所學院,費用全免。學生議員首先選舉十名左右的州行政官員。美國地方政府官員也和聯邦政府一樣,有選舉的和任命的,一般主要的正職官員都是選舉產生,各州大同小異。特拉華州這些官員包括正副州長、大法官、保險事務專員、審計長、財政廳長和首府公安局長、州務卿、司法廳長、檢察長等等。為了競爭這些職位,學生議員們要發表競選演說,然後按照得票數產生這些官員。這些學生州官產生之後,在州務卿的帶領下宣誓就任,組成“學生州政府”。

美國青少年的從政訓練:男孩政府,女孩政府

部分學生州官在州務卿的帶領下宣誓就任。 (資料圖/圖)

學生州政府組成後,成員們有一天時間跟隨各自的對應官員,在州政府內部活動,從辦公室事務到參加會議和會見各方人員,也閱讀文件,總之這些官員做什麼,他們都在場。他們可以坐在官員的辦公桌後,體驗“做官”的感覺並攝影留念。此外,作為活動的內容之一,這些官員會和他們一對一同進午餐,為學生官員進一步瞭解州政和官員個人創造機會。整個過程中,州官們都對這些學生官完全平等對待,鼓勵他們大膽參與。這一天結束後,這些學生官員回到議會,除了涉及各自“官職”的情況下作為“官員”與議員互動外,其他時候則作為議員參加活動。

四天的活動中,學生議員和官員每天從早到晚的日程都排得很緊。每天上午在議會,面對大量的議案,有些是州政府作為參考提出的,很多是真實案例,例如州政府保險部門提出的到2020年實行的降低個人醫療保險保費的議案,也有學生議員自己提出的。為了瞭解一項議案的內容和背景,或者為了給自己提出的議案做準備,應付提問、質詢和辯論,學生議員們要大量閱讀材料。每天下午是上課,教師是州政府主要官員,向學生們具體介紹州政府的各部門和工作內容。這樣,學生們每天都在議會和政府之間穿梭,切身瞭解立法和行政機構的操作過程,晚上寫學習和工作報告。

四天的議案中,最後一項是有關自閉症的,“議員”全體通過了在公立學校的健康與衛生教育課程中正式列入有關自閉症的內容,幫助患有自閉症的學生與他人正常交流。在歷屆學生模擬議會的提案中,有一些後來真的受到州議會的重視,進入了議會的審議,最後被採納。

美國青少年的從政訓練:男孩政府,女孩政府

州長、副州長和部分學生議員在州議會大廳合影。 (資料圖/圖)

背後的組織者

這樣一個大規模的社會政治活動,卻並不是政府組織的。儘管各州政府給予支持,但它們卻既不是組織者也不是贊助人。特拉華州政府的支持就是包括州長在內的各級官員到場,學生官員作為“影子”進入州政府活動,並允許學生議會在真正的州議會大廳內部舉行聽證和辯論。

美國青少年的從政訓練:男孩政府,女孩政府

特拉華州長卡尼給學生議會談州政,後坐者為學生州官和議員。 (資料圖/圖)

那麼,誰是組織者和贊助方呢?答案可能出乎意料:是美國的全國性退伍軍人組織“美國軍團”。很多對美國曆史有了解的讀者可能知道這個組織。作為一個民間社團,它成立於1919年,宗旨是維護退伍軍人權益 (在歷史上多次推動美國國會通過幫助退伍軍人的法案,例如免費高等教育和改善醫療健康服務),促進愛國主義意識。它在每個州甚至縣市都有自己的分部,有自己的全國性基金會。長期以來,在美國社會多元化的政治光譜中,美國軍團無疑是偏右和保守的。這裡的右和保守都是在美國社會的政治文化語境下相對而言,沒有褒貶之意。

美國軍團資助和主持“男孩政府”和“女孩政府”,主要目的是幫助青少年通過參與瞭解美國政府的運作,實踐民主制度;其次是幫助他們培養個性、領導才能和協作精神;再次則是在高三學生中鼓勵報考軍校。學生議會報到和開幕式的那一天,美國主要軍校例如西點、空軍和海軍學院、弗吉尼亞軍校等都會到場設立介紹自己學校的攤位。但是,主辦方強調學生如果有其他志向,則完全沒有必要考慮軍校,這不是挑選他們參加這個項目的主要目的。事實上報考軍校的也是少數學生,但確實有一些表現突出的學生選擇了軍校,例如去年的學生州長今年高中畢業就去了美國空軍學院。

美國青少年的從政訓練:男孩政府,女孩政府

老兵介紹軍服軍帽的象徵意義。 (資料圖/圖)

雖然這個活動的主要內容是實踐民主,但開幕和閉幕式上,主辦方人員都是老兵,軍容整齊出場,愛國主義教育氣氛濃厚。令人動容的是為在歷次戰爭中失蹤的軍人舉辦的儀式。一位老兵站在講臺上歷數自二戰以來美軍海外行動中的失蹤人數,希望他們無論生死最後都要回家。另一位老兵站在一張圓桌前,桌上插著國旗,放著軍帽、軍服、鮮花、水杯、蠟燭和半個檸檬。當講臺前的老兵一一介紹這些物品的象徵意義時,站在桌前的老兵就行個軍禮,然後將那個物品高舉過頭。

通過鼓勵學生參與政治、實踐民主來培養愛國主義的情感,這就是美國特色的愛國主義教育。

(本文圖片來自https://www.facebook.com/DelawareBoysState/)

程映虹 美國特拉華州立大學歷史系教授

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