'小小一粒鹽，卻撐起半個帝國！盤點歷代王朝的鹽政及鹽稅'
食鹽，生活中極常見的調味品和必需品，卻是中國古代封建王朝最重要的戰略物資，對財政收入的貢獻僅次於農業稅，有時甚至撐起半邊國庫。中國鹽政源遠流長，最早追溯到春秋時期管仲首創的“官山海”政策，至今已有2600多年。今年，筆者就為大家盤點自古以來的鹽政和鹽稅。
食鹽，生活中極常見的調味品和必需品，卻是中國古代封建王朝最重要的戰略物資，對財政收入的貢獻僅次於農業稅，有時甚至撐起半邊國庫。中國鹽政源遠流長，最早追溯到春秋時期管仲首創的“官山海”政策，至今已有2600多年。今年，筆者就為大家盤點自古以來的鹽政和鹽稅。
先秦時期
夏、商、周等朝代沒有專門的鹽業政策，只在產鹽地設置專門的官員，管理食鹽的採製，允許民間自由開採。周朝設立太宰，掌管諸侯的貢賦，諸侯歲有常貢，各以其土特之產貢於王室，鹽是貢物之一。因此，遠古時期並沒有專門的鹽政，完全放開的市場，食鹽只是作為土特產之一，獻於王室，與其它商品並無二致。
春秋之時，管仲始創鹽政。為了適應春秋爭霸的軍費需要，齊國宰相管仲推行“官山海”政策，將山林海澤的資源收歸國有，食鹽和礦產首當其衝，開創中國最早的鹽政。此時的鹽政被稱為“部分專賣制”，即：民間產鹽為主、官方產鹽為輔，但民間的食鹽必須全部賣給官府，由官方統一銷售，相應的鹽稅包含在專賣鹽價裡面。齊國興鹽鐵之利，富國強兵，成為春秋時期的第一位霸主。
食鹽，生活中極常見的調味品和必需品，卻是中國古代封建王朝最重要的戰略物資，對財政收入的貢獻僅次於農業稅，有時甚至撐起半邊國庫。中國鹽政源遠流長，最早追溯到春秋時期管仲首創的“官山海”政策，至今已有2600多年。今年，筆者就為大家盤點自古以來的鹽政和鹽稅。
先秦時期
夏、商、周等朝代沒有專門的鹽業政策，只在產鹽地設置專門的官員，管理食鹽的採製，允許民間自由開採。周朝設立太宰，掌管諸侯的貢賦，諸侯歲有常貢，各以其土特之產貢於王室，鹽是貢物之一。因此，遠古時期並沒有專門的鹽政，完全放開的市場，食鹽只是作為土特產之一，獻於王室，與其它商品並無二致。
春秋之時，管仲始創鹽政。為了適應春秋爭霸的軍費需要，齊國宰相管仲推行“官山海”政策，將山林海澤的資源收歸國有，食鹽和礦產首當其衝，開創中國最早的鹽政。此時的鹽政被稱為“部分專賣制”，即：民間產鹽為主、官方產鹽為輔，但民間的食鹽必須全部賣給官府，由官方統一銷售，相應的鹽稅包含在專賣鹽價裡面。齊國興鹽鐵之利，富國強兵，成為春秋時期的第一位霸主。
秦朝，民間製鹽，官方徵稅。秦國延續商鞅的政策，獎勵耕戰、發展生產，除非特定的戰略物資，一般不施行專賣制度。秦國允許民間自由開採食鹽，官方加以徵稅。秦始皇統一六國後，並未改變鹽政，只是鹽稅大幅提高，從而大幅推高了鹽價。《史記》記載，秦朝的鹽稅曾經增長20倍，人食貴鹽、鹽商暴富、小民貧困。
兩漢：鹽鐵專賣，卻有反覆
漢初承秦制，民營、徵稅。私人允許經營鹽業，國家徵稅，不過稅收直接歸屬主管皇室財政的少府，另外諸侯國可以經營食鹽，收入不歸中央。
漢武帝，鹽鐵專賣，包產包銷。漢武帝期間，國家連年對外征戰，以致國庫空虛。理財大臣桑弘羊在皇帝的支持下，推行鹽鐵專賣，將天下的鹽池收歸國有，實行“完全專賣制”，朝廷派遣官員組織生產、運輸和銷售，食鹽的產、運、銷等環節完全官營。漢昭帝時期，舉行過聞名後世的“鹽鐵會議”，辯論“鹽鐵專賣”的存廢，最終桑弘羊說服皇帝，繼續實行“鹽鐵專賣”制，直到西漢滅亡。
食鹽，生活中極常見的調味品和必需品，卻是中國古代封建王朝最重要的戰略物資，對財政收入的貢獻僅次於農業稅，有時甚至撐起半邊國庫。中國鹽政源遠流長，最早追溯到春秋時期管仲首創的“官山海”政策，至今已有2600多年。今年，筆者就為大家盤點自古以來的鹽政和鹽稅。
先秦時期
夏、商、周等朝代沒有專門的鹽業政策，只在產鹽地設置專門的官員，管理食鹽的採製，允許民間自由開採。周朝設立太宰，掌管諸侯的貢賦，諸侯歲有常貢，各以其土特之產貢於王室，鹽是貢物之一。因此，遠古時期並沒有專門的鹽政，完全放開的市場，食鹽只是作為土特產之一，獻於王室，與其它商品並無二致。
春秋之時，管仲始創鹽政。為了適應春秋爭霸的軍費需要，齊國宰相管仲推行“官山海”政策，將山林海澤的資源收歸國有，食鹽和礦產首當其衝，開創中國最早的鹽政。此時的鹽政被稱為“部分專賣制”，即：民間產鹽為主、官方產鹽為輔，但民間的食鹽必須全部賣給官府，由官方統一銷售，相應的鹽稅包含在專賣鹽價裡面。齊國興鹽鐵之利，富國強兵，成為春秋時期的第一位霸主。
秦朝，民間製鹽，官方徵稅。秦國延續商鞅的政策，獎勵耕戰、發展生產，除非特定的戰略物資，一般不施行專賣制度。秦國允許民間自由開採食鹽，官方加以徵稅。秦始皇統一六國後，並未改變鹽政，只是鹽稅大幅提高，從而大幅推高了鹽價。《史記》記載，秦朝的鹽稅曾經增長20倍，人食貴鹽、鹽商暴富、小民貧困。
兩漢：鹽鐵專賣，卻有反覆
漢初承秦制，民營、徵稅。私人允許經營鹽業，國家徵稅，不過稅收直接歸屬主管皇室財政的少府，另外諸侯國可以經營食鹽，收入不歸中央。
漢武帝，鹽鐵專賣，包產包銷。漢武帝期間，國家連年對外征戰，以致國庫空虛。理財大臣桑弘羊在皇帝的支持下，推行鹽鐵專賣，將天下的鹽池收歸國有，實行“完全專賣制”，朝廷派遣官員組織生產、運輸和銷售，食鹽的產、運、銷等環節完全官營。漢昭帝時期，舉行過聞名後世的“鹽鐵會議”，辯論“鹽鐵專賣”的存廢，最終桑弘羊說服皇帝，繼續實行“鹽鐵專賣”制，直到西漢滅亡。
東漢，徵稅制。光武帝劉秀建立東漢後，實行輕徭薄賦的政策，廢除食鹽專賣法，允許民間生產食鹽、自由販賣，只是在產鹽較多的郡縣設置鹽官，徵收鹽稅。雖然中期有過短暫的專賣制，但很快廢止，東漢基本上一直堅持徵稅制。
魏晉南北朝：先專賣、後徵稅
魏晉：完全專賣制。三國鼎立之時，為適應爭霸需要，三國均仿效漢武帝，對食鹽實行“完全專賣”制，設立司鹽校尉主管鹽政，榨取鹽利。西晉統一天下後，延續曹魏政策，禁止民間煮鹽，食鹽由國家專賣。
東晉及南北朝：徵稅制。北方，從北魏至北周、北齊，鹽政常有變動，時而專賣、時而徵稅，但徵稅製為主。南方，東晉開始實行徵稅制，歷經宋、齊、樑、陳沒有更改。
食鹽，生活中極常見的調味品和必需品，卻是中國古代封建王朝最重要的戰略物資，對財政收入的貢獻僅次於農業稅，有時甚至撐起半邊國庫。中國鹽政源遠流長，最早追溯到春秋時期管仲首創的“官山海”政策，至今已有2600多年。今年，筆者就為大家盤點自古以來的鹽政和鹽稅。
先秦時期
夏、商、周等朝代沒有專門的鹽業政策，只在產鹽地設置專門的官員，管理食鹽的採製，允許民間自由開採。周朝設立太宰，掌管諸侯的貢賦，諸侯歲有常貢，各以其土特之產貢於王室，鹽是貢物之一。因此，遠古時期並沒有專門的鹽政，完全放開的市場，食鹽只是作為土特產之一，獻於王室，與其它商品並無二致。
春秋之時，管仲始創鹽政。為了適應春秋爭霸的軍費需要，齊國宰相管仲推行“官山海”政策，將山林海澤的資源收歸國有，食鹽和礦產首當其衝，開創中國最早的鹽政。此時的鹽政被稱為“部分專賣制”，即：民間產鹽為主、官方產鹽為輔，但民間的食鹽必須全部賣給官府，由官方統一銷售，相應的鹽稅包含在專賣鹽價裡面。齊國興鹽鐵之利，富國強兵，成為春秋時期的第一位霸主。
秦朝，民間製鹽，官方徵稅。秦國延續商鞅的政策，獎勵耕戰、發展生產，除非特定的戰略物資，一般不施行專賣制度。秦國允許民間自由開採食鹽，官方加以徵稅。秦始皇統一六國後，並未改變鹽政，只是鹽稅大幅提高，從而大幅推高了鹽價。《史記》記載，秦朝的鹽稅曾經增長20倍，人食貴鹽、鹽商暴富、小民貧困。
兩漢：鹽鐵專賣，卻有反覆
漢初承秦制，民營、徵稅。私人允許經營鹽業，國家徵稅，不過稅收直接歸屬主管皇室財政的少府，另外諸侯國可以經營食鹽，收入不歸中央。
漢武帝，鹽鐵專賣，包產包銷。漢武帝期間，國家連年對外征戰，以致國庫空虛。理財大臣桑弘羊在皇帝的支持下，推行鹽鐵專賣，將天下的鹽池收歸國有，實行“完全專賣制”，朝廷派遣官員組織生產、運輸和銷售，食鹽的產、運、銷等環節完全官營。漢昭帝時期，舉行過聞名後世的“鹽鐵會議”，辯論“鹽鐵專賣”的存廢，最終桑弘羊說服皇帝，繼續實行“鹽鐵專賣”制，直到西漢滅亡。
東漢，徵稅制。光武帝劉秀建立東漢後，實行輕徭薄賦的政策，廢除食鹽專賣法，允許民間生產食鹽、自由販賣，只是在產鹽較多的郡縣設置鹽官，徵收鹽稅。雖然中期有過短暫的專賣制，但很快廢止，東漢基本上一直堅持徵稅制。
魏晉南北朝：先專賣、後徵稅
魏晉：完全專賣制。三國鼎立之時，為適應爭霸需要，三國均仿效漢武帝，對食鹽實行“完全專賣”制，設立司鹽校尉主管鹽政，榨取鹽利。西晉統一天下後，延續曹魏政策，禁止民間煮鹽，食鹽由國家專賣。
東晉及南北朝：徵稅制。北方，從北魏至北周、北齊，鹽政常有變動，時而專賣、時而徵稅，但徵稅製為主。南方，東晉開始實行徵稅制，歷經宋、齊、樑、陳沒有更改。
南北朝形勢圖
隋朝及唐朝前期：無專賣、無鹽稅
無疑是中國經濟最寬鬆的時期。隋文帝統一全國後，躬行節儉、輕徭薄役、休養生息，廢除鹽、鐵、酒的專賣，對食鹽既不專賣、也不徵稅，食鹽之利與百姓共享之，隋煬帝即使橫徵暴斂，也沒有涉及鹽利。唐朝前期繼承了隋的鹽、鐵、酒的政策，從隋開皇三年至唐開元初年的130年，中國的鹽、鐵、酒無稅。
食鹽，生活中極常見的調味品和必需品，卻是中國古代封建王朝最重要的戰略物資，對財政收入的貢獻僅次於農業稅，有時甚至撐起半邊國庫。中國鹽政源遠流長，最早追溯到春秋時期管仲首創的“官山海”政策，至今已有2600多年。今年，筆者就為大家盤點自古以來的鹽政和鹽稅。
先秦時期
夏、商、周等朝代沒有專門的鹽業政策，只在產鹽地設置專門的官員，管理食鹽的採製，允許民間自由開採。周朝設立太宰，掌管諸侯的貢賦，諸侯歲有常貢，各以其土特之產貢於王室，鹽是貢物之一。因此，遠古時期並沒有專門的鹽政，完全放開的市場，食鹽只是作為土特產之一，獻於王室，與其它商品並無二致。
春秋之時，管仲始創鹽政。為了適應春秋爭霸的軍費需要，齊國宰相管仲推行“官山海”政策，將山林海澤的資源收歸國有，食鹽和礦產首當其衝，開創中國最早的鹽政。此時的鹽政被稱為“部分專賣制”，即：民間產鹽為主、官方產鹽為輔，但民間的食鹽必須全部賣給官府，由官方統一銷售，相應的鹽稅包含在專賣鹽價裡面。齊國興鹽鐵之利，富國強兵，成為春秋時期的第一位霸主。
秦朝，民間製鹽，官方徵稅。秦國延續商鞅的政策，獎勵耕戰、發展生產，除非特定的戰略物資，一般不施行專賣制度。秦國允許民間自由開採食鹽，官方加以徵稅。秦始皇統一六國後，並未改變鹽政，只是鹽稅大幅提高，從而大幅推高了鹽價。《史記》記載，秦朝的鹽稅曾經增長20倍，人食貴鹽、鹽商暴富、小民貧困。
兩漢：鹽鐵專賣，卻有反覆
漢初承秦制，民營、徵稅。私人允許經營鹽業，國家徵稅，不過稅收直接歸屬主管皇室財政的少府，另外諸侯國可以經營食鹽，收入不歸中央。
漢武帝，鹽鐵專賣，包產包銷。漢武帝期間，國家連年對外征戰，以致國庫空虛。理財大臣桑弘羊在皇帝的支持下，推行鹽鐵專賣，將天下的鹽池收歸國有，實行“完全專賣制”，朝廷派遣官員組織生產、運輸和銷售，食鹽的產、運、銷等環節完全官營。漢昭帝時期，舉行過聞名後世的“鹽鐵會議”，辯論“鹽鐵專賣”的存廢，最終桑弘羊說服皇帝，繼續實行“鹽鐵專賣”制，直到西漢滅亡。
東漢，徵稅制。光武帝劉秀建立東漢後，實行輕徭薄賦的政策，廢除食鹽專賣法，允許民間生產食鹽、自由販賣，只是在產鹽較多的郡縣設置鹽官，徵收鹽稅。雖然中期有過短暫的專賣制，但很快廢止，東漢基本上一直堅持徵稅制。
魏晉南北朝：先專賣、後徵稅
魏晉：完全專賣制。三國鼎立之時，為適應爭霸需要，三國均仿效漢武帝，對食鹽實行“完全專賣”制，設立司鹽校尉主管鹽政，榨取鹽利。西晉統一天下後，延續曹魏政策，禁止民間煮鹽，食鹽由國家專賣。
東晉及南北朝：徵稅制。北方，從北魏至北周、北齊，鹽政常有變動，時而專賣、時而徵稅，但徵稅製為主。南方，東晉開始實行徵稅制，歷經宋、齊、樑、陳沒有更改。
南北朝形勢圖
隋朝及唐朝前期：無專賣、無鹽稅
無疑是中國經濟最寬鬆的時期。隋文帝統一全國後，躬行節儉、輕徭薄役、休養生息，廢除鹽、鐵、酒的專賣，對食鹽既不專賣、也不徵稅，食鹽之利與百姓共享之，隋煬帝即使橫徵暴斂，也沒有涉及鹽利。唐朝前期繼承了隋的鹽、鐵、酒的政策，從隋開皇三年至唐開元初年的130年，中國的鹽、鐵、酒無稅。
隋文帝楊堅
唐朝中後期：就場專賣制
持續130年“食鹽無稅”在開元年間結束。開元10年（722年），唐朝開徵鹽稅，安史之亂後，唐肅宗為了籌集平叛軍費，任命第五琦為鹽鐵使，實行鹽鐵官營。食鹽採用“部分專賣法”，即“民制、官收、官運、官銷”的制度。
就場專賣：標誌鹽政的成熟。劉晏接替第五琦成為鹽鐵使後，改革食鹽專賣制度，創立“就場專賣”制，即“民制、官收、官賣、商運、商銷”等五大環節，節省了政府開支，又利用鹽商渠道擴大了銷路。“就場專賣”是寓稅於價的政策，民間製鹽、官府收購，將鹽稅計入鹽價賣給鹽商，鹽商交錢領鹽之後，自由運銷，過路州縣不得徵稅。
劉晏還開創了鹽商的特殊戶籍，世代為業、父子相承。為防止鹽商抬高鹽價、影響民生，劉晏設立“常平鹽”制，邊遠地區食鹽供應緊張，官倉直接平價售鹽，抑制鹽價；另外在國家交通要道設置鹽倉，哪裡缺鹽，就將鹽調往哪裡，打擊鹽商囤積居奇。劉晏“就場專賣”和“常平鹽”鹽政的推出，標誌著古代鹽業制度趨於成熟。唐之後的歷代理財官，都是“劉晏鹽政”基礎上，稍加改進，推出符合國情的鹽政。
劉晏改革鹽政後，鹽稅快速超過600萬貫。劉晏的鹽政收效顯著，寶應元年（762年）的鹽稅才40萬貫，至大曆末年（779年）達到600萬貫，元和年間的鹽稅在700萬貫左右，到宣宗朝，又掉到300萬貫以下。
食鹽，生活中極常見的調味品和必需品，卻是中國古代封建王朝最重要的戰略物資，對財政收入的貢獻僅次於農業稅，有時甚至撐起半邊國庫。中國鹽政源遠流長，最早追溯到春秋時期管仲首創的“官山海”政策，至今已有2600多年。今年，筆者就為大家盤點自古以來的鹽政和鹽稅。
先秦時期
夏、商、周等朝代沒有專門的鹽業政策，只在產鹽地設置專門的官員，管理食鹽的採製，允許民間自由開採。周朝設立太宰，掌管諸侯的貢賦，諸侯歲有常貢，各以其土特之產貢於王室，鹽是貢物之一。因此，遠古時期並沒有專門的鹽政，完全放開的市場，食鹽只是作為土特產之一，獻於王室，與其它商品並無二致。
春秋之時，管仲始創鹽政。為了適應春秋爭霸的軍費需要，齊國宰相管仲推行“官山海”政策，將山林海澤的資源收歸國有，食鹽和礦產首當其衝，開創中國最早的鹽政。此時的鹽政被稱為“部分專賣制”，即：民間產鹽為主、官方產鹽為輔，但民間的食鹽必須全部賣給官府，由官方統一銷售，相應的鹽稅包含在專賣鹽價裡面。齊國興鹽鐵之利，富國強兵，成為春秋時期的第一位霸主。
秦朝，民間製鹽，官方徵稅。秦國延續商鞅的政策，獎勵耕戰、發展生產，除非特定的戰略物資，一般不施行專賣制度。秦國允許民間自由開採食鹽，官方加以徵稅。秦始皇統一六國後，並未改變鹽政，只是鹽稅大幅提高，從而大幅推高了鹽價。《史記》記載，秦朝的鹽稅曾經增長20倍，人食貴鹽、鹽商暴富、小民貧困。
兩漢：鹽鐵專賣，卻有反覆
漢初承秦制，民營、徵稅。私人允許經營鹽業，國家徵稅，不過稅收直接歸屬主管皇室財政的少府，另外諸侯國可以經營食鹽，收入不歸中央。
漢武帝，鹽鐵專賣，包產包銷。漢武帝期間，國家連年對外征戰，以致國庫空虛。理財大臣桑弘羊在皇帝的支持下，推行鹽鐵專賣，將天下的鹽池收歸國有，實行“完全專賣制”，朝廷派遣官員組織生產、運輸和銷售，食鹽的產、運、銷等環節完全官營。漢昭帝時期，舉行過聞名後世的“鹽鐵會議”，辯論“鹽鐵專賣”的存廢，最終桑弘羊說服皇帝，繼續實行“鹽鐵專賣”制，直到西漢滅亡。
東漢，徵稅制。光武帝劉秀建立東漢後，實行輕徭薄賦的政策，廢除食鹽專賣法，允許民間生產食鹽、自由販賣，只是在產鹽較多的郡縣設置鹽官，徵收鹽稅。雖然中期有過短暫的專賣制，但很快廢止，東漢基本上一直堅持徵稅制。
魏晉南北朝：先專賣、後徵稅
魏晉：完全專賣制。三國鼎立之時，為適應爭霸需要，三國均仿效漢武帝，對食鹽實行“完全專賣”制，設立司鹽校尉主管鹽政，榨取鹽利。西晉統一天下後，延續曹魏政策，禁止民間煮鹽，食鹽由國家專賣。
東晉及南北朝：徵稅制。北方，從北魏至北周、北齊，鹽政常有變動，時而專賣、時而徵稅，但徵稅製為主。南方，東晉開始實行徵稅制，歷經宋、齊、樑、陳沒有更改。
南北朝形勢圖
隋朝及唐朝前期：無專賣、無鹽稅
無疑是中國經濟最寬鬆的時期。隋文帝統一全國後，躬行節儉、輕徭薄役、休養生息，廢除鹽、鐵、酒的專賣，對食鹽既不專賣、也不徵稅，食鹽之利與百姓共享之，隋煬帝即使橫徵暴斂，也沒有涉及鹽利。唐朝前期繼承了隋的鹽、鐵、酒的政策，從隋開皇三年至唐開元初年的130年，中國的鹽、鐵、酒無稅。
隋文帝楊堅
唐朝中後期：就場專賣制
持續130年“食鹽無稅”在開元年間結束。開元10年（722年），唐朝開徵鹽稅，安史之亂後，唐肅宗為了籌集平叛軍費，任命第五琦為鹽鐵使，實行鹽鐵官營。食鹽採用“部分專賣法”，即“民制、官收、官運、官銷”的制度。
就場專賣：標誌鹽政的成熟。劉晏接替第五琦成為鹽鐵使後，改革食鹽專賣制度，創立“就場專賣”制，即“民制、官收、官賣、商運、商銷”等五大環節，節省了政府開支，又利用鹽商渠道擴大了銷路。“就場專賣”是寓稅於價的政策，民間製鹽、官府收購，將鹽稅計入鹽價賣給鹽商，鹽商交錢領鹽之後，自由運銷，過路州縣不得徵稅。
劉晏還開創了鹽商的特殊戶籍，世代為業、父子相承。為防止鹽商抬高鹽價、影響民生，劉晏設立“常平鹽”制，邊遠地區食鹽供應緊張，官倉直接平價售鹽，抑制鹽價；另外在國家交通要道設置鹽倉，哪裡缺鹽，就將鹽調往哪裡，打擊鹽商囤積居奇。劉晏“就場專賣”和“常平鹽”鹽政的推出，標誌著古代鹽業制度趨於成熟。唐之後的歷代理財官，都是“劉晏鹽政”基礎上，稍加改進，推出符合國情的鹽政。
劉晏改革鹽政後，鹽稅快速超過600萬貫。劉晏的鹽政收效顯著，寶應元年（762年）的鹽稅才40萬貫，至大曆末年（779年）達到600萬貫，元和年間的鹽稅在700萬貫左右，到宣宗朝，又掉到300萬貫以下。
鹽稅一度撐起唐朝半邊國庫。“安史之亂”後，唐朝中央對邊境藩鎮控制減弱，部分地區的田賦收不上來，因此對鹽稅的依賴增加。大曆末年（779年）鹽稅達到600萬貫，此時全年財政收入約1200萬貫，佔比50%，可以說鹽稅撐起了半邊國庫。唐朝後期，官府陸續開徵了酒稅、茶稅，至唐宣宗，鹽稅收入和佔比均有所下降，鹽稅278年貫，佔比30%。
食鹽，生活中極常見的調味品和必需品，卻是中國古代封建王朝最重要的戰略物資，對財政收入的貢獻僅次於農業稅，有時甚至撐起半邊國庫。中國鹽政源遠流長，最早追溯到春秋時期管仲首創的“官山海”政策，至今已有2600多年。今年，筆者就為大家盤點自古以來的鹽政和鹽稅。
先秦時期
夏、商、周等朝代沒有專門的鹽業政策，只在產鹽地設置專門的官員，管理食鹽的採製，允許民間自由開採。周朝設立太宰，掌管諸侯的貢賦，諸侯歲有常貢，各以其土特之產貢於王室，鹽是貢物之一。因此，遠古時期並沒有專門的鹽政，完全放開的市場，食鹽只是作為土特產之一，獻於王室，與其它商品並無二致。
春秋之時，管仲始創鹽政。為了適應春秋爭霸的軍費需要，齊國宰相管仲推行“官山海”政策，將山林海澤的資源收歸國有，食鹽和礦產首當其衝，開創中國最早的鹽政。此時的鹽政被稱為“部分專賣制”，即：民間產鹽為主、官方產鹽為輔，但民間的食鹽必須全部賣給官府，由官方統一銷售，相應的鹽稅包含在專賣鹽價裡面。齊國興鹽鐵之利，富國強兵，成為春秋時期的第一位霸主。
秦朝，民間製鹽，官方徵稅。秦國延續商鞅的政策，獎勵耕戰、發展生產，除非特定的戰略物資，一般不施行專賣制度。秦國允許民間自由開採食鹽，官方加以徵稅。秦始皇統一六國後，並未改變鹽政，只是鹽稅大幅提高，從而大幅推高了鹽價。《史記》記載，秦朝的鹽稅曾經增長20倍，人食貴鹽、鹽商暴富、小民貧困。
兩漢：鹽鐵專賣，卻有反覆
漢初承秦制，民營、徵稅。私人允許經營鹽業，國家徵稅，不過稅收直接歸屬主管皇室財政的少府，另外諸侯國可以經營食鹽，收入不歸中央。
漢武帝，鹽鐵專賣，包產包銷。漢武帝期間，國家連年對外征戰，以致國庫空虛。理財大臣桑弘羊在皇帝的支持下，推行鹽鐵專賣，將天下的鹽池收歸國有，實行“完全專賣制”，朝廷派遣官員組織生產、運輸和銷售，食鹽的產、運、銷等環節完全官營。漢昭帝時期，舉行過聞名後世的“鹽鐵會議”，辯論“鹽鐵專賣”的存廢，最終桑弘羊說服皇帝，繼續實行“鹽鐵專賣”制，直到西漢滅亡。
東漢，徵稅制。光武帝劉秀建立東漢後，實行輕徭薄賦的政策，廢除食鹽專賣法，允許民間生產食鹽、自由販賣，只是在產鹽較多的郡縣設置鹽官，徵收鹽稅。雖然中期有過短暫的專賣制，但很快廢止，東漢基本上一直堅持徵稅制。
魏晉南北朝：先專賣、後徵稅
魏晉：完全專賣制。三國鼎立之時，為適應爭霸需要，三國均仿效漢武帝，對食鹽實行“完全專賣”制，設立司鹽校尉主管鹽政，榨取鹽利。西晉統一天下後，延續曹魏政策，禁止民間煮鹽，食鹽由國家專賣。
東晉及南北朝：徵稅制。北方，從北魏至北周、北齊，鹽政常有變動，時而專賣、時而徵稅，但徵稅製為主。南方，東晉開始實行徵稅制，歷經宋、齊、樑、陳沒有更改。
南北朝形勢圖
隋朝及唐朝前期：無專賣、無鹽稅
無疑是中國經濟最寬鬆的時期。隋文帝統一全國後，躬行節儉、輕徭薄役、休養生息，廢除鹽、鐵、酒的專賣，對食鹽既不專賣、也不徵稅，食鹽之利與百姓共享之，隋煬帝即使橫徵暴斂，也沒有涉及鹽利。唐朝前期繼承了隋的鹽、鐵、酒的政策，從隋開皇三年至唐開元初年的130年，中國的鹽、鐵、酒無稅。
隋文帝楊堅
唐朝中後期：就場專賣制
持續130年“食鹽無稅”在開元年間結束。開元10年（722年），唐朝開徵鹽稅，安史之亂後，唐肅宗為了籌集平叛軍費，任命第五琦為鹽鐵使，實行鹽鐵官營。食鹽採用“部分專賣法”，即“民制、官收、官運、官銷”的制度。
就場專賣：標誌鹽政的成熟。劉晏接替第五琦成為鹽鐵使後，改革食鹽專賣制度，創立“就場專賣”制，即“民制、官收、官賣、商運、商銷”等五大環節，節省了政府開支，又利用鹽商渠道擴大了銷路。“就場專賣”是寓稅於價的政策，民間製鹽、官府收購，將鹽稅計入鹽價賣給鹽商，鹽商交錢領鹽之後，自由運銷，過路州縣不得徵稅。
劉晏還開創了鹽商的特殊戶籍，世代為業、父子相承。為防止鹽商抬高鹽價、影響民生，劉晏設立“常平鹽”制，邊遠地區食鹽供應緊張，官倉直接平價售鹽，抑制鹽價；另外在國家交通要道設置鹽倉，哪裡缺鹽，就將鹽調往哪裡，打擊鹽商囤積居奇。劉晏“就場專賣”和“常平鹽”鹽政的推出，標誌著古代鹽業制度趨於成熟。唐之後的歷代理財官，都是“劉晏鹽政”基礎上，稍加改進，推出符合國情的鹽政。
劉晏改革鹽政後，鹽稅快速超過600萬貫。劉晏的鹽政收效顯著，寶應元年（762年）的鹽稅才40萬貫，至大曆末年（779年）達到600萬貫，元和年間的鹽稅在700萬貫左右，到宣宗朝，又掉到300萬貫以下。
鹽稅一度撐起唐朝半邊國庫。“安史之亂”後，唐朝中央對邊境藩鎮控制減弱，部分地區的田賦收不上來，因此對鹽稅的依賴增加。大曆末年（779年）鹽稅達到600萬貫，此時全年財政收入約1200萬貫，佔比50%，可以說鹽稅撐起了半邊國庫。唐朝後期，官府陸續開徵了酒稅、茶稅，至唐宣宗，鹽稅收入和佔比均有所下降，鹽稅278年貫，佔比30%。
唐朝鹽稅極重，隱含稅率超過50%。唐朝前期物價便宜，錢很值錢，典型的幣重貨輕，開元盛世的時候，鹽價10文/鬥。食鹽專賣後，鹽的市場價（官方指導價）為110文，扣除10文的成本、鹽商的運輸成本和利潤，官府至少拿50文，隱含稅率50%。為了籌集掃平“四鎮之亂”的軍費，唐德宗將鹽價提到每鬥310文，隱含稅率達到80%。
食鹽，生活中極常見的調味品和必需品，卻是中國古代封建王朝最重要的戰略物資，對財政收入的貢獻僅次於農業稅，有時甚至撐起半邊國庫。中國鹽政源遠流長，最早追溯到春秋時期管仲首創的“官山海”政策，至今已有2600多年。今年，筆者就為大家盤點自古以來的鹽政和鹽稅。
先秦時期
夏、商、周等朝代沒有專門的鹽業政策，只在產鹽地設置專門的官員，管理食鹽的採製，允許民間自由開採。周朝設立太宰，掌管諸侯的貢賦，諸侯歲有常貢，各以其土特之產貢於王室，鹽是貢物之一。因此，遠古時期並沒有專門的鹽政，完全放開的市場，食鹽只是作為土特產之一，獻於王室，與其它商品並無二致。
春秋之時，管仲始創鹽政。為了適應春秋爭霸的軍費需要，齊國宰相管仲推行“官山海”政策，將山林海澤的資源收歸國有，食鹽和礦產首當其衝，開創中國最早的鹽政。此時的鹽政被稱為“部分專賣制”，即：民間產鹽為主、官方產鹽為輔，但民間的食鹽必須全部賣給官府，由官方統一銷售，相應的鹽稅包含在專賣鹽價裡面。齊國興鹽鐵之利，富國強兵，成為春秋時期的第一位霸主。
秦朝，民間製鹽，官方徵稅。秦國延續商鞅的政策，獎勵耕戰、發展生產，除非特定的戰略物資，一般不施行專賣制度。秦國允許民間自由開採食鹽，官方加以徵稅。秦始皇統一六國後，並未改變鹽政，只是鹽稅大幅提高，從而大幅推高了鹽價。《史記》記載，秦朝的鹽稅曾經增長20倍，人食貴鹽、鹽商暴富、小民貧困。
兩漢：鹽鐵專賣，卻有反覆
漢初承秦制，民營、徵稅。私人允許經營鹽業，國家徵稅，不過稅收直接歸屬主管皇室財政的少府，另外諸侯國可以經營食鹽，收入不歸中央。
漢武帝，鹽鐵專賣，包產包銷。漢武帝期間，國家連年對外征戰，以致國庫空虛。理財大臣桑弘羊在皇帝的支持下，推行鹽鐵專賣，將天下的鹽池收歸國有，實行“完全專賣制”，朝廷派遣官員組織生產、運輸和銷售，食鹽的產、運、銷等環節完全官營。漢昭帝時期，舉行過聞名後世的“鹽鐵會議”，辯論“鹽鐵專賣”的存廢，最終桑弘羊說服皇帝，繼續實行“鹽鐵專賣”制，直到西漢滅亡。
東漢，徵稅制。光武帝劉秀建立東漢後，實行輕徭薄賦的政策，廢除食鹽專賣法，允許民間生產食鹽、自由販賣，只是在產鹽較多的郡縣設置鹽官，徵收鹽稅。雖然中期有過短暫的專賣制，但很快廢止，東漢基本上一直堅持徵稅制。
魏晉南北朝：先專賣、後徵稅
魏晉：完全專賣制。三國鼎立之時，為適應爭霸需要，三國均仿效漢武帝，對食鹽實行“完全專賣”制，設立司鹽校尉主管鹽政，榨取鹽利。西晉統一天下後，延續曹魏政策，禁止民間煮鹽，食鹽由國家專賣。
東晉及南北朝：徵稅制。北方，從北魏至北周、北齊，鹽政常有變動，時而專賣、時而徵稅，但徵稅製為主。南方，東晉開始實行徵稅制，歷經宋、齊、樑、陳沒有更改。
南北朝形勢圖
隋朝及唐朝前期：無專賣、無鹽稅
無疑是中國經濟最寬鬆的時期。隋文帝統一全國後，躬行節儉、輕徭薄役、休養生息，廢除鹽、鐵、酒的專賣，對食鹽既不專賣、也不徵稅，食鹽之利與百姓共享之，隋煬帝即使橫徵暴斂，也沒有涉及鹽利。唐朝前期繼承了隋的鹽、鐵、酒的政策，從隋開皇三年至唐開元初年的130年，中國的鹽、鐵、酒無稅。
隋文帝楊堅
唐朝中後期：就場專賣制
持續130年“食鹽無稅”在開元年間結束。開元10年（722年），唐朝開徵鹽稅，安史之亂後，唐肅宗為了籌集平叛軍費，任命第五琦為鹽鐵使，實行鹽鐵官營。食鹽採用“部分專賣法”，即“民制、官收、官運、官銷”的制度。
就場專賣：標誌鹽政的成熟。劉晏接替第五琦成為鹽鐵使後，改革食鹽專賣制度，創立“就場專賣”制，即“民制、官收、官賣、商運、商銷”等五大環節，節省了政府開支，又利用鹽商渠道擴大了銷路。“就場專賣”是寓稅於價的政策，民間製鹽、官府收購，將鹽稅計入鹽價賣給鹽商，鹽商交錢領鹽之後，自由運銷，過路州縣不得徵稅。
劉晏還開創了鹽商的特殊戶籍，世代為業、父子相承。為防止鹽商抬高鹽價、影響民生，劉晏設立“常平鹽”制，邊遠地區食鹽供應緊張，官倉直接平價售鹽，抑制鹽價；另外在國家交通要道設置鹽倉，哪裡缺鹽，就將鹽調往哪裡，打擊鹽商囤積居奇。劉晏“就場專賣”和“常平鹽”鹽政的推出，標誌著古代鹽業制度趨於成熟。唐之後的歷代理財官，都是“劉晏鹽政”基礎上，稍加改進，推出符合國情的鹽政。
劉晏改革鹽政後，鹽稅快速超過600萬貫。劉晏的鹽政收效顯著，寶應元年（762年）的鹽稅才40萬貫，至大曆末年（779年）達到600萬貫，元和年間的鹽稅在700萬貫左右，到宣宗朝，又掉到300萬貫以下。
鹽稅一度撐起唐朝半邊國庫。“安史之亂”後，唐朝中央對邊境藩鎮控制減弱，部分地區的田賦收不上來，因此對鹽稅的依賴增加。大曆末年（779年）鹽稅達到600萬貫，此時全年財政收入約1200萬貫，佔比50%，可以說鹽稅撐起了半邊國庫。唐朝後期，官府陸續開徵了酒稅、茶稅，至唐宣宗，鹽稅收入和佔比均有所下降，鹽稅278年貫，佔比30%。
唐朝鹽稅極重，隱含稅率超過50%。唐朝前期物價便宜，錢很值錢，典型的幣重貨輕，開元盛世的時候，鹽價10文/鬥。食鹽專賣後，鹽的市場價（官方指導價）為110文，扣除10文的成本、鹽商的運輸成本和利潤，官府至少拿50文，隱含稅率50%。為了籌集掃平“四鎮之亂”的軍費，唐德宗將鹽價提到每鬥310文，隱含稅率達到80%。
唐代鹽價
兩宋：首創鹽引法
北宋前期，在唐末鹽政的基礎上加以創新，將全國劃分為官賣區和通商區，官賣區即沿海地區，採用“完全專賣”制；內地州縣是通商區，採用“就場專賣”制，鼓勵鹽商把鹽販賣到內地及邊遠地區，以“就場專賣”為主。
北宋中期，推行“折中法”。為了對抗西夏和遼國，北宋不斷縮小官賣區，擴大通商區，同時推出“折中法”，即：商人將糧食運到邊疆，核算成本，發放“交引”，商人再到京師開具證明，最後到鹽場領取食鹽銷售。
後期及南宋，首創鹽引法。創始人為“六賊”之一的蔡京，方法為：官府印製鹽引，一式兩份，即存根和憑證，鹽引有編號（防止作假），限定鹽重。商人交錢購買鹽引，憑著鹽引到鹽場領鹽銷售，當然銷售區域也有專門規定。相較於“就場專賣”制，鹽引法只增加了商人購買鹽引的手續，但加強了對鹽商的控制，因此被以後的朝代所沿用。
食鹽，生活中極常見的調味品和必需品，卻是中國古代封建王朝最重要的戰略物資，對財政收入的貢獻僅次於農業稅，有時甚至撐起半邊國庫。中國鹽政源遠流長，最早追溯到春秋時期管仲首創的“官山海”政策，至今已有2600多年。今年，筆者就為大家盤點自古以來的鹽政和鹽稅。
先秦時期
夏、商、周等朝代沒有專門的鹽業政策，只在產鹽地設置專門的官員，管理食鹽的採製，允許民間自由開採。周朝設立太宰，掌管諸侯的貢賦，諸侯歲有常貢，各以其土特之產貢於王室，鹽是貢物之一。因此，遠古時期並沒有專門的鹽政，完全放開的市場，食鹽只是作為土特產之一，獻於王室，與其它商品並無二致。
春秋之時，管仲始創鹽政。為了適應春秋爭霸的軍費需要，齊國宰相管仲推行“官山海”政策，將山林海澤的資源收歸國有，食鹽和礦產首當其衝，開創中國最早的鹽政。此時的鹽政被稱為“部分專賣制”，即：民間產鹽為主、官方產鹽為輔，但民間的食鹽必須全部賣給官府，由官方統一銷售，相應的鹽稅包含在專賣鹽價裡面。齊國興鹽鐵之利，富國強兵，成為春秋時期的第一位霸主。
秦朝，民間製鹽，官方徵稅。秦國延續商鞅的政策，獎勵耕戰、發展生產，除非特定的戰略物資，一般不施行專賣制度。秦國允許民間自由開採食鹽，官方加以徵稅。秦始皇統一六國後，並未改變鹽政，只是鹽稅大幅提高，從而大幅推高了鹽價。《史記》記載，秦朝的鹽稅曾經增長20倍，人食貴鹽、鹽商暴富、小民貧困。
兩漢：鹽鐵專賣，卻有反覆
漢初承秦制，民營、徵稅。私人允許經營鹽業，國家徵稅，不過稅收直接歸屬主管皇室財政的少府，另外諸侯國可以經營食鹽，收入不歸中央。
漢武帝，鹽鐵專賣，包產包銷。漢武帝期間，國家連年對外征戰，以致國庫空虛。理財大臣桑弘羊在皇帝的支持下，推行鹽鐵專賣，將天下的鹽池收歸國有，實行“完全專賣制”，朝廷派遣官員組織生產、運輸和銷售，食鹽的產、運、銷等環節完全官營。漢昭帝時期，舉行過聞名後世的“鹽鐵會議”，辯論“鹽鐵專賣”的存廢，最終桑弘羊說服皇帝，繼續實行“鹽鐵專賣”制，直到西漢滅亡。
東漢，徵稅制。光武帝劉秀建立東漢後，實行輕徭薄賦的政策，廢除食鹽專賣法，允許民間生產食鹽、自由販賣，只是在產鹽較多的郡縣設置鹽官，徵收鹽稅。雖然中期有過短暫的專賣制，但很快廢止，東漢基本上一直堅持徵稅制。
魏晉南北朝：先專賣、後徵稅
魏晉：完全專賣制。三國鼎立之時，為適應爭霸需要，三國均仿效漢武帝，對食鹽實行“完全專賣”制，設立司鹽校尉主管鹽政，榨取鹽利。西晉統一天下後，延續曹魏政策，禁止民間煮鹽，食鹽由國家專賣。
東晉及南北朝：徵稅制。北方，從北魏至北周、北齊，鹽政常有變動，時而專賣、時而徵稅，但徵稅製為主。南方，東晉開始實行徵稅制，歷經宋、齊、樑、陳沒有更改。
南北朝形勢圖
隋朝及唐朝前期：無專賣、無鹽稅
無疑是中國經濟最寬鬆的時期。隋文帝統一全國後，躬行節儉、輕徭薄役、休養生息，廢除鹽、鐵、酒的專賣，對食鹽既不專賣、也不徵稅，食鹽之利與百姓共享之，隋煬帝即使橫徵暴斂，也沒有涉及鹽利。唐朝前期繼承了隋的鹽、鐵、酒的政策，從隋開皇三年至唐開元初年的130年，中國的鹽、鐵、酒無稅。
隋文帝楊堅
唐朝中後期：就場專賣制
持續130年“食鹽無稅”在開元年間結束。開元10年（722年），唐朝開徵鹽稅，安史之亂後，唐肅宗為了籌集平叛軍費，任命第五琦為鹽鐵使，實行鹽鐵官營。食鹽採用“部分專賣法”，即“民制、官收、官運、官銷”的制度。
就場專賣：標誌鹽政的成熟。劉晏接替第五琦成為鹽鐵使後，改革食鹽專賣制度，創立“就場專賣”制，即“民制、官收、官賣、商運、商銷”等五大環節，節省了政府開支，又利用鹽商渠道擴大了銷路。“就場專賣”是寓稅於價的政策，民間製鹽、官府收購，將鹽稅計入鹽價賣給鹽商，鹽商交錢領鹽之後，自由運銷，過路州縣不得徵稅。
劉晏還開創了鹽商的特殊戶籍，世代為業、父子相承。為防止鹽商抬高鹽價、影響民生，劉晏設立“常平鹽”制，邊遠地區食鹽供應緊張，官倉直接平價售鹽，抑制鹽價；另外在國家交通要道設置鹽倉，哪裡缺鹽，就將鹽調往哪裡，打擊鹽商囤積居奇。劉晏“就場專賣”和“常平鹽”鹽政的推出，標誌著古代鹽業制度趨於成熟。唐之後的歷代理財官，都是“劉晏鹽政”基礎上，稍加改進，推出符合國情的鹽政。
劉晏改革鹽政後，鹽稅快速超過600萬貫。劉晏的鹽政收效顯著，寶應元年（762年）的鹽稅才40萬貫，至大曆末年（779年）達到600萬貫，元和年間的鹽稅在700萬貫左右，到宣宗朝，又掉到300萬貫以下。
鹽稅一度撐起唐朝半邊國庫。“安史之亂”後，唐朝中央對邊境藩鎮控制減弱，部分地區的田賦收不上來，因此對鹽稅的依賴增加。大曆末年（779年）鹽稅達到600萬貫，此時全年財政收入約1200萬貫，佔比50%，可以說鹽稅撐起了半邊國庫。唐朝後期，官府陸續開徵了酒稅、茶稅，至唐宣宗，鹽稅收入和佔比均有所下降，鹽稅278年貫，佔比30%。
唐朝鹽稅極重，隱含稅率超過50%。唐朝前期物價便宜，錢很值錢，典型的幣重貨輕，開元盛世的時候，鹽價10文/鬥。食鹽專賣後，鹽的市場價（官方指導價）為110文，扣除10文的成本、鹽商的運輸成本和利潤，官府至少拿50文，隱含稅率50%。為了籌集掃平“四鎮之亂”的軍費，唐德宗將鹽價提到每鬥310文，隱含稅率達到80%。
唐代鹽價
兩宋：首創鹽引法
北宋前期，在唐末鹽政的基礎上加以創新，將全國劃分為官賣區和通商區，官賣區即沿海地區，採用“完全專賣”制；內地州縣是通商區，採用“就場專賣”制，鼓勵鹽商把鹽販賣到內地及邊遠地區，以“就場專賣”為主。
北宋中期，推行“折中法”。為了對抗西夏和遼國，北宋不斷縮小官賣區，擴大通商區，同時推出“折中法”，即：商人將糧食運到邊疆，核算成本，發放“交引”，商人再到京師開具證明，最後到鹽場領取食鹽銷售。
後期及南宋，首創鹽引法。創始人為“六賊”之一的蔡京，方法為：官府印製鹽引，一式兩份，即存根和憑證，鹽引有編號（防止作假），限定鹽重。商人交錢購買鹽引，憑著鹽引到鹽場領鹽銷售，當然銷售區域也有專門規定。相較於“就場專賣”制，鹽引法只增加了商人購買鹽引的手續，但加強了對鹽商的控制，因此被以後的朝代所沿用。
淮鹽是宋朝最大的產鹽地。從唐朝開發江蘇、浙江開始，兩淮地區的海鹽就已經成為全國鹽產的中心，宋朝仍是如此，年產量超過1億宋斤，佔比超過50%。接下來便以淮鹽為參考，分析兩宋食鹽的加價情況，測算食鹽的隱含稅率。
食鹽，生活中極常見的調味品和必需品，卻是中國古代封建王朝最重要的戰略物資，對財政收入的貢獻僅次於農業稅，有時甚至撐起半邊國庫。中國鹽政源遠流長，最早追溯到春秋時期管仲首創的“官山海”政策，至今已有2600多年。今年，筆者就為大家盤點自古以來的鹽政和鹽稅。
先秦時期
夏、商、周等朝代沒有專門的鹽業政策，只在產鹽地設置專門的官員，管理食鹽的採製，允許民間自由開採。周朝設立太宰，掌管諸侯的貢賦，諸侯歲有常貢，各以其土特之產貢於王室，鹽是貢物之一。因此，遠古時期並沒有專門的鹽政，完全放開的市場，食鹽只是作為土特產之一，獻於王室，與其它商品並無二致。
春秋之時，管仲始創鹽政。為了適應春秋爭霸的軍費需要，齊國宰相管仲推行“官山海”政策，將山林海澤的資源收歸國有，食鹽和礦產首當其衝，開創中國最早的鹽政。此時的鹽政被稱為“部分專賣制”，即：民間產鹽為主、官方產鹽為輔，但民間的食鹽必須全部賣給官府，由官方統一銷售，相應的鹽稅包含在專賣鹽價裡面。齊國興鹽鐵之利，富國強兵，成為春秋時期的第一位霸主。
秦朝，民間製鹽，官方徵稅。秦國延續商鞅的政策，獎勵耕戰、發展生產，除非特定的戰略物資，一般不施行專賣制度。秦國允許民間自由開採食鹽，官方加以徵稅。秦始皇統一六國後，並未改變鹽政，只是鹽稅大幅提高，從而大幅推高了鹽價。《史記》記載，秦朝的鹽稅曾經增長20倍，人食貴鹽、鹽商暴富、小民貧困。
兩漢：鹽鐵專賣，卻有反覆
漢初承秦制，民營、徵稅。私人允許經營鹽業，國家徵稅，不過稅收直接歸屬主管皇室財政的少府，另外諸侯國可以經營食鹽，收入不歸中央。
漢武帝，鹽鐵專賣，包產包銷。漢武帝期間，國家連年對外征戰，以致國庫空虛。理財大臣桑弘羊在皇帝的支持下，推行鹽鐵專賣，將天下的鹽池收歸國有，實行“完全專賣制”，朝廷派遣官員組織生產、運輸和銷售，食鹽的產、運、銷等環節完全官營。漢昭帝時期，舉行過聞名後世的“鹽鐵會議”，辯論“鹽鐵專賣”的存廢，最終桑弘羊說服皇帝，繼續實行“鹽鐵專賣”制，直到西漢滅亡。
東漢，徵稅制。光武帝劉秀建立東漢後，實行輕徭薄賦的政策，廢除食鹽專賣法，允許民間生產食鹽、自由販賣，只是在產鹽較多的郡縣設置鹽官，徵收鹽稅。雖然中期有過短暫的專賣制，但很快廢止，東漢基本上一直堅持徵稅制。
魏晉南北朝：先專賣、後徵稅
魏晉：完全專賣制。三國鼎立之時，為適應爭霸需要，三國均仿效漢武帝，對食鹽實行“完全專賣”制，設立司鹽校尉主管鹽政，榨取鹽利。西晉統一天下後，延續曹魏政策，禁止民間煮鹽，食鹽由國家專賣。
東晉及南北朝：徵稅制。北方，從北魏至北周、北齊，鹽政常有變動，時而專賣、時而徵稅，但徵稅製為主。南方，東晉開始實行徵稅制，歷經宋、齊、樑、陳沒有更改。
南北朝形勢圖
隋朝及唐朝前期：無專賣、無鹽稅
無疑是中國經濟最寬鬆的時期。隋文帝統一全國後，躬行節儉、輕徭薄役、休養生息，廢除鹽、鐵、酒的專賣，對食鹽既不專賣、也不徵稅，食鹽之利與百姓共享之，隋煬帝即使橫徵暴斂，也沒有涉及鹽利。唐朝前期繼承了隋的鹽、鐵、酒的政策，從隋開皇三年至唐開元初年的130年，中國的鹽、鐵、酒無稅。
隋文帝楊堅
唐朝中後期：就場專賣制
持續130年“食鹽無稅”在開元年間結束。開元10年（722年），唐朝開徵鹽稅，安史之亂後，唐肅宗為了籌集平叛軍費，任命第五琦為鹽鐵使，實行鹽鐵官營。食鹽採用“部分專賣法”，即“民制、官收、官運、官銷”的制度。
就場專賣：標誌鹽政的成熟。劉晏接替第五琦成為鹽鐵使後，改革食鹽專賣制度，創立“就場專賣”制，即“民制、官收、官賣、商運、商銷”等五大環節，節省了政府開支，又利用鹽商渠道擴大了銷路。“就場專賣”是寓稅於價的政策，民間製鹽、官府收購，將鹽稅計入鹽價賣給鹽商，鹽商交錢領鹽之後，自由運銷，過路州縣不得徵稅。
劉晏還開創了鹽商的特殊戶籍，世代為業、父子相承。為防止鹽商抬高鹽價、影響民生，劉晏設立“常平鹽”制，邊遠地區食鹽供應緊張，官倉直接平價售鹽，抑制鹽價；另外在國家交通要道設置鹽倉，哪裡缺鹽，就將鹽調往哪裡，打擊鹽商囤積居奇。劉晏“就場專賣”和“常平鹽”鹽政的推出，標誌著古代鹽業制度趨於成熟。唐之後的歷代理財官，都是“劉晏鹽政”基礎上，稍加改進，推出符合國情的鹽政。
劉晏改革鹽政後，鹽稅快速超過600萬貫。劉晏的鹽政收效顯著，寶應元年（762年）的鹽稅才40萬貫，至大曆末年（779年）達到600萬貫，元和年間的鹽稅在700萬貫左右，到宣宗朝，又掉到300萬貫以下。
鹽稅一度撐起唐朝半邊國庫。“安史之亂”後，唐朝中央對邊境藩鎮控制減弱，部分地區的田賦收不上來，因此對鹽稅的依賴增加。大曆末年（779年）鹽稅達到600萬貫，此時全年財政收入約1200萬貫，佔比50%，可以說鹽稅撐起了半邊國庫。唐朝後期，官府陸續開徵了酒稅、茶稅，至唐宣宗，鹽稅收入和佔比均有所下降，鹽稅278年貫，佔比30%。
唐朝鹽稅極重，隱含稅率超過50%。唐朝前期物價便宜，錢很值錢，典型的幣重貨輕，開元盛世的時候，鹽價10文/鬥。食鹽專賣後，鹽的市場價（官方指導價）為110文，扣除10文的成本、鹽商的運輸成本和利潤，官府至少拿50文，隱含稅率50%。為了籌集掃平“四鎮之亂”的軍費，唐德宗將鹽價提到每鬥310文，隱含稅率達到80%。
唐代鹽價
兩宋：首創鹽引法
北宋前期，在唐末鹽政的基礎上加以創新，將全國劃分為官賣區和通商區，官賣區即沿海地區，採用“完全專賣”制；內地州縣是通商區，採用“就場專賣”制，鼓勵鹽商把鹽販賣到內地及邊遠地區，以“就場專賣”為主。
北宋中期，推行“折中法”。為了對抗西夏和遼國，北宋不斷縮小官賣區，擴大通商區，同時推出“折中法”，即：商人將糧食運到邊疆，核算成本，發放“交引”，商人再到京師開具證明，最後到鹽場領取食鹽銷售。
後期及南宋，首創鹽引法。創始人為“六賊”之一的蔡京，方法為：官府印製鹽引，一式兩份，即存根和憑證，鹽引有編號（防止作假），限定鹽重。商人交錢購買鹽引，憑著鹽引到鹽場領鹽銷售，當然銷售區域也有專門規定。相較於“就場專賣”制，鹽引法只增加了商人購買鹽引的手續，但加強了對鹽商的控制，因此被以後的朝代所沿用。
淮鹽是宋朝最大的產鹽地。從唐朝開發江蘇、浙江開始，兩淮地區的海鹽就已經成為全國鹽產的中心，宋朝仍是如此，年產量超過1億宋斤，佔比超過50%。接下來便以淮鹽為參考，分析兩宋食鹽的加價情況，測算食鹽的隱含稅率。
宋代食鹽的平均鹽稅為23文/斤，隱含稅率達到33%。筆者根據《宋史·食貨志》整理出的宋代鹽價表（淮鹽），可以看到宋代官府從鹽戶手中的收購成本約5文/斤，再以40-50文的價格賣給鹽商，鹽商計入運輸成本，加價賣給百姓。隱含稅率在不同時期略有變動，以神宗朝為例，官府淨賺23文錢/斤，銷售價為70文，隱含稅率為33%。宋高宗在“靖康之恥”後建立南宋，物價波動劇烈，由於丟掉北方國土，鹽稅重要性提高，加徵鹽稅，推動了鹽價的提高。
食鹽，生活中極常見的調味品和必需品，卻是中國古代封建王朝最重要的戰略物資，對財政收入的貢獻僅次於農業稅，有時甚至撐起半邊國庫。中國鹽政源遠流長，最早追溯到春秋時期管仲首創的“官山海”政策，至今已有2600多年。今年，筆者就為大家盤點自古以來的鹽政和鹽稅。
先秦時期
夏、商、周等朝代沒有專門的鹽業政策，只在產鹽地設置專門的官員，管理食鹽的採製，允許民間自由開採。周朝設立太宰，掌管諸侯的貢賦，諸侯歲有常貢，各以其土特之產貢於王室，鹽是貢物之一。因此，遠古時期並沒有專門的鹽政，完全放開的市場，食鹽只是作為土特產之一，獻於王室，與其它商品並無二致。
春秋之時，管仲始創鹽政。為了適應春秋爭霸的軍費需要，齊國宰相管仲推行“官山海”政策，將山林海澤的資源收歸國有，食鹽和礦產首當其衝，開創中國最早的鹽政。此時的鹽政被稱為“部分專賣制”，即：民間產鹽為主、官方產鹽為輔，但民間的食鹽必須全部賣給官府，由官方統一銷售，相應的鹽稅包含在專賣鹽價裡面。齊國興鹽鐵之利，富國強兵，成為春秋時期的第一位霸主。
秦朝，民間製鹽，官方徵稅。秦國延續商鞅的政策，獎勵耕戰、發展生產，除非特定的戰略物資，一般不施行專賣制度。秦國允許民間自由開採食鹽，官方加以徵稅。秦始皇統一六國後，並未改變鹽政，只是鹽稅大幅提高，從而大幅推高了鹽價。《史記》記載，秦朝的鹽稅曾經增長20倍，人食貴鹽、鹽商暴富、小民貧困。
兩漢：鹽鐵專賣，卻有反覆
漢初承秦制，民營、徵稅。私人允許經營鹽業，國家徵稅，不過稅收直接歸屬主管皇室財政的少府，另外諸侯國可以經營食鹽，收入不歸中央。
漢武帝，鹽鐵專賣，包產包銷。漢武帝期間，國家連年對外征戰，以致國庫空虛。理財大臣桑弘羊在皇帝的支持下，推行鹽鐵專賣，將天下的鹽池收歸國有，實行“完全專賣制”，朝廷派遣官員組織生產、運輸和銷售，食鹽的產、運、銷等環節完全官營。漢昭帝時期，舉行過聞名後世的“鹽鐵會議”，辯論“鹽鐵專賣”的存廢，最終桑弘羊說服皇帝，繼續實行“鹽鐵專賣”制，直到西漢滅亡。
東漢，徵稅制。光武帝劉秀建立東漢後，實行輕徭薄賦的政策，廢除食鹽專賣法，允許民間生產食鹽、自由販賣，只是在產鹽較多的郡縣設置鹽官，徵收鹽稅。雖然中期有過短暫的專賣制，但很快廢止，東漢基本上一直堅持徵稅制。
魏晉南北朝：先專賣、後徵稅
魏晉：完全專賣制。三國鼎立之時，為適應爭霸需要，三國均仿效漢武帝，對食鹽實行“完全專賣”制，設立司鹽校尉主管鹽政，榨取鹽利。西晉統一天下後，延續曹魏政策，禁止民間煮鹽，食鹽由國家專賣。
東晉及南北朝：徵稅制。北方，從北魏至北周、北齊，鹽政常有變動，時而專賣、時而徵稅，但徵稅製為主。南方，東晉開始實行徵稅制，歷經宋、齊、樑、陳沒有更改。
南北朝形勢圖
隋朝及唐朝前期：無專賣、無鹽稅
無疑是中國經濟最寬鬆的時期。隋文帝統一全國後，躬行節儉、輕徭薄役、休養生息，廢除鹽、鐵、酒的專賣，對食鹽既不專賣、也不徵稅，食鹽之利與百姓共享之，隋煬帝即使橫徵暴斂，也沒有涉及鹽利。唐朝前期繼承了隋的鹽、鐵、酒的政策，從隋開皇三年至唐開元初年的130年，中國的鹽、鐵、酒無稅。
隋文帝楊堅
唐朝中後期：就場專賣制
持續130年“食鹽無稅”在開元年間結束。開元10年（722年），唐朝開徵鹽稅，安史之亂後，唐肅宗為了籌集平叛軍費，任命第五琦為鹽鐵使，實行鹽鐵官營。食鹽採用“部分專賣法”，即“民制、官收、官運、官銷”的制度。
就場專賣：標誌鹽政的成熟。劉晏接替第五琦成為鹽鐵使後，改革食鹽專賣制度，創立“就場專賣”制，即“民制、官收、官賣、商運、商銷”等五大環節，節省了政府開支，又利用鹽商渠道擴大了銷路。“就場專賣”是寓稅於價的政策，民間製鹽、官府收購，將鹽稅計入鹽價賣給鹽商，鹽商交錢領鹽之後，自由運銷，過路州縣不得徵稅。
劉晏還開創了鹽商的特殊戶籍，世代為業、父子相承。為防止鹽商抬高鹽價、影響民生，劉晏設立“常平鹽”制，邊遠地區食鹽供應緊張，官倉直接平價售鹽，抑制鹽價；另外在國家交通要道設置鹽倉，哪裡缺鹽，就將鹽調往哪裡，打擊鹽商囤積居奇。劉晏“就場專賣”和“常平鹽”鹽政的推出，標誌著古代鹽業制度趨於成熟。唐之後的歷代理財官，都是“劉晏鹽政”基礎上，稍加改進，推出符合國情的鹽政。
劉晏改革鹽政後，鹽稅快速超過600萬貫。劉晏的鹽政收效顯著，寶應元年（762年）的鹽稅才40萬貫，至大曆末年（779年）達到600萬貫，元和年間的鹽稅在700萬貫左右，到宣宗朝，又掉到300萬貫以下。
鹽稅一度撐起唐朝半邊國庫。“安史之亂”後，唐朝中央對邊境藩鎮控制減弱，部分地區的田賦收不上來，因此對鹽稅的依賴增加。大曆末年（779年）鹽稅達到600萬貫，此時全年財政收入約1200萬貫，佔比50%，可以說鹽稅撐起了半邊國庫。唐朝後期，官府陸續開徵了酒稅、茶稅，至唐宣宗，鹽稅收入和佔比均有所下降，鹽稅278年貫，佔比30%。
唐朝鹽稅極重，隱含稅率超過50%。唐朝前期物價便宜，錢很值錢，典型的幣重貨輕，開元盛世的時候，鹽價10文/鬥。食鹽專賣後，鹽的市場價（官方指導價）為110文，扣除10文的成本、鹽商的運輸成本和利潤，官府至少拿50文，隱含稅率50%。為了籌集掃平“四鎮之亂”的軍費，唐德宗將鹽價提到每鬥310文，隱含稅率達到80%。
唐代鹽價
兩宋：首創鹽引法
北宋前期，在唐末鹽政的基礎上加以創新，將全國劃分為官賣區和通商區，官賣區即沿海地區，採用“完全專賣”制；內地州縣是通商區，採用“就場專賣”制，鼓勵鹽商把鹽販賣到內地及邊遠地區，以“就場專賣”為主。
北宋中期，推行“折中法”。為了對抗西夏和遼國，北宋不斷縮小官賣區，擴大通商區，同時推出“折中法”，即：商人將糧食運到邊疆，核算成本，發放“交引”，商人再到京師開具證明，最後到鹽場領取食鹽銷售。
後期及南宋，首創鹽引法。創始人為“六賊”之一的蔡京，方法為：官府印製鹽引，一式兩份，即存根和憑證，鹽引有編號（防止作假），限定鹽重。商人交錢購買鹽引，憑著鹽引到鹽場領鹽銷售，當然銷售區域也有專門規定。相較於“就場專賣”制，鹽引法只增加了商人購買鹽引的手續，但加強了對鹽商的控制，因此被以後的朝代所沿用。
淮鹽是宋朝最大的產鹽地。從唐朝開發江蘇、浙江開始，兩淮地區的海鹽就已經成為全國鹽產的中心，宋朝仍是如此，年產量超過1億宋斤，佔比超過50%。接下來便以淮鹽為參考，分析兩宋食鹽的加價情況，測算食鹽的隱含稅率。
宋代食鹽的平均鹽稅為23文/斤，隱含稅率達到33%。筆者根據《宋史·食貨志》整理出的宋代鹽價表（淮鹽），可以看到宋代官府從鹽戶手中的收購成本約5文/斤，再以40-50文的價格賣給鹽商，鹽商計入運輸成本，加價賣給百姓。隱含稅率在不同時期略有變動，以神宗朝為例，官府淨賺23文錢/斤，銷售價為70文，隱含稅率為33%。宋高宗在“靖康之恥”後建立南宋，物價波動劇烈，由於丟掉北方國土，鹽稅重要性提高，加徵鹽稅，推動了鹽價的提高。
宋代財政對鹽稅的依賴不斷提高，南宋鹽稅對財政貢獻超過30%。可以看到，宋代前期對鹽稅的依賴並不高，只有5-6%。王安石變法後，鹽稅才超越酒稅，成為最大的專賣收入。南宋由於丟失領土，對鹽稅的依賴度更高，在領土減少、百姓減少的情況下，鹽稅達到1715萬貫，由此可見鹽價的昂貴程度。
注：南宋的鹽稅只計算了兩淮、兩浙、四川地區的鹽稅，南宋沒有相對完備的中央數據，因此只能結合各鹽場數據估算。
食鹽，生活中極常見的調味品和必需品，卻是中國古代封建王朝最重要的戰略物資，對財政收入的貢獻僅次於農業稅，有時甚至撐起半邊國庫。中國鹽政源遠流長，最早追溯到春秋時期管仲首創的“官山海”政策，至今已有2600多年。今年，筆者就為大家盤點自古以來的鹽政和鹽稅。
先秦時期
夏、商、周等朝代沒有專門的鹽業政策，只在產鹽地設置專門的官員，管理食鹽的採製，允許民間自由開採。周朝設立太宰，掌管諸侯的貢賦，諸侯歲有常貢，各以其土特之產貢於王室，鹽是貢物之一。因此，遠古時期並沒有專門的鹽政，完全放開的市場，食鹽只是作為土特產之一，獻於王室，與其它商品並無二致。
春秋之時，管仲始創鹽政。為了適應春秋爭霸的軍費需要，齊國宰相管仲推行“官山海”政策，將山林海澤的資源收歸國有，食鹽和礦產首當其衝，開創中國最早的鹽政。此時的鹽政被稱為“部分專賣制”，即：民間產鹽為主、官方產鹽為輔，但民間的食鹽必須全部賣給官府，由官方統一銷售，相應的鹽稅包含在專賣鹽價裡面。齊國興鹽鐵之利，富國強兵，成為春秋時期的第一位霸主。
秦朝，民間製鹽，官方徵稅。秦國延續商鞅的政策，獎勵耕戰、發展生產，除非特定的戰略物資，一般不施行專賣制度。秦國允許民間自由開採食鹽，官方加以徵稅。秦始皇統一六國後，並未改變鹽政，只是鹽稅大幅提高，從而大幅推高了鹽價。《史記》記載，秦朝的鹽稅曾經增長20倍，人食貴鹽、鹽商暴富、小民貧困。
兩漢：鹽鐵專賣，卻有反覆
漢初承秦制，民營、徵稅。私人允許經營鹽業，國家徵稅，不過稅收直接歸屬主管皇室財政的少府，另外諸侯國可以經營食鹽，收入不歸中央。
漢武帝，鹽鐵專賣，包產包銷。漢武帝期間，國家連年對外征戰，以致國庫空虛。理財大臣桑弘羊在皇帝的支持下，推行鹽鐵專賣，將天下的鹽池收歸國有，實行“完全專賣制”，朝廷派遣官員組織生產、運輸和銷售，食鹽的產、運、銷等環節完全官營。漢昭帝時期，舉行過聞名後世的“鹽鐵會議”，辯論“鹽鐵專賣”的存廢，最終桑弘羊說服皇帝，繼續實行“鹽鐵專賣”制，直到西漢滅亡。
東漢，徵稅制。光武帝劉秀建立東漢後，實行輕徭薄賦的政策，廢除食鹽專賣法，允許民間生產食鹽、自由販賣，只是在產鹽較多的郡縣設置鹽官，徵收鹽稅。雖然中期有過短暫的專賣制，但很快廢止，東漢基本上一直堅持徵稅制。
魏晉南北朝：先專賣、後徵稅
魏晉：完全專賣制。三國鼎立之時，為適應爭霸需要，三國均仿效漢武帝，對食鹽實行“完全專賣”制，設立司鹽校尉主管鹽政，榨取鹽利。西晉統一天下後，延續曹魏政策，禁止民間煮鹽，食鹽由國家專賣。
東晉及南北朝：徵稅制。北方，從北魏至北周、北齊，鹽政常有變動，時而專賣、時而徵稅，但徵稅製為主。南方，東晉開始實行徵稅制，歷經宋、齊、樑、陳沒有更改。
南北朝形勢圖
隋朝及唐朝前期：無專賣、無鹽稅
無疑是中國經濟最寬鬆的時期。隋文帝統一全國後，躬行節儉、輕徭薄役、休養生息，廢除鹽、鐵、酒的專賣，對食鹽既不專賣、也不徵稅，食鹽之利與百姓共享之，隋煬帝即使橫徵暴斂，也沒有涉及鹽利。唐朝前期繼承了隋的鹽、鐵、酒的政策，從隋開皇三年至唐開元初年的130年，中國的鹽、鐵、酒無稅。
隋文帝楊堅
唐朝中後期：就場專賣制
持續130年“食鹽無稅”在開元年間結束。開元10年（722年），唐朝開徵鹽稅，安史之亂後，唐肅宗為了籌集平叛軍費，任命第五琦為鹽鐵使，實行鹽鐵官營。食鹽採用“部分專賣法”，即“民制、官收、官運、官銷”的制度。
就場專賣：標誌鹽政的成熟。劉晏接替第五琦成為鹽鐵使後，改革食鹽專賣制度，創立“就場專賣”制，即“民制、官收、官賣、商運、商銷”等五大環節，節省了政府開支，又利用鹽商渠道擴大了銷路。“就場專賣”是寓稅於價的政策，民間製鹽、官府收購，將鹽稅計入鹽價賣給鹽商，鹽商交錢領鹽之後，自由運銷，過路州縣不得徵稅。
劉晏還開創了鹽商的特殊戶籍，世代為業、父子相承。為防止鹽商抬高鹽價、影響民生，劉晏設立“常平鹽”制，邊遠地區食鹽供應緊張，官倉直接平價售鹽，抑制鹽價；另外在國家交通要道設置鹽倉，哪裡缺鹽，就將鹽調往哪裡，打擊鹽商囤積居奇。劉晏“就場專賣”和“常平鹽”鹽政的推出，標誌著古代鹽業制度趨於成熟。唐之後的歷代理財官，都是“劉晏鹽政”基礎上，稍加改進，推出符合國情的鹽政。
劉晏改革鹽政後，鹽稅快速超過600萬貫。劉晏的鹽政收效顯著，寶應元年（762年）的鹽稅才40萬貫，至大曆末年（779年）達到600萬貫，元和年間的鹽稅在700萬貫左右，到宣宗朝，又掉到300萬貫以下。
鹽稅一度撐起唐朝半邊國庫。“安史之亂”後，唐朝中央對邊境藩鎮控制減弱，部分地區的田賦收不上來，因此對鹽稅的依賴增加。大曆末年（779年）鹽稅達到600萬貫，此時全年財政收入約1200萬貫，佔比50%，可以說鹽稅撐起了半邊國庫。唐朝後期，官府陸續開徵了酒稅、茶稅，至唐宣宗，鹽稅收入和佔比均有所下降，鹽稅278年貫，佔比30%。
唐朝鹽稅極重，隱含稅率超過50%。唐朝前期物價便宜，錢很值錢，典型的幣重貨輕，開元盛世的時候，鹽價10文/鬥。食鹽專賣後，鹽的市場價（官方指導價）為110文，扣除10文的成本、鹽商的運輸成本和利潤，官府至少拿50文，隱含稅率50%。為了籌集掃平“四鎮之亂”的軍費，唐德宗將鹽價提到每鬥310文，隱含稅率達到80%。
唐代鹽價
兩宋：首創鹽引法
北宋前期，在唐末鹽政的基礎上加以創新，將全國劃分為官賣區和通商區，官賣區即沿海地區，採用“完全專賣”制；內地州縣是通商區，採用“就場專賣”制，鼓勵鹽商把鹽販賣到內地及邊遠地區，以“就場專賣”為主。
北宋中期，推行“折中法”。為了對抗西夏和遼國，北宋不斷縮小官賣區，擴大通商區，同時推出“折中法”，即：商人將糧食運到邊疆，核算成本，發放“交引”，商人再到京師開具證明，最後到鹽場領取食鹽銷售。
後期及南宋，首創鹽引法。創始人為“六賊”之一的蔡京，方法為：官府印製鹽引，一式兩份，即存根和憑證，鹽引有編號（防止作假），限定鹽重。商人交錢購買鹽引，憑著鹽引到鹽場領鹽銷售，當然銷售區域也有專門規定。相較於“就場專賣”制，鹽引法只增加了商人購買鹽引的手續，但加強了對鹽商的控制，因此被以後的朝代所沿用。
淮鹽是宋朝最大的產鹽地。從唐朝開發江蘇、浙江開始，兩淮地區的海鹽就已經成為全國鹽產的中心，宋朝仍是如此，年產量超過1億宋斤，佔比超過50%。接下來便以淮鹽為參考，分析兩宋食鹽的加價情況，測算食鹽的隱含稅率。
宋代食鹽的平均鹽稅為23文/斤，隱含稅率達到33%。筆者根據《宋史·食貨志》整理出的宋代鹽價表（淮鹽），可以看到宋代官府從鹽戶手中的收購成本約5文/斤，再以40-50文的價格賣給鹽商，鹽商計入運輸成本，加價賣給百姓。隱含稅率在不同時期略有變動，以神宗朝為例，官府淨賺23文錢/斤，銷售價為70文，隱含稅率為33%。宋高宗在“靖康之恥”後建立南宋，物價波動劇烈，由於丟掉北方國土，鹽稅重要性提高，加徵鹽稅，推動了鹽價的提高。
宋代財政對鹽稅的依賴不斷提高，南宋鹽稅對財政貢獻超過30%。可以看到，宋代前期對鹽稅的依賴並不高，只有5-6%。王安石變法後，鹽稅才超越酒稅，成為最大的專賣收入。南宋由於丟失領土，對鹽稅的依賴度更高，在領土減少、百姓減少的情況下，鹽稅達到1715萬貫，由此可見鹽價的昂貴程度。
注：南宋的鹽稅只計算了兩淮、兩浙、四川地區的鹽稅，南宋沒有相對完備的中央數據，因此只能結合各鹽場數據估算。
蒙元：鹽引法，敲骨吸髓地剝削
蒙元繼承南宋的鹽引法，不再贅述。蒙元的財政收入分為貨幣和實物兩部分，鹽稅在貨幣收入中的佔比非常高。以至元29年（1292年）的財政收入構成為例，鹽稅170萬錠（元代的紙幣，1錠理論上值50兩，實際貶值嚴重），佔當年貨幣收入（除去農業稅）的比重達到56%。到了蒙元后期，鹽稅對貨幣收入的構成甚至達到80%。
食鹽，生活中極常見的調味品和必需品，卻是中國古代封建王朝最重要的戰略物資，對財政收入的貢獻僅次於農業稅，有時甚至撐起半邊國庫。中國鹽政源遠流長，最早追溯到春秋時期管仲首創的“官山海”政策，至今已有2600多年。今年，筆者就為大家盤點自古以來的鹽政和鹽稅。
先秦時期
夏、商、周等朝代沒有專門的鹽業政策，只在產鹽地設置專門的官員，管理食鹽的採製，允許民間自由開採。周朝設立太宰，掌管諸侯的貢賦，諸侯歲有常貢，各以其土特之產貢於王室，鹽是貢物之一。因此，遠古時期並沒有專門的鹽政，完全放開的市場，食鹽只是作為土特產之一，獻於王室，與其它商品並無二致。
春秋之時，管仲始創鹽政。為了適應春秋爭霸的軍費需要，齊國宰相管仲推行“官山海”政策，將山林海澤的資源收歸國有，食鹽和礦產首當其衝，開創中國最早的鹽政。此時的鹽政被稱為“部分專賣制”，即：民間產鹽為主、官方產鹽為輔，但民間的食鹽必須全部賣給官府，由官方統一銷售，相應的鹽稅包含在專賣鹽價裡面。齊國興鹽鐵之利，富國強兵，成為春秋時期的第一位霸主。
秦朝，民間製鹽，官方徵稅。秦國延續商鞅的政策，獎勵耕戰、發展生產，除非特定的戰略物資，一般不施行專賣制度。秦國允許民間自由開採食鹽，官方加以徵稅。秦始皇統一六國後，並未改變鹽政，只是鹽稅大幅提高，從而大幅推高了鹽價。《史記》記載，秦朝的鹽稅曾經增長20倍，人食貴鹽、鹽商暴富、小民貧困。
兩漢：鹽鐵專賣，卻有反覆
漢初承秦制，民營、徵稅。私人允許經營鹽業，國家徵稅，不過稅收直接歸屬主管皇室財政的少府，另外諸侯國可以經營食鹽，收入不歸中央。
漢武帝，鹽鐵專賣，包產包銷。漢武帝期間，國家連年對外征戰，以致國庫空虛。理財大臣桑弘羊在皇帝的支持下，推行鹽鐵專賣，將天下的鹽池收歸國有，實行“完全專賣制”，朝廷派遣官員組織生產、運輸和銷售，食鹽的產、運、銷等環節完全官營。漢昭帝時期，舉行過聞名後世的“鹽鐵會議”，辯論“鹽鐵專賣”的存廢，最終桑弘羊說服皇帝，繼續實行“鹽鐵專賣”制，直到西漢滅亡。
東漢，徵稅制。光武帝劉秀建立東漢後，實行輕徭薄賦的政策，廢除食鹽專賣法，允許民間生產食鹽、自由販賣，只是在產鹽較多的郡縣設置鹽官，徵收鹽稅。雖然中期有過短暫的專賣制，但很快廢止，東漢基本上一直堅持徵稅制。
魏晉南北朝：先專賣、後徵稅
魏晉：完全專賣制。三國鼎立之時，為適應爭霸需要，三國均仿效漢武帝，對食鹽實行“完全專賣”制，設立司鹽校尉主管鹽政，榨取鹽利。西晉統一天下後，延續曹魏政策，禁止民間煮鹽，食鹽由國家專賣。
東晉及南北朝：徵稅制。北方，從北魏至北周、北齊，鹽政常有變動，時而專賣、時而徵稅，但徵稅製為主。南方，東晉開始實行徵稅制，歷經宋、齊、樑、陳沒有更改。
南北朝形勢圖
隋朝及唐朝前期：無專賣、無鹽稅
無疑是中國經濟最寬鬆的時期。隋文帝統一全國後，躬行節儉、輕徭薄役、休養生息，廢除鹽、鐵、酒的專賣，對食鹽既不專賣、也不徵稅，食鹽之利與百姓共享之，隋煬帝即使橫徵暴斂，也沒有涉及鹽利。唐朝前期繼承了隋的鹽、鐵、酒的政策，從隋開皇三年至唐開元初年的130年，中國的鹽、鐵、酒無稅。
隋文帝楊堅
唐朝中後期：就場專賣制
持續130年“食鹽無稅”在開元年間結束。開元10年（722年），唐朝開徵鹽稅，安史之亂後，唐肅宗為了籌集平叛軍費，任命第五琦為鹽鐵使，實行鹽鐵官營。食鹽採用“部分專賣法”，即“民制、官收、官運、官銷”的制度。
就場專賣：標誌鹽政的成熟。劉晏接替第五琦成為鹽鐵使後，改革食鹽專賣制度，創立“就場專賣”制，即“民制、官收、官賣、商運、商銷”等五大環節，節省了政府開支，又利用鹽商渠道擴大了銷路。“就場專賣”是寓稅於價的政策，民間製鹽、官府收購，將鹽稅計入鹽價賣給鹽商，鹽商交錢領鹽之後，自由運銷，過路州縣不得徵稅。
劉晏還開創了鹽商的特殊戶籍，世代為業、父子相承。為防止鹽商抬高鹽價、影響民生，劉晏設立“常平鹽”制，邊遠地區食鹽供應緊張，官倉直接平價售鹽，抑制鹽價；另外在國家交通要道設置鹽倉，哪裡缺鹽，就將鹽調往哪裡，打擊鹽商囤積居奇。劉晏“就場專賣”和“常平鹽”鹽政的推出，標誌著古代鹽業制度趨於成熟。唐之後的歷代理財官，都是“劉晏鹽政”基礎上，稍加改進，推出符合國情的鹽政。
劉晏改革鹽政後，鹽稅快速超過600萬貫。劉晏的鹽政收效顯著，寶應元年（762年）的鹽稅才40萬貫，至大曆末年（779年）達到600萬貫，元和年間的鹽稅在700萬貫左右，到宣宗朝，又掉到300萬貫以下。
鹽稅一度撐起唐朝半邊國庫。“安史之亂”後，唐朝中央對邊境藩鎮控制減弱，部分地區的田賦收不上來，因此對鹽稅的依賴增加。大曆末年（779年）鹽稅達到600萬貫，此時全年財政收入約1200萬貫，佔比50%，可以說鹽稅撐起了半邊國庫。唐朝後期，官府陸續開徵了酒稅、茶稅，至唐宣宗，鹽稅收入和佔比均有所下降，鹽稅278年貫，佔比30%。
唐朝鹽稅極重，隱含稅率超過50%。唐朝前期物價便宜，錢很值錢，典型的幣重貨輕，開元盛世的時候，鹽價10文/鬥。食鹽專賣後，鹽的市場價（官方指導價）為110文，扣除10文的成本、鹽商的運輸成本和利潤，官府至少拿50文，隱含稅率50%。為了籌集掃平“四鎮之亂”的軍費，唐德宗將鹽價提到每鬥310文，隱含稅率達到80%。
唐代鹽價
兩宋：首創鹽引法
北宋前期，在唐末鹽政的基礎上加以創新，將全國劃分為官賣區和通商區，官賣區即沿海地區，採用“完全專賣”制；內地州縣是通商區，採用“就場專賣”制，鼓勵鹽商把鹽販賣到內地及邊遠地區，以“就場專賣”為主。
北宋中期，推行“折中法”。為了對抗西夏和遼國，北宋不斷縮小官賣區，擴大通商區，同時推出“折中法”，即：商人將糧食運到邊疆，核算成本，發放“交引”，商人再到京師開具證明，最後到鹽場領取食鹽銷售。
後期及南宋，首創鹽引法。創始人為“六賊”之一的蔡京，方法為：官府印製鹽引，一式兩份，即存根和憑證，鹽引有編號（防止作假），限定鹽重。商人交錢購買鹽引，憑著鹽引到鹽場領鹽銷售，當然銷售區域也有專門規定。相較於“就場專賣”制，鹽引法只增加了商人購買鹽引的手續，但加強了對鹽商的控制，因此被以後的朝代所沿用。
淮鹽是宋朝最大的產鹽地。從唐朝開發江蘇、浙江開始，兩淮地區的海鹽就已經成為全國鹽產的中心，宋朝仍是如此，年產量超過1億宋斤，佔比超過50%。接下來便以淮鹽為參考，分析兩宋食鹽的加價情況，測算食鹽的隱含稅率。
宋代食鹽的平均鹽稅為23文/斤，隱含稅率達到33%。筆者根據《宋史·食貨志》整理出的宋代鹽價表（淮鹽），可以看到宋代官府從鹽戶手中的收購成本約5文/斤，再以40-50文的價格賣給鹽商，鹽商計入運輸成本，加價賣給百姓。隱含稅率在不同時期略有變動，以神宗朝為例，官府淨賺23文錢/斤，銷售價為70文，隱含稅率為33%。宋高宗在“靖康之恥”後建立南宋，物價波動劇烈，由於丟掉北方國土，鹽稅重要性提高，加徵鹽稅，推動了鹽價的提高。
宋代財政對鹽稅的依賴不斷提高，南宋鹽稅對財政貢獻超過30%。可以看到，宋代前期對鹽稅的依賴並不高，只有5-6%。王安石變法後，鹽稅才超越酒稅，成為最大的專賣收入。南宋由於丟失領土，對鹽稅的依賴度更高，在領土減少、百姓減少的情況下，鹽稅達到1715萬貫，由此可見鹽價的昂貴程度。
注：南宋的鹽稅只計算了兩淮、兩浙、四川地區的鹽稅，南宋沒有相對完備的中央數據，因此只能結合各鹽場數據估算。
蒙元：鹽引法，敲骨吸髓地剝削
蒙元繼承南宋的鹽引法，不再贅述。蒙元的財政收入分為貨幣和實物兩部分，鹽稅在貨幣收入中的佔比非常高。以至元29年（1292年）的財政收入構成為例，鹽稅170萬錠（元代的紙幣，1錠理論上值50兩，實際貶值嚴重），佔當年貨幣收入（除去農業稅）的比重達到56%。到了蒙元后期，鹽稅對貨幣收入的構成甚至達到80%。
鹽引火箭般漲價，瘋狂剝削百姓。蒙元的鹽引的漲價速度堪比火箭，1276年的價格只有9貫/引（也是紙幣），到了1315年已經漲到150貫，30年提價了15倍，相當於每斤鹽交稅23文，提高到375文，加上鹽商的成本和利潤，可以想象當時的鹽價。怪不得鹽販子張士誠能夠靠販賣私鹽發家，進而割據一方。
食鹽，生活中極常見的調味品和必需品，卻是中國古代封建王朝最重要的戰略物資，對財政收入的貢獻僅次於農業稅，有時甚至撐起半邊國庫。中國鹽政源遠流長，最早追溯到春秋時期管仲首創的“官山海”政策，至今已有2600多年。今年，筆者就為大家盤點自古以來的鹽政和鹽稅。
先秦時期
夏、商、周等朝代沒有專門的鹽業政策，只在產鹽地設置專門的官員，管理食鹽的採製，允許民間自由開採。周朝設立太宰，掌管諸侯的貢賦，諸侯歲有常貢，各以其土特之產貢於王室，鹽是貢物之一。因此，遠古時期並沒有專門的鹽政，完全放開的市場，食鹽只是作為土特產之一，獻於王室，與其它商品並無二致。
春秋之時，管仲始創鹽政。為了適應春秋爭霸的軍費需要，齊國宰相管仲推行“官山海”政策，將山林海澤的資源收歸國有，食鹽和礦產首當其衝，開創中國最早的鹽政。此時的鹽政被稱為“部分專賣制”，即：民間產鹽為主、官方產鹽為輔，但民間的食鹽必須全部賣給官府，由官方統一銷售，相應的鹽稅包含在專賣鹽價裡面。齊國興鹽鐵之利，富國強兵，成為春秋時期的第一位霸主。
秦朝，民間製鹽，官方徵稅。秦國延續商鞅的政策，獎勵耕戰、發展生產，除非特定的戰略物資，一般不施行專賣制度。秦國允許民間自由開採食鹽，官方加以徵稅。秦始皇統一六國後，並未改變鹽政，只是鹽稅大幅提高，從而大幅推高了鹽價。《史記》記載，秦朝的鹽稅曾經增長20倍，人食貴鹽、鹽商暴富、小民貧困。
兩漢：鹽鐵專賣，卻有反覆
漢初承秦制，民營、徵稅。私人允許經營鹽業，國家徵稅，不過稅收直接歸屬主管皇室財政的少府，另外諸侯國可以經營食鹽，收入不歸中央。
漢武帝，鹽鐵專賣，包產包銷。漢武帝期間，國家連年對外征戰，以致國庫空虛。理財大臣桑弘羊在皇帝的支持下，推行鹽鐵專賣，將天下的鹽池收歸國有，實行“完全專賣制”，朝廷派遣官員組織生產、運輸和銷售，食鹽的產、運、銷等環節完全官營。漢昭帝時期，舉行過聞名後世的“鹽鐵會議”，辯論“鹽鐵專賣”的存廢，最終桑弘羊說服皇帝，繼續實行“鹽鐵專賣”制，直到西漢滅亡。
東漢，徵稅制。光武帝劉秀建立東漢後，實行輕徭薄賦的政策，廢除食鹽專賣法，允許民間生產食鹽、自由販賣，只是在產鹽較多的郡縣設置鹽官，徵收鹽稅。雖然中期有過短暫的專賣制，但很快廢止，東漢基本上一直堅持徵稅制。
魏晉南北朝：先專賣、後徵稅
魏晉：完全專賣制。三國鼎立之時，為適應爭霸需要，三國均仿效漢武帝，對食鹽實行“完全專賣”制，設立司鹽校尉主管鹽政，榨取鹽利。西晉統一天下後，延續曹魏政策，禁止民間煮鹽，食鹽由國家專賣。
東晉及南北朝：徵稅制。北方，從北魏至北周、北齊，鹽政常有變動，時而專賣、時而徵稅，但徵稅製為主。南方，東晉開始實行徵稅制，歷經宋、齊、樑、陳沒有更改。
南北朝形勢圖
隋朝及唐朝前期：無專賣、無鹽稅
無疑是中國經濟最寬鬆的時期。隋文帝統一全國後，躬行節儉、輕徭薄役、休養生息，廢除鹽、鐵、酒的專賣，對食鹽既不專賣、也不徵稅，食鹽之利與百姓共享之，隋煬帝即使橫徵暴斂，也沒有涉及鹽利。唐朝前期繼承了隋的鹽、鐵、酒的政策，從隋開皇三年至唐開元初年的130年，中國的鹽、鐵、酒無稅。
隋文帝楊堅
唐朝中後期：就場專賣制
持續130年“食鹽無稅”在開元年間結束。開元10年（722年），唐朝開徵鹽稅，安史之亂後，唐肅宗為了籌集平叛軍費，任命第五琦為鹽鐵使，實行鹽鐵官營。食鹽採用“部分專賣法”，即“民制、官收、官運、官銷”的制度。
就場專賣：標誌鹽政的成熟。劉晏接替第五琦成為鹽鐵使後，改革食鹽專賣制度，創立“就場專賣”制，即“民制、官收、官賣、商運、商銷”等五大環節，節省了政府開支，又利用鹽商渠道擴大了銷路。“就場專賣”是寓稅於價的政策，民間製鹽、官府收購，將鹽稅計入鹽價賣給鹽商，鹽商交錢領鹽之後，自由運銷，過路州縣不得徵稅。
劉晏還開創了鹽商的特殊戶籍，世代為業、父子相承。為防止鹽商抬高鹽價、影響民生，劉晏設立“常平鹽”制，邊遠地區食鹽供應緊張，官倉直接平價售鹽，抑制鹽價；另外在國家交通要道設置鹽倉，哪裡缺鹽，就將鹽調往哪裡，打擊鹽商囤積居奇。劉晏“就場專賣”和“常平鹽”鹽政的推出，標誌著古代鹽業制度趨於成熟。唐之後的歷代理財官，都是“劉晏鹽政”基礎上，稍加改進，推出符合國情的鹽政。
劉晏改革鹽政後，鹽稅快速超過600萬貫。劉晏的鹽政收效顯著，寶應元年（762年）的鹽稅才40萬貫，至大曆末年（779年）達到600萬貫，元和年間的鹽稅在700萬貫左右，到宣宗朝，又掉到300萬貫以下。
鹽稅一度撐起唐朝半邊國庫。“安史之亂”後，唐朝中央對邊境藩鎮控制減弱，部分地區的田賦收不上來，因此對鹽稅的依賴增加。大曆末年（779年）鹽稅達到600萬貫，此時全年財政收入約1200萬貫，佔比50%，可以說鹽稅撐起了半邊國庫。唐朝後期，官府陸續開徵了酒稅、茶稅，至唐宣宗，鹽稅收入和佔比均有所下降，鹽稅278年貫，佔比30%。
唐朝鹽稅極重，隱含稅率超過50%。唐朝前期物價便宜，錢很值錢，典型的幣重貨輕，開元盛世的時候，鹽價10文/鬥。食鹽專賣後，鹽的市場價（官方指導價）為110文，扣除10文的成本、鹽商的運輸成本和利潤，官府至少拿50文，隱含稅率50%。為了籌集掃平“四鎮之亂”的軍費，唐德宗將鹽價提到每鬥310文，隱含稅率達到80%。
唐代鹽價
兩宋：首創鹽引法
北宋前期，在唐末鹽政的基礎上加以創新，將全國劃分為官賣區和通商區，官賣區即沿海地區，採用“完全專賣”制；內地州縣是通商區，採用“就場專賣”制，鼓勵鹽商把鹽販賣到內地及邊遠地區，以“就場專賣”為主。
北宋中期，推行“折中法”。為了對抗西夏和遼國，北宋不斷縮小官賣區，擴大通商區，同時推出“折中法”，即：商人將糧食運到邊疆，核算成本，發放“交引”，商人再到京師開具證明，最後到鹽場領取食鹽銷售。
後期及南宋，首創鹽引法。創始人為“六賊”之一的蔡京，方法為：官府印製鹽引，一式兩份，即存根和憑證，鹽引有編號（防止作假），限定鹽重。商人交錢購買鹽引，憑著鹽引到鹽場領鹽銷售，當然銷售區域也有專門規定。相較於“就場專賣”制，鹽引法只增加了商人購買鹽引的手續，但加強了對鹽商的控制，因此被以後的朝代所沿用。
淮鹽是宋朝最大的產鹽地。從唐朝開發江蘇、浙江開始，兩淮地區的海鹽就已經成為全國鹽產的中心，宋朝仍是如此，年產量超過1億宋斤，佔比超過50%。接下來便以淮鹽為參考，分析兩宋食鹽的加價情況，測算食鹽的隱含稅率。
宋代食鹽的平均鹽稅為23文/斤，隱含稅率達到33%。筆者根據《宋史·食貨志》整理出的宋代鹽價表（淮鹽），可以看到宋代官府從鹽戶手中的收購成本約5文/斤，再以40-50文的價格賣給鹽商，鹽商計入運輸成本，加價賣給百姓。隱含稅率在不同時期略有變動，以神宗朝為例，官府淨賺23文錢/斤，銷售價為70文，隱含稅率為33%。宋高宗在“靖康之恥”後建立南宋，物價波動劇烈，由於丟掉北方國土，鹽稅重要性提高，加徵鹽稅，推動了鹽價的提高。
宋代財政對鹽稅的依賴不斷提高，南宋鹽稅對財政貢獻超過30%。可以看到，宋代前期對鹽稅的依賴並不高，只有5-6%。王安石變法後，鹽稅才超越酒稅，成為最大的專賣收入。南宋由於丟失領土，對鹽稅的依賴度更高，在領土減少、百姓減少的情況下，鹽稅達到1715萬貫，由此可見鹽價的昂貴程度。
注：南宋的鹽稅只計算了兩淮、兩浙、四川地區的鹽稅，南宋沒有相對完備的中央數據，因此只能結合各鹽場數據估算。
蒙元：鹽引法，敲骨吸髓地剝削
蒙元繼承南宋的鹽引法，不再贅述。蒙元的財政收入分為貨幣和實物兩部分，鹽稅在貨幣收入中的佔比非常高。以至元29年（1292年）的財政收入構成為例，鹽稅170萬錠（元代的紙幣，1錠理論上值50兩，實際貶值嚴重），佔當年貨幣收入（除去農業稅）的比重達到56%。到了蒙元后期，鹽稅對貨幣收入的構成甚至達到80%。
鹽引火箭般漲價，瘋狂剝削百姓。蒙元的鹽引的漲價速度堪比火箭，1276年的價格只有9貫/引（也是紙幣），到了1315年已經漲到150貫，30年提價了15倍，相當於每斤鹽交稅23文，提高到375文，加上鹽商的成本和利潤，可以想象當時的鹽價。怪不得鹽販子張士誠能夠靠販賣私鹽發家，進而割據一方。
明代：從“開中法”到“綱法”
明代繼承了蒙元的戶籍制度，將煮鹽的百姓編為灶籍，世代煮鹽，受到政府的嚴格控制，每年必須上交規定的鹽量，從官府得到糧食和錢幣。除了鹽引法，明代鹽政另一個特色是“開中法”，與宋代折中法類似。
開中法，減輕邊關的運糧負擔。戶部出榜招商，中榜的商人將糧食運到九邊重鎮或缺糧地，當地政府核算糧食數量及成本，填寫憑證，商人拿憑證到運鹽使司換取鹽引，再拿鹽引到鹽場購買食鹽，運到指定區域銷售。開中法與明代的屯墾制度結合，極大的解放了官府運糧的負擔，減少了軍費開支。
明代末期，實行“綱法”。明朝末期，官收場鹽不足，商人經常領不到鹽，積攢了大量鹽引。為了清理積引，在鹽法道袁世振的建議下，明政府改行“綱法”，具體為：將商人所領鹽引編成綱冊，分為十綱，每年以1綱行積引，9綱行新引，每年按照冊上舊數派行新引，綱冊上無名的商人不得賣鹽。實行“綱法”後，鹽商直接與灶戶交易，專賣制變為民制、商收、商運、商銷，鹽商變成世襲制，因此被稱為“商專賣制”。
實行綱法的原因？根據歷史學家的分析，萬曆年間的人口已經超過1.5億，而官方記載的人口只有6000萬。鹽商當然知道需求，因此在大量購買鹽引，可是鹽場生產鹽還是對照6000萬人口生產，當然食鹽供應不足，鹽引積攢。實行“綱法”後，官府只需要賣鹽引，供需由市場決定，既節省開支，又滿足市場需求。
食鹽，生活中極常見的調味品和必需品，卻是中國古代封建王朝最重要的戰略物資，對財政收入的貢獻僅次於農業稅，有時甚至撐起半邊國庫。中國鹽政源遠流長，最早追溯到春秋時期管仲首創的“官山海”政策，至今已有2600多年。今年，筆者就為大家盤點自古以來的鹽政和鹽稅。
先秦時期
夏、商、周等朝代沒有專門的鹽業政策，只在產鹽地設置專門的官員，管理食鹽的採製，允許民間自由開採。周朝設立太宰，掌管諸侯的貢賦，諸侯歲有常貢，各以其土特之產貢於王室，鹽是貢物之一。因此，遠古時期並沒有專門的鹽政，完全放開的市場，食鹽只是作為土特產之一，獻於王室，與其它商品並無二致。
春秋之時，管仲始創鹽政。為了適應春秋爭霸的軍費需要，齊國宰相管仲推行“官山海”政策，將山林海澤的資源收歸國有，食鹽和礦產首當其衝，開創中國最早的鹽政。此時的鹽政被稱為“部分專賣制”，即：民間產鹽為主、官方產鹽為輔，但民間的食鹽必須全部賣給官府，由官方統一銷售，相應的鹽稅包含在專賣鹽價裡面。齊國興鹽鐵之利，富國強兵，成為春秋時期的第一位霸主。
秦朝，民間製鹽，官方徵稅。秦國延續商鞅的政策，獎勵耕戰、發展生產，除非特定的戰略物資，一般不施行專賣制度。秦國允許民間自由開採食鹽，官方加以徵稅。秦始皇統一六國後，並未改變鹽政，只是鹽稅大幅提高，從而大幅推高了鹽價。《史記》記載，秦朝的鹽稅曾經增長20倍，人食貴鹽、鹽商暴富、小民貧困。
兩漢：鹽鐵專賣，卻有反覆
漢初承秦制，民營、徵稅。私人允許經營鹽業，國家徵稅，不過稅收直接歸屬主管皇室財政的少府，另外諸侯國可以經營食鹽，收入不歸中央。
漢武帝，鹽鐵專賣，包產包銷。漢武帝期間，國家連年對外征戰，以致國庫空虛。理財大臣桑弘羊在皇帝的支持下，推行鹽鐵專賣，將天下的鹽池收歸國有，實行“完全專賣制”，朝廷派遣官員組織生產、運輸和銷售，食鹽的產、運、銷等環節完全官營。漢昭帝時期，舉行過聞名後世的“鹽鐵會議”，辯論“鹽鐵專賣”的存廢，最終桑弘羊說服皇帝，繼續實行“鹽鐵專賣”制，直到西漢滅亡。
東漢，徵稅制。光武帝劉秀建立東漢後，實行輕徭薄賦的政策，廢除食鹽專賣法，允許民間生產食鹽、自由販賣，只是在產鹽較多的郡縣設置鹽官，徵收鹽稅。雖然中期有過短暫的專賣制，但很快廢止，東漢基本上一直堅持徵稅制。
魏晉南北朝：先專賣、後徵稅
魏晉：完全專賣制。三國鼎立之時，為適應爭霸需要，三國均仿效漢武帝，對食鹽實行“完全專賣”制，設立司鹽校尉主管鹽政，榨取鹽利。西晉統一天下後，延續曹魏政策，禁止民間煮鹽，食鹽由國家專賣。
東晉及南北朝：徵稅制。北方，從北魏至北周、北齊，鹽政常有變動，時而專賣、時而徵稅，但徵稅製為主。南方，東晉開始實行徵稅制，歷經宋、齊、樑、陳沒有更改。
南北朝形勢圖
隋朝及唐朝前期：無專賣、無鹽稅
無疑是中國經濟最寬鬆的時期。隋文帝統一全國後，躬行節儉、輕徭薄役、休養生息，廢除鹽、鐵、酒的專賣，對食鹽既不專賣、也不徵稅，食鹽之利與百姓共享之，隋煬帝即使橫徵暴斂，也沒有涉及鹽利。唐朝前期繼承了隋的鹽、鐵、酒的政策，從隋開皇三年至唐開元初年的130年，中國的鹽、鐵、酒無稅。
隋文帝楊堅
唐朝中後期：就場專賣制
持續130年“食鹽無稅”在開元年間結束。開元10年（722年），唐朝開徵鹽稅，安史之亂後，唐肅宗為了籌集平叛軍費，任命第五琦為鹽鐵使，實行鹽鐵官營。食鹽採用“部分專賣法”，即“民制、官收、官運、官銷”的制度。
就場專賣：標誌鹽政的成熟。劉晏接替第五琦成為鹽鐵使後，改革食鹽專賣制度，創立“就場專賣”制，即“民制、官收、官賣、商運、商銷”等五大環節，節省了政府開支，又利用鹽商渠道擴大了銷路。“就場專賣”是寓稅於價的政策，民間製鹽、官府收購，將鹽稅計入鹽價賣給鹽商，鹽商交錢領鹽之後，自由運銷，過路州縣不得徵稅。
劉晏還開創了鹽商的特殊戶籍，世代為業、父子相承。為防止鹽商抬高鹽價、影響民生，劉晏設立“常平鹽”制，邊遠地區食鹽供應緊張，官倉直接平價售鹽，抑制鹽價；另外在國家交通要道設置鹽倉，哪裡缺鹽，就將鹽調往哪裡，打擊鹽商囤積居奇。劉晏“就場專賣”和“常平鹽”鹽政的推出，標誌著古代鹽業制度趨於成熟。唐之後的歷代理財官，都是“劉晏鹽政”基礎上，稍加改進，推出符合國情的鹽政。
劉晏改革鹽政後，鹽稅快速超過600萬貫。劉晏的鹽政收效顯著，寶應元年（762年）的鹽稅才40萬貫，至大曆末年（779年）達到600萬貫，元和年間的鹽稅在700萬貫左右，到宣宗朝，又掉到300萬貫以下。
鹽稅一度撐起唐朝半邊國庫。“安史之亂”後，唐朝中央對邊境藩鎮控制減弱，部分地區的田賦收不上來，因此對鹽稅的依賴增加。大曆末年（779年）鹽稅達到600萬貫，此時全年財政收入約1200萬貫，佔比50%，可以說鹽稅撐起了半邊國庫。唐朝後期，官府陸續開徵了酒稅、茶稅，至唐宣宗，鹽稅收入和佔比均有所下降，鹽稅278年貫，佔比30%。
唐朝鹽稅極重，隱含稅率超過50%。唐朝前期物價便宜，錢很值錢，典型的幣重貨輕，開元盛世的時候，鹽價10文/鬥。食鹽專賣後，鹽的市場價（官方指導價）為110文，扣除10文的成本、鹽商的運輸成本和利潤，官府至少拿50文，隱含稅率50%。為了籌集掃平“四鎮之亂”的軍費，唐德宗將鹽價提到每鬥310文，隱含稅率達到80%。
唐代鹽價
兩宋：首創鹽引法
北宋前期，在唐末鹽政的基礎上加以創新，將全國劃分為官賣區和通商區，官賣區即沿海地區，採用“完全專賣”制；內地州縣是通商區，採用“就場專賣”制，鼓勵鹽商把鹽販賣到內地及邊遠地區，以“就場專賣”為主。
北宋中期，推行“折中法”。為了對抗西夏和遼國，北宋不斷縮小官賣區，擴大通商區，同時推出“折中法”，即：商人將糧食運到邊疆，核算成本，發放“交引”，商人再到京師開具證明，最後到鹽場領取食鹽銷售。
後期及南宋，首創鹽引法。創始人為“六賊”之一的蔡京，方法為：官府印製鹽引，一式兩份，即存根和憑證，鹽引有編號（防止作假），限定鹽重。商人交錢購買鹽引，憑著鹽引到鹽場領鹽銷售，當然銷售區域也有專門規定。相較於“就場專賣”制，鹽引法只增加了商人購買鹽引的手續，但加強了對鹽商的控制，因此被以後的朝代所沿用。
淮鹽是宋朝最大的產鹽地。從唐朝開發江蘇、浙江開始，兩淮地區的海鹽就已經成為全國鹽產的中心，宋朝仍是如此，年產量超過1億宋斤，佔比超過50%。接下來便以淮鹽為參考，分析兩宋食鹽的加價情況，測算食鹽的隱含稅率。
宋代食鹽的平均鹽稅為23文/斤，隱含稅率達到33%。筆者根據《宋史·食貨志》整理出的宋代鹽價表（淮鹽），可以看到宋代官府從鹽戶手中的收購成本約5文/斤，再以40-50文的價格賣給鹽商，鹽商計入運輸成本，加價賣給百姓。隱含稅率在不同時期略有變動，以神宗朝為例，官府淨賺23文錢/斤，銷售價為70文，隱含稅率為33%。宋高宗在“靖康之恥”後建立南宋，物價波動劇烈，由於丟掉北方國土，鹽稅重要性提高，加徵鹽稅，推動了鹽價的提高。
宋代財政對鹽稅的依賴不斷提高，南宋鹽稅對財政貢獻超過30%。可以看到，宋代前期對鹽稅的依賴並不高，只有5-6%。王安石變法後，鹽稅才超越酒稅，成為最大的專賣收入。南宋由於丟失領土，對鹽稅的依賴度更高，在領土減少、百姓減少的情況下，鹽稅達到1715萬貫，由此可見鹽價的昂貴程度。
注：南宋的鹽稅只計算了兩淮、兩浙、四川地區的鹽稅，南宋沒有相對完備的中央數據，因此只能結合各鹽場數據估算。
蒙元：鹽引法，敲骨吸髓地剝削
蒙元繼承南宋的鹽引法，不再贅述。蒙元的財政收入分為貨幣和實物兩部分，鹽稅在貨幣收入中的佔比非常高。以至元29年（1292年）的財政收入構成為例，鹽稅170萬錠（元代的紙幣，1錠理論上值50兩，實際貶值嚴重），佔當年貨幣收入（除去農業稅）的比重達到56%。到了蒙元后期，鹽稅對貨幣收入的構成甚至達到80%。
鹽引火箭般漲價，瘋狂剝削百姓。蒙元的鹽引的漲價速度堪比火箭，1276年的價格只有9貫/引（也是紙幣），到了1315年已經漲到150貫，30年提價了15倍，相當於每斤鹽交稅23文，提高到375文，加上鹽商的成本和利潤，可以想象當時的鹽價。怪不得鹽販子張士誠能夠靠販賣私鹽發家，進而割據一方。
明代：從“開中法”到“綱法”
明代繼承了蒙元的戶籍制度，將煮鹽的百姓編為灶籍，世代煮鹽，受到政府的嚴格控制，每年必須上交規定的鹽量，從官府得到糧食和錢幣。除了鹽引法，明代鹽政另一個特色是“開中法”，與宋代折中法類似。
開中法，減輕邊關的運糧負擔。戶部出榜招商，中榜的商人將糧食運到九邊重鎮或缺糧地，當地政府核算糧食數量及成本，填寫憑證，商人拿憑證到運鹽使司換取鹽引，再拿鹽引到鹽場購買食鹽，運到指定區域銷售。開中法與明代的屯墾制度結合，極大的解放了官府運糧的負擔，減少了軍費開支。
明代末期，實行“綱法”。明朝末期，官收場鹽不足，商人經常領不到鹽，積攢了大量鹽引。為了清理積引，在鹽法道袁世振的建議下，明政府改行“綱法”，具體為：將商人所領鹽引編成綱冊，分為十綱，每年以1綱行積引，9綱行新引，每年按照冊上舊數派行新引，綱冊上無名的商人不得賣鹽。實行“綱法”後，鹽商直接與灶戶交易，專賣制變為民制、商收、商運、商銷，鹽商變成世襲制，因此被稱為“商專賣制”。
實行綱法的原因？根據歷史學家的分析，萬曆年間的人口已經超過1.5億，而官方記載的人口只有6000萬。鹽商當然知道需求，因此在大量購買鹽引，可是鹽場生產鹽還是對照6000萬人口生產，當然食鹽供應不足，鹽引積攢。實行“綱法”後，官府只需要賣鹽引，供需由市場決定，既節省開支，又滿足市場需求。
明代鹽價較低。除了崇禎末年因為農民起義而鹽價大幅上漲，其它時間的鹽價都不高，多數時期的價格在每斤8至10文之間。鹽是必需品，因此低價格更多是由低稅率決定。
食鹽，生活中極常見的調味品和必需品，卻是中國古代封建王朝最重要的戰略物資，對財政收入的貢獻僅次於農業稅，有時甚至撐起半邊國庫。中國鹽政源遠流長，最早追溯到春秋時期管仲首創的“官山海”政策，至今已有2600多年。今年，筆者就為大家盤點自古以來的鹽政和鹽稅。
先秦時期
夏、商、周等朝代沒有專門的鹽業政策，只在產鹽地設置專門的官員，管理食鹽的採製，允許民間自由開採。周朝設立太宰，掌管諸侯的貢賦，諸侯歲有常貢，各以其土特之產貢於王室，鹽是貢物之一。因此，遠古時期並沒有專門的鹽政，完全放開的市場，食鹽只是作為土特產之一，獻於王室，與其它商品並無二致。
春秋之時，管仲始創鹽政。為了適應春秋爭霸的軍費需要，齊國宰相管仲推行“官山海”政策，將山林海澤的資源收歸國有，食鹽和礦產首當其衝，開創中國最早的鹽政。此時的鹽政被稱為“部分專賣制”，即：民間產鹽為主、官方產鹽為輔，但民間的食鹽必須全部賣給官府，由官方統一銷售，相應的鹽稅包含在專賣鹽價裡面。齊國興鹽鐵之利，富國強兵，成為春秋時期的第一位霸主。
秦朝，民間製鹽，官方徵稅。秦國延續商鞅的政策，獎勵耕戰、發展生產，除非特定的戰略物資，一般不施行專賣制度。秦國允許民間自由開採食鹽，官方加以徵稅。秦始皇統一六國後，並未改變鹽政，只是鹽稅大幅提高，從而大幅推高了鹽價。《史記》記載，秦朝的鹽稅曾經增長20倍，人食貴鹽、鹽商暴富、小民貧困。
兩漢：鹽鐵專賣，卻有反覆
漢初承秦制，民營、徵稅。私人允許經營鹽業，國家徵稅，不過稅收直接歸屬主管皇室財政的少府，另外諸侯國可以經營食鹽，收入不歸中央。
漢武帝，鹽鐵專賣，包產包銷。漢武帝期間，國家連年對外征戰，以致國庫空虛。理財大臣桑弘羊在皇帝的支持下，推行鹽鐵專賣，將天下的鹽池收歸國有，實行“完全專賣制”，朝廷派遣官員組織生產、運輸和銷售，食鹽的產、運、銷等環節完全官營。漢昭帝時期，舉行過聞名後世的“鹽鐵會議”，辯論“鹽鐵專賣”的存廢，最終桑弘羊說服皇帝，繼續實行“鹽鐵專賣”制，直到西漢滅亡。
東漢，徵稅制。光武帝劉秀建立東漢後，實行輕徭薄賦的政策，廢除食鹽專賣法，允許民間生產食鹽、自由販賣，只是在產鹽較多的郡縣設置鹽官，徵收鹽稅。雖然中期有過短暫的專賣制，但很快廢止，東漢基本上一直堅持徵稅制。
魏晉南北朝：先專賣、後徵稅
魏晉：完全專賣制。三國鼎立之時，為適應爭霸需要，三國均仿效漢武帝，對食鹽實行“完全專賣”制，設立司鹽校尉主管鹽政，榨取鹽利。西晉統一天下後，延續曹魏政策，禁止民間煮鹽，食鹽由國家專賣。
東晉及南北朝：徵稅制。北方，從北魏至北周、北齊，鹽政常有變動，時而專賣、時而徵稅，但徵稅製為主。南方，東晉開始實行徵稅制，歷經宋、齊、樑、陳沒有更改。
南北朝形勢圖
隋朝及唐朝前期：無專賣、無鹽稅
無疑是中國經濟最寬鬆的時期。隋文帝統一全國後，躬行節儉、輕徭薄役、休養生息，廢除鹽、鐵、酒的專賣，對食鹽既不專賣、也不徵稅，食鹽之利與百姓共享之，隋煬帝即使橫徵暴斂，也沒有涉及鹽利。唐朝前期繼承了隋的鹽、鐵、酒的政策，從隋開皇三年至唐開元初年的130年，中國的鹽、鐵、酒無稅。
隋文帝楊堅
唐朝中後期：就場專賣制
持續130年“食鹽無稅”在開元年間結束。開元10年（722年），唐朝開徵鹽稅，安史之亂後，唐肅宗為了籌集平叛軍費，任命第五琦為鹽鐵使，實行鹽鐵官營。食鹽採用“部分專賣法”，即“民制、官收、官運、官銷”的制度。
就場專賣：標誌鹽政的成熟。劉晏接替第五琦成為鹽鐵使後，改革食鹽專賣制度，創立“就場專賣”制，即“民制、官收、官賣、商運、商銷”等五大環節，節省了政府開支，又利用鹽商渠道擴大了銷路。“就場專賣”是寓稅於價的政策，民間製鹽、官府收購，將鹽稅計入鹽價賣給鹽商，鹽商交錢領鹽之後，自由運銷，過路州縣不得徵稅。
劉晏還開創了鹽商的特殊戶籍，世代為業、父子相承。為防止鹽商抬高鹽價、影響民生，劉晏設立“常平鹽”制，邊遠地區食鹽供應緊張，官倉直接平價售鹽，抑制鹽價；另外在國家交通要道設置鹽倉，哪裡缺鹽，就將鹽調往哪裡，打擊鹽商囤積居奇。劉晏“就場專賣”和“常平鹽”鹽政的推出，標誌著古代鹽業制度趨於成熟。唐之後的歷代理財官，都是“劉晏鹽政”基礎上，稍加改進，推出符合國情的鹽政。
劉晏改革鹽政後，鹽稅快速超過600萬貫。劉晏的鹽政收效顯著，寶應元年（762年）的鹽稅才40萬貫，至大曆末年（779年）達到600萬貫，元和年間的鹽稅在700萬貫左右，到宣宗朝，又掉到300萬貫以下。
鹽稅一度撐起唐朝半邊國庫。“安史之亂”後，唐朝中央對邊境藩鎮控制減弱，部分地區的田賦收不上來，因此對鹽稅的依賴增加。大曆末年（779年）鹽稅達到600萬貫，此時全年財政收入約1200萬貫，佔比50%，可以說鹽稅撐起了半邊國庫。唐朝後期，官府陸續開徵了酒稅、茶稅，至唐宣宗，鹽稅收入和佔比均有所下降，鹽稅278年貫，佔比30%。
唐朝鹽稅極重，隱含稅率超過50%。唐朝前期物價便宜，錢很值錢，典型的幣重貨輕，開元盛世的時候，鹽價10文/鬥。食鹽專賣後，鹽的市場價（官方指導價）為110文，扣除10文的成本、鹽商的運輸成本和利潤，官府至少拿50文，隱含稅率50%。為了籌集掃平“四鎮之亂”的軍費，唐德宗將鹽價提到每鬥310文，隱含稅率達到80%。
唐代鹽價
兩宋：首創鹽引法
北宋前期，在唐末鹽政的基礎上加以創新，將全國劃分為官賣區和通商區，官賣區即沿海地區，採用“完全專賣”制；內地州縣是通商區，採用“就場專賣”制，鼓勵鹽商把鹽販賣到內地及邊遠地區，以“就場專賣”為主。
北宋中期，推行“折中法”。為了對抗西夏和遼國，北宋不斷縮小官賣區，擴大通商區，同時推出“折中法”，即：商人將糧食運到邊疆，核算成本，發放“交引”，商人再到京師開具證明，最後到鹽場領取食鹽銷售。
後期及南宋，首創鹽引法。創始人為“六賊”之一的蔡京，方法為：官府印製鹽引，一式兩份，即存根和憑證，鹽引有編號（防止作假），限定鹽重。商人交錢購買鹽引，憑著鹽引到鹽場領鹽銷售，當然銷售區域也有專門規定。相較於“就場專賣”制，鹽引法只增加了商人購買鹽引的手續，但加強了對鹽商的控制，因此被以後的朝代所沿用。
淮鹽是宋朝最大的產鹽地。從唐朝開發江蘇、浙江開始，兩淮地區的海鹽就已經成為全國鹽產的中心，宋朝仍是如此，年產量超過1億宋斤，佔比超過50%。接下來便以淮鹽為參考，分析兩宋食鹽的加價情況，測算食鹽的隱含稅率。
宋代食鹽的平均鹽稅為23文/斤，隱含稅率達到33%。筆者根據《宋史·食貨志》整理出的宋代鹽價表（淮鹽），可以看到宋代官府從鹽戶手中的收購成本約5文/斤，再以40-50文的價格賣給鹽商，鹽商計入運輸成本，加價賣給百姓。隱含稅率在不同時期略有變動，以神宗朝為例，官府淨賺23文錢/斤，銷售價為70文，隱含稅率為33%。宋高宗在“靖康之恥”後建立南宋，物價波動劇烈，由於丟掉北方國土，鹽稅重要性提高，加徵鹽稅，推動了鹽價的提高。
宋代財政對鹽稅的依賴不斷提高，南宋鹽稅對財政貢獻超過30%。可以看到，宋代前期對鹽稅的依賴並不高，只有5-6%。王安石變法後，鹽稅才超越酒稅，成為最大的專賣收入。南宋由於丟失領土，對鹽稅的依賴度更高，在領土減少、百姓減少的情況下，鹽稅達到1715萬貫，由此可見鹽價的昂貴程度。
注：南宋的鹽稅只計算了兩淮、兩浙、四川地區的鹽稅，南宋沒有相對完備的中央數據，因此只能結合各鹽場數據估算。
蒙元：鹽引法，敲骨吸髓地剝削
蒙元繼承南宋的鹽引法，不再贅述。蒙元的財政收入分為貨幣和實物兩部分，鹽稅在貨幣收入中的佔比非常高。以至元29年（1292年）的財政收入構成為例，鹽稅170萬錠（元代的紙幣，1錠理論上值50兩，實際貶值嚴重），佔當年貨幣收入（除去農業稅）的比重達到56%。到了蒙元后期，鹽稅對貨幣收入的構成甚至達到80%。
鹽引火箭般漲價，瘋狂剝削百姓。蒙元的鹽引的漲價速度堪比火箭，1276年的價格只有9貫/引（也是紙幣），到了1315年已經漲到150貫，30年提價了15倍，相當於每斤鹽交稅23文，提高到375文，加上鹽商的成本和利潤，可以想象當時的鹽價。怪不得鹽販子張士誠能夠靠販賣私鹽發家，進而割據一方。
明代：從“開中法”到“綱法”
明代繼承了蒙元的戶籍制度，將煮鹽的百姓編為灶籍，世代煮鹽，受到政府的嚴格控制，每年必須上交規定的鹽量，從官府得到糧食和錢幣。除了鹽引法，明代鹽政另一個特色是“開中法”，與宋代折中法類似。
開中法，減輕邊關的運糧負擔。戶部出榜招商，中榜的商人將糧食運到九邊重鎮或缺糧地，當地政府核算糧食數量及成本，填寫憑證，商人拿憑證到運鹽使司換取鹽引，再拿鹽引到鹽場購買食鹽，運到指定區域銷售。開中法與明代的屯墾制度結合，極大的解放了官府運糧的負擔，減少了軍費開支。
明代末期，實行“綱法”。明朝末期，官收場鹽不足，商人經常領不到鹽，積攢了大量鹽引。為了清理積引，在鹽法道袁世振的建議下，明政府改行“綱法”，具體為：將商人所領鹽引編成綱冊，分為十綱，每年以1綱行積引，9綱行新引，每年按照冊上舊數派行新引，綱冊上無名的商人不得賣鹽。實行“綱法”後，鹽商直接與灶戶交易，專賣制變為民制、商收、商運、商銷，鹽商變成世襲制，因此被稱為“商專賣制”。
實行綱法的原因？根據歷史學家的分析，萬曆年間的人口已經超過1.5億，而官方記載的人口只有6000萬。鹽商當然知道需求，因此在大量購買鹽引，可是鹽場生產鹽還是對照6000萬人口生產，當然食鹽供應不足，鹽引積攢。實行“綱法”後，官府只需要賣鹽引，供需由市場決定，既節省開支，又滿足市場需求。
明代鹽價較低。除了崇禎末年因為農民起義而鹽價大幅上漲，其它時間的鹽價都不高，多數時期的價格在每斤8至10文之間。鹽是必需品，因此低價格更多是由低稅率決定。
明代的鹽稅比較穩定，125至130萬兩。明朝自開國以來，沒有加徵鹽稅，鹽價也比較便宜，因此鹽稅比較穩定，宣德年間是125萬兩，萬曆是130萬兩。
食鹽，生活中極常見的調味品和必需品，卻是中國古代封建王朝最重要的戰略物資，對財政收入的貢獻僅次於農業稅，有時甚至撐起半邊國庫。中國鹽政源遠流長，最早追溯到春秋時期管仲首創的“官山海”政策，至今已有2600多年。今年，筆者就為大家盤點自古以來的鹽政和鹽稅。
先秦時期
夏、商、周等朝代沒有專門的鹽業政策，只在產鹽地設置專門的官員，管理食鹽的採製，允許民間自由開採。周朝設立太宰，掌管諸侯的貢賦，諸侯歲有常貢，各以其土特之產貢於王室，鹽是貢物之一。因此，遠古時期並沒有專門的鹽政，完全放開的市場，食鹽只是作為土特產之一，獻於王室，與其它商品並無二致。
春秋之時，管仲始創鹽政。為了適應春秋爭霸的軍費需要，齊國宰相管仲推行“官山海”政策，將山林海澤的資源收歸國有，食鹽和礦產首當其衝，開創中國最早的鹽政。此時的鹽政被稱為“部分專賣制”，即：民間產鹽為主、官方產鹽為輔，但民間的食鹽必須全部賣給官府，由官方統一銷售，相應的鹽稅包含在專賣鹽價裡面。齊國興鹽鐵之利，富國強兵，成為春秋時期的第一位霸主。
秦朝，民間製鹽，官方徵稅。秦國延續商鞅的政策，獎勵耕戰、發展生產，除非特定的戰略物資，一般不施行專賣制度。秦國允許民間自由開採食鹽，官方加以徵稅。秦始皇統一六國後，並未改變鹽政，只是鹽稅大幅提高，從而大幅推高了鹽價。《史記》記載，秦朝的鹽稅曾經增長20倍，人食貴鹽、鹽商暴富、小民貧困。
兩漢：鹽鐵專賣，卻有反覆
漢初承秦制，民營、徵稅。私人允許經營鹽業，國家徵稅，不過稅收直接歸屬主管皇室財政的少府，另外諸侯國可以經營食鹽，收入不歸中央。
漢武帝，鹽鐵專賣，包產包銷。漢武帝期間，國家連年對外征戰，以致國庫空虛。理財大臣桑弘羊在皇帝的支持下，推行鹽鐵專賣，將天下的鹽池收歸國有，實行“完全專賣制”，朝廷派遣官員組織生產、運輸和銷售，食鹽的產、運、銷等環節完全官營。漢昭帝時期，舉行過聞名後世的“鹽鐵會議”，辯論“鹽鐵專賣”的存廢，最終桑弘羊說服皇帝，繼續實行“鹽鐵專賣”制，直到西漢滅亡。
東漢，徵稅制。光武帝劉秀建立東漢後，實行輕徭薄賦的政策，廢除食鹽專賣法，允許民間生產食鹽、自由販賣，只是在產鹽較多的郡縣設置鹽官，徵收鹽稅。雖然中期有過短暫的專賣制，但很快廢止，東漢基本上一直堅持徵稅制。
魏晉南北朝：先專賣、後徵稅
魏晉：完全專賣制。三國鼎立之時，為適應爭霸需要，三國均仿效漢武帝，對食鹽實行“完全專賣”制，設立司鹽校尉主管鹽政，榨取鹽利。西晉統一天下後，延續曹魏政策，禁止民間煮鹽，食鹽由國家專賣。
東晉及南北朝：徵稅制。北方，從北魏至北周、北齊，鹽政常有變動，時而專賣、時而徵稅，但徵稅製為主。南方，東晉開始實行徵稅制，歷經宋、齊、樑、陳沒有更改。
南北朝形勢圖
隋朝及唐朝前期：無專賣、無鹽稅
無疑是中國經濟最寬鬆的時期。隋文帝統一全國後，躬行節儉、輕徭薄役、休養生息，廢除鹽、鐵、酒的專賣，對食鹽既不專賣、也不徵稅，食鹽之利與百姓共享之，隋煬帝即使橫徵暴斂，也沒有涉及鹽利。唐朝前期繼承了隋的鹽、鐵、酒的政策，從隋開皇三年至唐開元初年的130年，中國的鹽、鐵、酒無稅。
隋文帝楊堅
唐朝中後期：就場專賣制
持續130年“食鹽無稅”在開元年間結束。開元10年（722年），唐朝開徵鹽稅，安史之亂後，唐肅宗為了籌集平叛軍費，任命第五琦為鹽鐵使，實行鹽鐵官營。食鹽採用“部分專賣法”，即“民制、官收、官運、官銷”的制度。
就場專賣：標誌鹽政的成熟。劉晏接替第五琦成為鹽鐵使後，改革食鹽專賣制度，創立“就場專賣”制，即“民制、官收、官賣、商運、商銷”等五大環節，節省了政府開支，又利用鹽商渠道擴大了銷路。“就場專賣”是寓稅於價的政策，民間製鹽、官府收購，將鹽稅計入鹽價賣給鹽商，鹽商交錢領鹽之後，自由運銷，過路州縣不得徵稅。
劉晏還開創了鹽商的特殊戶籍，世代為業、父子相承。為防止鹽商抬高鹽價、影響民生，劉晏設立“常平鹽”制，邊遠地區食鹽供應緊張，官倉直接平價售鹽，抑制鹽價；另外在國家交通要道設置鹽倉，哪裡缺鹽，就將鹽調往哪裡，打擊鹽商囤積居奇。劉晏“就場專賣”和“常平鹽”鹽政的推出，標誌著古代鹽業制度趨於成熟。唐之後的歷代理財官，都是“劉晏鹽政”基礎上，稍加改進，推出符合國情的鹽政。
劉晏改革鹽政後，鹽稅快速超過600萬貫。劉晏的鹽政收效顯著，寶應元年（762年）的鹽稅才40萬貫，至大曆末年（779年）達到600萬貫，元和年間的鹽稅在700萬貫左右，到宣宗朝，又掉到300萬貫以下。
鹽稅一度撐起唐朝半邊國庫。“安史之亂”後，唐朝中央對邊境藩鎮控制減弱，部分地區的田賦收不上來，因此對鹽稅的依賴增加。大曆末年（779年）鹽稅達到600萬貫，此時全年財政收入約1200萬貫，佔比50%，可以說鹽稅撐起了半邊國庫。唐朝後期，官府陸續開徵了酒稅、茶稅，至唐宣宗，鹽稅收入和佔比均有所下降，鹽稅278年貫，佔比30%。
唐朝鹽稅極重，隱含稅率超過50%。唐朝前期物價便宜，錢很值錢，典型的幣重貨輕，開元盛世的時候，鹽價10文/鬥。食鹽專賣後，鹽的市場價（官方指導價）為110文，扣除10文的成本、鹽商的運輸成本和利潤，官府至少拿50文，隱含稅率50%。為了籌集掃平“四鎮之亂”的軍費，唐德宗將鹽價提到每鬥310文，隱含稅率達到80%。
唐代鹽價
兩宋：首創鹽引法
北宋前期，在唐末鹽政的基礎上加以創新，將全國劃分為官賣區和通商區，官賣區即沿海地區，採用“完全專賣”制；內地州縣是通商區，採用“就場專賣”制，鼓勵鹽商把鹽販賣到內地及邊遠地區，以“就場專賣”為主。
北宋中期，推行“折中法”。為了對抗西夏和遼國，北宋不斷縮小官賣區，擴大通商區，同時推出“折中法”，即：商人將糧食運到邊疆，核算成本，發放“交引”，商人再到京師開具證明，最後到鹽場領取食鹽銷售。
後期及南宋，首創鹽引法。創始人為“六賊”之一的蔡京，方法為：官府印製鹽引，一式兩份，即存根和憑證，鹽引有編號（防止作假），限定鹽重。商人交錢購買鹽引，憑著鹽引到鹽場領鹽銷售，當然銷售區域也有專門規定。相較於“就場專賣”制，鹽引法只增加了商人購買鹽引的手續，但加強了對鹽商的控制，因此被以後的朝代所沿用。
淮鹽是宋朝最大的產鹽地。從唐朝開發江蘇、浙江開始，兩淮地區的海鹽就已經成為全國鹽產的中心，宋朝仍是如此，年產量超過1億宋斤，佔比超過50%。接下來便以淮鹽為參考，分析兩宋食鹽的加價情況，測算食鹽的隱含稅率。
宋代食鹽的平均鹽稅為23文/斤，隱含稅率達到33%。筆者根據《宋史·食貨志》整理出的宋代鹽價表（淮鹽），可以看到宋代官府從鹽戶手中的收購成本約5文/斤，再以40-50文的價格賣給鹽商，鹽商計入運輸成本，加價賣給百姓。隱含稅率在不同時期略有變動，以神宗朝為例，官府淨賺23文錢/斤，銷售價為70文，隱含稅率為33%。宋高宗在“靖康之恥”後建立南宋，物價波動劇烈，由於丟掉北方國土，鹽稅重要性提高，加徵鹽稅，推動了鹽價的提高。
宋代財政對鹽稅的依賴不斷提高，南宋鹽稅對財政貢獻超過30%。可以看到，宋代前期對鹽稅的依賴並不高，只有5-6%。王安石變法後，鹽稅才超越酒稅，成為最大的專賣收入。南宋由於丟失領土，對鹽稅的依賴度更高，在領土減少、百姓減少的情況下，鹽稅達到1715萬貫，由此可見鹽價的昂貴程度。
注：南宋的鹽稅只計算了兩淮、兩浙、四川地區的鹽稅，南宋沒有相對完備的中央數據，因此只能結合各鹽場數據估算。
蒙元：鹽引法，敲骨吸髓地剝削
蒙元繼承南宋的鹽引法，不再贅述。蒙元的財政收入分為貨幣和實物兩部分，鹽稅在貨幣收入中的佔比非常高。以至元29年（1292年）的財政收入構成為例，鹽稅170萬錠（元代的紙幣，1錠理論上值50兩，實際貶值嚴重），佔當年貨幣收入（除去農業稅）的比重達到56%。到了蒙元后期，鹽稅對貨幣收入的構成甚至達到80%。
鹽引火箭般漲價，瘋狂剝削百姓。蒙元的鹽引的漲價速度堪比火箭，1276年的價格只有9貫/引（也是紙幣），到了1315年已經漲到150貫，30年提價了15倍，相當於每斤鹽交稅23文，提高到375文，加上鹽商的成本和利潤，可以想象當時的鹽價。怪不得鹽販子張士誠能夠靠販賣私鹽發家，進而割據一方。
明代：從“開中法”到“綱法”
明代繼承了蒙元的戶籍制度，將煮鹽的百姓編為灶籍，世代煮鹽，受到政府的嚴格控制，每年必須上交規定的鹽量，從官府得到糧食和錢幣。除了鹽引法，明代鹽政另一個特色是“開中法”，與宋代折中法類似。
開中法，減輕邊關的運糧負擔。戶部出榜招商，中榜的商人將糧食運到九邊重鎮或缺糧地，當地政府核算糧食數量及成本，填寫憑證，商人拿憑證到運鹽使司換取鹽引，再拿鹽引到鹽場購買食鹽，運到指定區域銷售。開中法與明代的屯墾制度結合，極大的解放了官府運糧的負擔，減少了軍費開支。
明代末期，實行“綱法”。明朝末期，官收場鹽不足，商人經常領不到鹽，積攢了大量鹽引。為了清理積引，在鹽法道袁世振的建議下，明政府改行“綱法”，具體為：將商人所領鹽引編成綱冊，分為十綱，每年以1綱行積引，9綱行新引，每年按照冊上舊數派行新引，綱冊上無名的商人不得賣鹽。實行“綱法”後，鹽商直接與灶戶交易，專賣制變為民制、商收、商運、商銷，鹽商變成世襲制，因此被稱為“商專賣制”。
實行綱法的原因？根據歷史學家的分析，萬曆年間的人口已經超過1.5億，而官方記載的人口只有6000萬。鹽商當然知道需求，因此在大量購買鹽引，可是鹽場生產鹽還是對照6000萬人口生產，當然食鹽供應不足，鹽引積攢。實行“綱法”後，官府只需要賣鹽引，供需由市場決定，既節省開支，又滿足市場需求。
明代鹽價較低。除了崇禎末年因為農民起義而鹽價大幅上漲，其它時間的鹽價都不高，多數時期的價格在每斤8至10文之間。鹽是必需品，因此低價格更多是由低稅率決定。
明代的鹽稅比較穩定，125至130萬兩。明朝自開國以來，沒有加徵鹽稅，鹽價也比較便宜，因此鹽稅比較穩定，宣德年間是125萬兩，萬曆是130萬兩。
平均鹽稅為2.7文/斤。以萬曆朝的產鹽量作統計，官方的產鹽總量為4.91億斤，相當於發放了245萬鹽引，而萬曆年間的鹽稅是130萬兩，因此鹽引的價格為0.53兩/引，合530文/引，每引200斤鹽，則每斤鹽隱含稅收為2.65文，只有宋代的1/9。如果比較一下，宋代和明朝的隱含稅率都是33%，可是兩者的終端價格差了八九倍，所以鹽稅也千差萬別。
食鹽，生活中極常見的調味品和必需品，卻是中國古代封建王朝最重要的戰略物資，對財政收入的貢獻僅次於農業稅，有時甚至撐起半邊國庫。中國鹽政源遠流長，最早追溯到春秋時期管仲首創的“官山海”政策，至今已有2600多年。今年，筆者就為大家盤點自古以來的鹽政和鹽稅。
先秦時期
夏、商、周等朝代沒有專門的鹽業政策，只在產鹽地設置專門的官員，管理食鹽的採製，允許民間自由開採。周朝設立太宰，掌管諸侯的貢賦，諸侯歲有常貢，各以其土特之產貢於王室，鹽是貢物之一。因此，遠古時期並沒有專門的鹽政，完全放開的市場，食鹽只是作為土特產之一，獻於王室，與其它商品並無二致。
春秋之時，管仲始創鹽政。為了適應春秋爭霸的軍費需要，齊國宰相管仲推行“官山海”政策，將山林海澤的資源收歸國有，食鹽和礦產首當其衝，開創中國最早的鹽政。此時的鹽政被稱為“部分專賣制”，即：民間產鹽為主、官方產鹽為輔，但民間的食鹽必須全部賣給官府，由官方統一銷售，相應的鹽稅包含在專賣鹽價裡面。齊國興鹽鐵之利，富國強兵，成為春秋時期的第一位霸主。
秦朝，民間製鹽，官方徵稅。秦國延續商鞅的政策，獎勵耕戰、發展生產，除非特定的戰略物資，一般不施行專賣制度。秦國允許民間自由開採食鹽，官方加以徵稅。秦始皇統一六國後，並未改變鹽政，只是鹽稅大幅提高，從而大幅推高了鹽價。《史記》記載，秦朝的鹽稅曾經增長20倍，人食貴鹽、鹽商暴富、小民貧困。
兩漢：鹽鐵專賣，卻有反覆
漢初承秦制，民營、徵稅。私人允許經營鹽業，國家徵稅，不過稅收直接歸屬主管皇室財政的少府，另外諸侯國可以經營食鹽，收入不歸中央。
漢武帝，鹽鐵專賣，包產包銷。漢武帝期間，國家連年對外征戰，以致國庫空虛。理財大臣桑弘羊在皇帝的支持下，推行鹽鐵專賣，將天下的鹽池收歸國有，實行“完全專賣制”，朝廷派遣官員組織生產、運輸和銷售，食鹽的產、運、銷等環節完全官營。漢昭帝時期，舉行過聞名後世的“鹽鐵會議”，辯論“鹽鐵專賣”的存廢，最終桑弘羊說服皇帝，繼續實行“鹽鐵專賣”制，直到西漢滅亡。
東漢，徵稅制。光武帝劉秀建立東漢後，實行輕徭薄賦的政策，廢除食鹽專賣法，允許民間生產食鹽、自由販賣，只是在產鹽較多的郡縣設置鹽官，徵收鹽稅。雖然中期有過短暫的專賣制，但很快廢止，東漢基本上一直堅持徵稅制。
魏晉南北朝：先專賣、後徵稅
魏晉：完全專賣制。三國鼎立之時，為適應爭霸需要，三國均仿效漢武帝，對食鹽實行“完全專賣”制，設立司鹽校尉主管鹽政，榨取鹽利。西晉統一天下後，延續曹魏政策，禁止民間煮鹽，食鹽由國家專賣。
東晉及南北朝：徵稅制。北方，從北魏至北周、北齊，鹽政常有變動，時而專賣、時而徵稅，但徵稅製為主。南方，東晉開始實行徵稅制，歷經宋、齊、樑、陳沒有更改。
南北朝形勢圖
隋朝及唐朝前期：無專賣、無鹽稅
無疑是中國經濟最寬鬆的時期。隋文帝統一全國後，躬行節儉、輕徭薄役、休養生息，廢除鹽、鐵、酒的專賣，對食鹽既不專賣、也不徵稅，食鹽之利與百姓共享之，隋煬帝即使橫徵暴斂，也沒有涉及鹽利。唐朝前期繼承了隋的鹽、鐵、酒的政策，從隋開皇三年至唐開元初年的130年，中國的鹽、鐵、酒無稅。
隋文帝楊堅
唐朝中後期：就場專賣制
持續130年“食鹽無稅”在開元年間結束。開元10年（722年），唐朝開徵鹽稅，安史之亂後，唐肅宗為了籌集平叛軍費，任命第五琦為鹽鐵使，實行鹽鐵官營。食鹽採用“部分專賣法”，即“民制、官收、官運、官銷”的制度。
就場專賣：標誌鹽政的成熟。劉晏接替第五琦成為鹽鐵使後，改革食鹽專賣制度，創立“就場專賣”制，即“民制、官收、官賣、商運、商銷”等五大環節，節省了政府開支，又利用鹽商渠道擴大了銷路。“就場專賣”是寓稅於價的政策，民間製鹽、官府收購，將鹽稅計入鹽價賣給鹽商，鹽商交錢領鹽之後，自由運銷，過路州縣不得徵稅。
劉晏還開創了鹽商的特殊戶籍，世代為業、父子相承。為防止鹽商抬高鹽價、影響民生，劉晏設立“常平鹽”制，邊遠地區食鹽供應緊張，官倉直接平價售鹽，抑制鹽價；另外在國家交通要道設置鹽倉，哪裡缺鹽，就將鹽調往哪裡，打擊鹽商囤積居奇。劉晏“就場專賣”和“常平鹽”鹽政的推出，標誌著古代鹽業制度趨於成熟。唐之後的歷代理財官，都是“劉晏鹽政”基礎上，稍加改進，推出符合國情的鹽政。
劉晏改革鹽政後，鹽稅快速超過600萬貫。劉晏的鹽政收效顯著，寶應元年（762年）的鹽稅才40萬貫，至大曆末年（779年）達到600萬貫，元和年間的鹽稅在700萬貫左右，到宣宗朝，又掉到300萬貫以下。
鹽稅一度撐起唐朝半邊國庫。“安史之亂”後，唐朝中央對邊境藩鎮控制減弱，部分地區的田賦收不上來，因此對鹽稅的依賴增加。大曆末年（779年）鹽稅達到600萬貫，此時全年財政收入約1200萬貫，佔比50%，可以說鹽稅撐起了半邊國庫。唐朝後期，官府陸續開徵了酒稅、茶稅，至唐宣宗，鹽稅收入和佔比均有所下降，鹽稅278年貫，佔比30%。
唐朝鹽稅極重，隱含稅率超過50%。唐朝前期物價便宜，錢很值錢，典型的幣重貨輕，開元盛世的時候，鹽價10文/鬥。食鹽專賣後，鹽的市場價（官方指導價）為110文，扣除10文的成本、鹽商的運輸成本和利潤，官府至少拿50文，隱含稅率50%。為了籌集掃平“四鎮之亂”的軍費，唐德宗將鹽價提到每鬥310文，隱含稅率達到80%。
唐代鹽價
兩宋：首創鹽引法
北宋前期，在唐末鹽政的基礎上加以創新，將全國劃分為官賣區和通商區，官賣區即沿海地區，採用“完全專賣”制；內地州縣是通商區，採用“就場專賣”制，鼓勵鹽商把鹽販賣到內地及邊遠地區，以“就場專賣”為主。
北宋中期，推行“折中法”。為了對抗西夏和遼國，北宋不斷縮小官賣區，擴大通商區，同時推出“折中法”，即：商人將糧食運到邊疆，核算成本，發放“交引”，商人再到京師開具證明，最後到鹽場領取食鹽銷售。
後期及南宋，首創鹽引法。創始人為“六賊”之一的蔡京，方法為：官府印製鹽引，一式兩份，即存根和憑證，鹽引有編號（防止作假），限定鹽重。商人交錢購買鹽引，憑著鹽引到鹽場領鹽銷售，當然銷售區域也有專門規定。相較於“就場專賣”制，鹽引法只增加了商人購買鹽引的手續，但加強了對鹽商的控制，因此被以後的朝代所沿用。
淮鹽是宋朝最大的產鹽地。從唐朝開發江蘇、浙江開始，兩淮地區的海鹽就已經成為全國鹽產的中心，宋朝仍是如此，年產量超過1億宋斤，佔比超過50%。接下來便以淮鹽為參考，分析兩宋食鹽的加價情況，測算食鹽的隱含稅率。
宋代食鹽的平均鹽稅為23文/斤，隱含稅率達到33%。筆者根據《宋史·食貨志》整理出的宋代鹽價表（淮鹽），可以看到宋代官府從鹽戶手中的收購成本約5文/斤，再以40-50文的價格賣給鹽商，鹽商計入運輸成本，加價賣給百姓。隱含稅率在不同時期略有變動，以神宗朝為例，官府淨賺23文錢/斤，銷售價為70文，隱含稅率為33%。宋高宗在“靖康之恥”後建立南宋，物價波動劇烈，由於丟掉北方國土，鹽稅重要性提高，加徵鹽稅，推動了鹽價的提高。
宋代財政對鹽稅的依賴不斷提高，南宋鹽稅對財政貢獻超過30%。可以看到，宋代前期對鹽稅的依賴並不高，只有5-6%。王安石變法後，鹽稅才超越酒稅，成為最大的專賣收入。南宋由於丟失領土，對鹽稅的依賴度更高，在領土減少、百姓減少的情況下，鹽稅達到1715萬貫，由此可見鹽價的昂貴程度。
注：南宋的鹽稅只計算了兩淮、兩浙、四川地區的鹽稅，南宋沒有相對完備的中央數據，因此只能結合各鹽場數據估算。
蒙元：鹽引法，敲骨吸髓地剝削
蒙元繼承南宋的鹽引法，不再贅述。蒙元的財政收入分為貨幣和實物兩部分，鹽稅在貨幣收入中的佔比非常高。以至元29年（1292年）的財政收入構成為例，鹽稅170萬錠（元代的紙幣，1錠理論上值50兩，實際貶值嚴重），佔當年貨幣收入（除去農業稅）的比重達到56%。到了蒙元后期，鹽稅對貨幣收入的構成甚至達到80%。
鹽引火箭般漲價，瘋狂剝削百姓。蒙元的鹽引的漲價速度堪比火箭，1276年的價格只有9貫/引（也是紙幣），到了1315年已經漲到150貫，30年提價了15倍，相當於每斤鹽交稅23文，提高到375文，加上鹽商的成本和利潤，可以想象當時的鹽價。怪不得鹽販子張士誠能夠靠販賣私鹽發家，進而割據一方。
明代：從“開中法”到“綱法”
明代繼承了蒙元的戶籍制度，將煮鹽的百姓編為灶籍，世代煮鹽，受到政府的嚴格控制，每年必須上交規定的鹽量，從官府得到糧食和錢幣。除了鹽引法，明代鹽政另一個特色是“開中法”，與宋代折中法類似。
開中法，減輕邊關的運糧負擔。戶部出榜招商，中榜的商人將糧食運到九邊重鎮或缺糧地，當地政府核算糧食數量及成本，填寫憑證，商人拿憑證到運鹽使司換取鹽引，再拿鹽引到鹽場購買食鹽，運到指定區域銷售。開中法與明代的屯墾制度結合，極大的解放了官府運糧的負擔，減少了軍費開支。
明代末期，實行“綱法”。明朝末期，官收場鹽不足，商人經常領不到鹽，積攢了大量鹽引。為了清理積引，在鹽法道袁世振的建議下，明政府改行“綱法”，具體為：將商人所領鹽引編成綱冊，分為十綱，每年以1綱行積引，9綱行新引，每年按照冊上舊數派行新引，綱冊上無名的商人不得賣鹽。實行“綱法”後，鹽商直接與灶戶交易，專賣制變為民制、商收、商運、商銷，鹽商變成世襲制，因此被稱為“商專賣制”。
實行綱法的原因？根據歷史學家的分析，萬曆年間的人口已經超過1.5億，而官方記載的人口只有6000萬。鹽商當然知道需求，因此在大量購買鹽引，可是鹽場生產鹽還是對照6000萬人口生產，當然食鹽供應不足，鹽引積攢。實行“綱法”後，官府只需要賣鹽引，供需由市場決定，既節省開支，又滿足市場需求。
明代鹽價較低。除了崇禎末年因為農民起義而鹽價大幅上漲，其它時間的鹽價都不高，多數時期的價格在每斤8至10文之間。鹽是必需品，因此低價格更多是由低稅率決定。
明代的鹽稅比較穩定，125至130萬兩。明朝自開國以來，沒有加徵鹽稅，鹽價也比較便宜，因此鹽稅比較穩定，宣德年間是125萬兩，萬曆是130萬兩。
平均鹽稅為2.7文/斤。以萬曆朝的產鹽量作統計，官方的產鹽總量為4.91億斤，相當於發放了245萬鹽引，而萬曆年間的鹽稅是130萬兩，因此鹽引的價格為0.53兩/引，合530文/引，每引200斤鹽，則每斤鹽隱含稅收為2.65文，只有宋代的1/9。如果比較一下，宋代和明朝的隱含稅率都是33%，可是兩者的終端價格差了八九倍，所以鹽稅也千差萬別。
滿清：承明制，稅負一直提高
滿清繼承了明末的“綱法”鹽政，實行民制、商收、商運、商銷的“官督商銷”制。滿清的鹽商世襲祖業，長年累月下來積富百萬。
一直提高的鹽稅。滿清前期，鹽稅一直在400萬兩以內，到了乾隆朝接近600萬兩，乾隆18年達到701萬兩是因為兩淮鹽商200萬兩的捐獻（世襲鹽商就是養肥的豬，總有出血的時候）。隨著滿清統治者的腐化，越來越增加百姓的剝削，鹽稅佔財政收入的比重逐步提高，嘉慶年間達到14.4%。
食鹽，生活中極常見的調味品和必需品，卻是中國古代封建王朝最重要的戰略物資，對財政收入的貢獻僅次於農業稅，有時甚至撐起半邊國庫。中國鹽政源遠流長，最早追溯到春秋時期管仲首創的“官山海”政策，至今已有2600多年。今年，筆者就為大家盤點自古以來的鹽政和鹽稅。
先秦時期
夏、商、周等朝代沒有專門的鹽業政策，只在產鹽地設置專門的官員，管理食鹽的採製，允許民間自由開採。周朝設立太宰，掌管諸侯的貢賦，諸侯歲有常貢，各以其土特之產貢於王室，鹽是貢物之一。因此，遠古時期並沒有專門的鹽政，完全放開的市場，食鹽只是作為土特產之一，獻於王室，與其它商品並無二致。
春秋之時，管仲始創鹽政。為了適應春秋爭霸的軍費需要，齊國宰相管仲推行“官山海”政策，將山林海澤的資源收歸國有，食鹽和礦產首當其衝，開創中國最早的鹽政。此時的鹽政被稱為“部分專賣制”，即：民間產鹽為主、官方產鹽為輔，但民間的食鹽必須全部賣給官府，由官方統一銷售，相應的鹽稅包含在專賣鹽價裡面。齊國興鹽鐵之利，富國強兵，成為春秋時期的第一位霸主。
秦朝，民間製鹽，官方徵稅。秦國延續商鞅的政策，獎勵耕戰、發展生產，除非特定的戰略物資，一般不施行專賣制度。秦國允許民間自由開採食鹽，官方加以徵稅。秦始皇統一六國後，並未改變鹽政，只是鹽稅大幅提高，從而大幅推高了鹽價。《史記》記載，秦朝的鹽稅曾經增長20倍，人食貴鹽、鹽商暴富、小民貧困。
兩漢：鹽鐵專賣，卻有反覆
漢初承秦制，民營、徵稅。私人允許經營鹽業，國家徵稅，不過稅收直接歸屬主管皇室財政的少府，另外諸侯國可以經營食鹽，收入不歸中央。
漢武帝，鹽鐵專賣，包產包銷。漢武帝期間，國家連年對外征戰，以致國庫空虛。理財大臣桑弘羊在皇帝的支持下，推行鹽鐵專賣，將天下的鹽池收歸國有，實行“完全專賣制”，朝廷派遣官員組織生產、運輸和銷售，食鹽的產、運、銷等環節完全官營。漢昭帝時期，舉行過聞名後世的“鹽鐵會議”，辯論“鹽鐵專賣”的存廢，最終桑弘羊說服皇帝，繼續實行“鹽鐵專賣”制，直到西漢滅亡。
東漢，徵稅制。光武帝劉秀建立東漢後，實行輕徭薄賦的政策，廢除食鹽專賣法，允許民間生產食鹽、自由販賣，只是在產鹽較多的郡縣設置鹽官，徵收鹽稅。雖然中期有過短暫的專賣制，但很快廢止，東漢基本上一直堅持徵稅制。
魏晉南北朝：先專賣、後徵稅
魏晉：完全專賣制。三國鼎立之時，為適應爭霸需要，三國均仿效漢武帝，對食鹽實行“完全專賣”制，設立司鹽校尉主管鹽政，榨取鹽利。西晉統一天下後，延續曹魏政策，禁止民間煮鹽，食鹽由國家專賣。
東晉及南北朝：徵稅制。北方，從北魏至北周、北齊，鹽政常有變動，時而專賣、時而徵稅，但徵稅製為主。南方，東晉開始實行徵稅制，歷經宋、齊、樑、陳沒有更改。
南北朝形勢圖
隋朝及唐朝前期：無專賣、無鹽稅
無疑是中國經濟最寬鬆的時期。隋文帝統一全國後，躬行節儉、輕徭薄役、休養生息，廢除鹽、鐵、酒的專賣，對食鹽既不專賣、也不徵稅，食鹽之利與百姓共享之，隋煬帝即使橫徵暴斂，也沒有涉及鹽利。唐朝前期繼承了隋的鹽、鐵、酒的政策，從隋開皇三年至唐開元初年的130年，中國的鹽、鐵、酒無稅。
隋文帝楊堅
唐朝中後期：就場專賣制
持續130年“食鹽無稅”在開元年間結束。開元10年（722年），唐朝開徵鹽稅，安史之亂後，唐肅宗為了籌集平叛軍費，任命第五琦為鹽鐵使，實行鹽鐵官營。食鹽採用“部分專賣法”，即“民制、官收、官運、官銷”的制度。
就場專賣：標誌鹽政的成熟。劉晏接替第五琦成為鹽鐵使後，改革食鹽專賣制度，創立“就場專賣”制，即“民制、官收、官賣、商運、商銷”等五大環節，節省了政府開支，又利用鹽商渠道擴大了銷路。“就場專賣”是寓稅於價的政策，民間製鹽、官府收購，將鹽稅計入鹽價賣給鹽商，鹽商交錢領鹽之後，自由運銷，過路州縣不得徵稅。
劉晏還開創了鹽商的特殊戶籍，世代為業、父子相承。為防止鹽商抬高鹽價、影響民生，劉晏設立“常平鹽”制，邊遠地區食鹽供應緊張，官倉直接平價售鹽，抑制鹽價；另外在國家交通要道設置鹽倉，哪裡缺鹽，就將鹽調往哪裡，打擊鹽商囤積居奇。劉晏“就場專賣”和“常平鹽”鹽政的推出，標誌著古代鹽業制度趨於成熟。唐之後的歷代理財官，都是“劉晏鹽政”基礎上，稍加改進，推出符合國情的鹽政。
劉晏改革鹽政後，鹽稅快速超過600萬貫。劉晏的鹽政收效顯著，寶應元年（762年）的鹽稅才40萬貫，至大曆末年（779年）達到600萬貫，元和年間的鹽稅在700萬貫左右，到宣宗朝，又掉到300萬貫以下。
鹽稅一度撐起唐朝半邊國庫。“安史之亂”後，唐朝中央對邊境藩鎮控制減弱，部分地區的田賦收不上來，因此對鹽稅的依賴增加。大曆末年（779年）鹽稅達到600萬貫，此時全年財政收入約1200萬貫，佔比50%，可以說鹽稅撐起了半邊國庫。唐朝後期，官府陸續開徵了酒稅、茶稅，至唐宣宗，鹽稅收入和佔比均有所下降，鹽稅278年貫，佔比30%。
唐朝鹽稅極重，隱含稅率超過50%。唐朝前期物價便宜，錢很值錢，典型的幣重貨輕，開元盛世的時候，鹽價10文/鬥。食鹽專賣後，鹽的市場價（官方指導價）為110文，扣除10文的成本、鹽商的運輸成本和利潤，官府至少拿50文，隱含稅率50%。為了籌集掃平“四鎮之亂”的軍費，唐德宗將鹽價提到每鬥310文，隱含稅率達到80%。
唐代鹽價
兩宋：首創鹽引法
北宋前期，在唐末鹽政的基礎上加以創新，將全國劃分為官賣區和通商區，官賣區即沿海地區，採用“完全專賣”制；內地州縣是通商區，採用“就場專賣”制，鼓勵鹽商把鹽販賣到內地及邊遠地區，以“就場專賣”為主。
北宋中期，推行“折中法”。為了對抗西夏和遼國，北宋不斷縮小官賣區，擴大通商區，同時推出“折中法”，即：商人將糧食運到邊疆，核算成本，發放“交引”，商人再到京師開具證明，最後到鹽場領取食鹽銷售。
後期及南宋，首創鹽引法。創始人為“六賊”之一的蔡京，方法為：官府印製鹽引，一式兩份，即存根和憑證，鹽引有編號（防止作假），限定鹽重。商人交錢購買鹽引，憑著鹽引到鹽場領鹽銷售，當然銷售區域也有專門規定。相較於“就場專賣”制，鹽引法只增加了商人購買鹽引的手續，但加強了對鹽商的控制，因此被以後的朝代所沿用。
淮鹽是宋朝最大的產鹽地。從唐朝開發江蘇、浙江開始，兩淮地區的海鹽就已經成為全國鹽產的中心，宋朝仍是如此，年產量超過1億宋斤，佔比超過50%。接下來便以淮鹽為參考，分析兩宋食鹽的加價情況，測算食鹽的隱含稅率。
宋代食鹽的平均鹽稅為23文/斤，隱含稅率達到33%。筆者根據《宋史·食貨志》整理出的宋代鹽價表（淮鹽），可以看到宋代官府從鹽戶手中的收購成本約5文/斤，再以40-50文的價格賣給鹽商，鹽商計入運輸成本，加價賣給百姓。隱含稅率在不同時期略有變動，以神宗朝為例，官府淨賺23文錢/斤，銷售價為70文，隱含稅率為33%。宋高宗在“靖康之恥”後建立南宋，物價波動劇烈，由於丟掉北方國土，鹽稅重要性提高，加徵鹽稅，推動了鹽價的提高。
宋代財政對鹽稅的依賴不斷提高，南宋鹽稅對財政貢獻超過30%。可以看到，宋代前期對鹽稅的依賴並不高，只有5-6%。王安石變法後，鹽稅才超越酒稅，成為最大的專賣收入。南宋由於丟失領土，對鹽稅的依賴度更高，在領土減少、百姓減少的情況下，鹽稅達到1715萬貫，由此可見鹽價的昂貴程度。
注：南宋的鹽稅只計算了兩淮、兩浙、四川地區的鹽稅，南宋沒有相對完備的中央數據，因此只能結合各鹽場數據估算。
蒙元：鹽引法，敲骨吸髓地剝削
蒙元繼承南宋的鹽引法，不再贅述。蒙元的財政收入分為貨幣和實物兩部分，鹽稅在貨幣收入中的佔比非常高。以至元29年（1292年）的財政收入構成為例，鹽稅170萬錠（元代的紙幣，1錠理論上值50兩，實際貶值嚴重），佔當年貨幣收入（除去農業稅）的比重達到56%。到了蒙元后期，鹽稅對貨幣收入的構成甚至達到80%。
鹽引火箭般漲價，瘋狂剝削百姓。蒙元的鹽引的漲價速度堪比火箭，1276年的價格只有9貫/引（也是紙幣），到了1315年已經漲到150貫，30年提價了15倍，相當於每斤鹽交稅23文，提高到375文，加上鹽商的成本和利潤，可以想象當時的鹽價。怪不得鹽販子張士誠能夠靠販賣私鹽發家，進而割據一方。
明代：從“開中法”到“綱法”
明代繼承了蒙元的戶籍制度，將煮鹽的百姓編為灶籍，世代煮鹽，受到政府的嚴格控制，每年必須上交規定的鹽量，從官府得到糧食和錢幣。除了鹽引法，明代鹽政另一個特色是“開中法”，與宋代折中法類似。
開中法，減輕邊關的運糧負擔。戶部出榜招商，中榜的商人將糧食運到九邊重鎮或缺糧地，當地政府核算糧食數量及成本，填寫憑證，商人拿憑證到運鹽使司換取鹽引，再拿鹽引到鹽場購買食鹽，運到指定區域銷售。開中法與明代的屯墾制度結合，極大的解放了官府運糧的負擔，減少了軍費開支。
明代末期，實行“綱法”。明朝末期，官收場鹽不足，商人經常領不到鹽，積攢了大量鹽引。為了清理積引，在鹽法道袁世振的建議下，明政府改行“綱法”，具體為：將商人所領鹽引編成綱冊，分為十綱，每年以1綱行積引，9綱行新引，每年按照冊上舊數派行新引，綱冊上無名的商人不得賣鹽。實行“綱法”後，鹽商直接與灶戶交易，專賣制變為民制、商收、商運、商銷，鹽商變成世襲制，因此被稱為“商專賣制”。
實行綱法的原因？根據歷史學家的分析，萬曆年間的人口已經超過1.5億，而官方記載的人口只有6000萬。鹽商當然知道需求，因此在大量購買鹽引，可是鹽場生產鹽還是對照6000萬人口生產，當然食鹽供應不足，鹽引積攢。實行“綱法”後，官府只需要賣鹽引，供需由市場決定，既節省開支，又滿足市場需求。
明代鹽價較低。除了崇禎末年因為農民起義而鹽價大幅上漲，其它時間的鹽價都不高，多數時期的價格在每斤8至10文之間。鹽是必需品，因此低價格更多是由低稅率決定。
明代的鹽稅比較穩定，125至130萬兩。明朝自開國以來，沒有加徵鹽稅，鹽價也比較便宜，因此鹽稅比較穩定，宣德年間是125萬兩，萬曆是130萬兩。
平均鹽稅為2.7文/斤。以萬曆朝的產鹽量作統計，官方的產鹽總量為4.91億斤，相當於發放了245萬鹽引，而萬曆年間的鹽稅是130萬兩，因此鹽引的價格為0.53兩/引，合530文/引，每引200斤鹽，則每斤鹽隱含稅收為2.65文，只有宋代的1/9。如果比較一下，宋代和明朝的隱含稅率都是33%，可是兩者的終端價格差了八九倍，所以鹽稅也千差萬別。
滿清：承明制，稅負一直提高
滿清繼承了明末的“綱法”鹽政，實行民制、商收、商運、商銷的“官督商銷”制。滿清的鹽商世襲祖業，長年累月下來積富百萬。
一直提高的鹽稅。滿清前期，鹽稅一直在400萬兩以內，到了乾隆朝接近600萬兩，乾隆18年達到701萬兩是因為兩淮鹽商200萬兩的捐獻（世襲鹽商就是養肥的豬，總有出血的時候）。隨著滿清統治者的腐化，越來越增加百姓的剝削，鹽稅佔財政收入的比重逐步提高，嘉慶年間達到14.4%。
鴉片戰爭後，鹽稅大幅提高。如果說滿清前期的鹽稅還不算過分（南宋常期30%），鴉片戰爭後，為了償付外債，滿清鹽稅也達到敲骨吸髓的地步，道光年間的鹽稅超過1000萬兩，而光緒末年的鹽稅達到3000萬兩，盤剝程度可見一斑。
食鹽，生活中極常見的調味品和必需品，卻是中國古代封建王朝最重要的戰略物資，對財政收入的貢獻僅次於農業稅，有時甚至撐起半邊國庫。中國鹽政源遠流長，最早追溯到春秋時期管仲首創的“官山海”政策，至今已有2600多年。今年，筆者就為大家盤點自古以來的鹽政和鹽稅。
先秦時期
夏、商、周等朝代沒有專門的鹽業政策，只在產鹽地設置專門的官員，管理食鹽的採製，允許民間自由開採。周朝設立太宰，掌管諸侯的貢賦，諸侯歲有常貢，各以其土特之產貢於王室，鹽是貢物之一。因此，遠古時期並沒有專門的鹽政，完全放開的市場，食鹽只是作為土特產之一，獻於王室，與其它商品並無二致。
春秋之時，管仲始創鹽政。為了適應春秋爭霸的軍費需要，齊國宰相管仲推行“官山海”政策，將山林海澤的資源收歸國有，食鹽和礦產首當其衝，開創中國最早的鹽政。此時的鹽政被稱為“部分專賣制”，即：民間產鹽為主、官方產鹽為輔，但民間的食鹽必須全部賣給官府，由官方統一銷售，相應的鹽稅包含在專賣鹽價裡面。齊國興鹽鐵之利，富國強兵，成為春秋時期的第一位霸主。
秦朝，民間製鹽，官方徵稅。秦國延續商鞅的政策，獎勵耕戰、發展生產，除非特定的戰略物資，一般不施行專賣制度。秦國允許民間自由開採食鹽，官方加以徵稅。秦始皇統一六國後，並未改變鹽政，只是鹽稅大幅提高，從而大幅推高了鹽價。《史記》記載，秦朝的鹽稅曾經增長20倍，人食貴鹽、鹽商暴富、小民貧困。
兩漢：鹽鐵專賣，卻有反覆
漢初承秦制，民營、徵稅。私人允許經營鹽業，國家徵稅，不過稅收直接歸屬主管皇室財政的少府，另外諸侯國可以經營食鹽，收入不歸中央。
漢武帝，鹽鐵專賣，包產包銷。漢武帝期間，國家連年對外征戰，以致國庫空虛。理財大臣桑弘羊在皇帝的支持下，推行鹽鐵專賣，將天下的鹽池收歸國有，實行“完全專賣制”，朝廷派遣官員組織生產、運輸和銷售，食鹽的產、運、銷等環節完全官營。漢昭帝時期，舉行過聞名後世的“鹽鐵會議”，辯論“鹽鐵專賣”的存廢，最終桑弘羊說服皇帝，繼續實行“鹽鐵專賣”制，直到西漢滅亡。
東漢，徵稅制。光武帝劉秀建立東漢後，實行輕徭薄賦的政策，廢除食鹽專賣法，允許民間生產食鹽、自由販賣，只是在產鹽較多的郡縣設置鹽官，徵收鹽稅。雖然中期有過短暫的專賣制，但很快廢止，東漢基本上一直堅持徵稅制。
魏晉南北朝：先專賣、後徵稅
魏晉：完全專賣制。三國鼎立之時，為適應爭霸需要，三國均仿效漢武帝，對食鹽實行“完全專賣”制，設立司鹽校尉主管鹽政，榨取鹽利。西晉統一天下後，延續曹魏政策，禁止民間煮鹽，食鹽由國家專賣。
東晉及南北朝：徵稅制。北方，從北魏至北周、北齊，鹽政常有變動，時而專賣、時而徵稅，但徵稅製為主。南方，東晉開始實行徵稅制，歷經宋、齊、樑、陳沒有更改。
南北朝形勢圖
隋朝及唐朝前期：無專賣、無鹽稅
無疑是中國經濟最寬鬆的時期。隋文帝統一全國後，躬行節儉、輕徭薄役、休養生息，廢除鹽、鐵、酒的專賣，對食鹽既不專賣、也不徵稅，食鹽之利與百姓共享之，隋煬帝即使橫徵暴斂，也沒有涉及鹽利。唐朝前期繼承了隋的鹽、鐵、酒的政策，從隋開皇三年至唐開元初年的130年，中國的鹽、鐵、酒無稅。
隋文帝楊堅
唐朝中後期：就場專賣制
持續130年“食鹽無稅”在開元年間結束。開元10年（722年），唐朝開徵鹽稅，安史之亂後，唐肅宗為了籌集平叛軍費，任命第五琦為鹽鐵使，實行鹽鐵官營。食鹽採用“部分專賣法”，即“民制、官收、官運、官銷”的制度。
就場專賣：標誌鹽政的成熟。劉晏接替第五琦成為鹽鐵使後，改革食鹽專賣制度，創立“就場專賣”制，即“民制、官收、官賣、商運、商銷”等五大環節，節省了政府開支，又利用鹽商渠道擴大了銷路。“就場專賣”是寓稅於價的政策，民間製鹽、官府收購，將鹽稅計入鹽價賣給鹽商，鹽商交錢領鹽之後，自由運銷，過路州縣不得徵稅。
劉晏還開創了鹽商的特殊戶籍，世代為業、父子相承。為防止鹽商抬高鹽價、影響民生，劉晏設立“常平鹽”制，邊遠地區食鹽供應緊張，官倉直接平價售鹽，抑制鹽價；另外在國家交通要道設置鹽倉，哪裡缺鹽，就將鹽調往哪裡，打擊鹽商囤積居奇。劉晏“就場專賣”和“常平鹽”鹽政的推出，標誌著古代鹽業制度趨於成熟。唐之後的歷代理財官，都是“劉晏鹽政”基礎上，稍加改進，推出符合國情的鹽政。
劉晏改革鹽政後，鹽稅快速超過600萬貫。劉晏的鹽政收效顯著，寶應元年（762年）的鹽稅才40萬貫，至大曆末年（779年）達到600萬貫，元和年間的鹽稅在700萬貫左右，到宣宗朝，又掉到300萬貫以下。
鹽稅一度撐起唐朝半邊國庫。“安史之亂”後，唐朝中央對邊境藩鎮控制減弱，部分地區的田賦收不上來，因此對鹽稅的依賴增加。大曆末年（779年）鹽稅達到600萬貫，此時全年財政收入約1200萬貫，佔比50%，可以說鹽稅撐起了半邊國庫。唐朝後期，官府陸續開徵了酒稅、茶稅，至唐宣宗，鹽稅收入和佔比均有所下降，鹽稅278年貫，佔比30%。
唐朝鹽稅極重，隱含稅率超過50%。唐朝前期物價便宜，錢很值錢，典型的幣重貨輕，開元盛世的時候，鹽價10文/鬥。食鹽專賣後，鹽的市場價（官方指導價）為110文，扣除10文的成本、鹽商的運輸成本和利潤，官府至少拿50文，隱含稅率50%。為了籌集掃平“四鎮之亂”的軍費，唐德宗將鹽價提到每鬥310文，隱含稅率達到80%。
唐代鹽價
兩宋：首創鹽引法
北宋前期，在唐末鹽政的基礎上加以創新，將全國劃分為官賣區和通商區，官賣區即沿海地區，採用“完全專賣”制；內地州縣是通商區，採用“就場專賣”制，鼓勵鹽商把鹽販賣到內地及邊遠地區，以“就場專賣”為主。
北宋中期，推行“折中法”。為了對抗西夏和遼國，北宋不斷縮小官賣區，擴大通商區，同時推出“折中法”，即：商人將糧食運到邊疆，核算成本，發放“交引”，商人再到京師開具證明，最後到鹽場領取食鹽銷售。
後期及南宋，首創鹽引法。創始人為“六賊”之一的蔡京，方法為：官府印製鹽引，一式兩份，即存根和憑證，鹽引有編號（防止作假），限定鹽重。商人交錢購買鹽引，憑著鹽引到鹽場領鹽銷售，當然銷售區域也有專門規定。相較於“就場專賣”制，鹽引法只增加了商人購買鹽引的手續，但加強了對鹽商的控制，因此被以後的朝代所沿用。
淮鹽是宋朝最大的產鹽地。從唐朝開發江蘇、浙江開始，兩淮地區的海鹽就已經成為全國鹽產的中心，宋朝仍是如此，年產量超過1億宋斤，佔比超過50%。接下來便以淮鹽為參考，分析兩宋食鹽的加價情況，測算食鹽的隱含稅率。
宋代食鹽的平均鹽稅為23文/斤，隱含稅率達到33%。筆者根據《宋史·食貨志》整理出的宋代鹽價表（淮鹽），可以看到宋代官府從鹽戶手中的收購成本約5文/斤，再以40-50文的價格賣給鹽商，鹽商計入運輸成本，加價賣給百姓。隱含稅率在不同時期略有變動，以神宗朝為例，官府淨賺23文錢/斤，銷售價為70文，隱含稅率為33%。宋高宗在“靖康之恥”後建立南宋，物價波動劇烈，由於丟掉北方國土，鹽稅重要性提高，加徵鹽稅，推動了鹽價的提高。
宋代財政對鹽稅的依賴不斷提高，南宋鹽稅對財政貢獻超過30%。可以看到，宋代前期對鹽稅的依賴並不高，只有5-6%。王安石變法後，鹽稅才超越酒稅，成為最大的專賣收入。南宋由於丟失領土，對鹽稅的依賴度更高，在領土減少、百姓減少的情況下，鹽稅達到1715萬貫，由此可見鹽價的昂貴程度。
注：南宋的鹽稅只計算了兩淮、兩浙、四川地區的鹽稅，南宋沒有相對完備的中央數據，因此只能結合各鹽場數據估算。
蒙元：鹽引法，敲骨吸髓地剝削
蒙元繼承南宋的鹽引法，不再贅述。蒙元的財政收入分為貨幣和實物兩部分，鹽稅在貨幣收入中的佔比非常高。以至元29年（1292年）的財政收入構成為例，鹽稅170萬錠（元代的紙幣，1錠理論上值50兩，實際貶值嚴重），佔當年貨幣收入（除去農業稅）的比重達到56%。到了蒙元后期，鹽稅對貨幣收入的構成甚至達到80%。
鹽引火箭般漲價，瘋狂剝削百姓。蒙元的鹽引的漲價速度堪比火箭，1276年的價格只有9貫/引（也是紙幣），到了1315年已經漲到150貫，30年提價了15倍，相當於每斤鹽交稅23文，提高到375文，加上鹽商的成本和利潤，可以想象當時的鹽價。怪不得鹽販子張士誠能夠靠販賣私鹽發家，進而割據一方。
明代：從“開中法”到“綱法”
明代繼承了蒙元的戶籍制度，將煮鹽的百姓編為灶籍，世代煮鹽，受到政府的嚴格控制，每年必須上交規定的鹽量，從官府得到糧食和錢幣。除了鹽引法，明代鹽政另一個特色是“開中法”，與宋代折中法類似。
開中法，減輕邊關的運糧負擔。戶部出榜招商，中榜的商人將糧食運到九邊重鎮或缺糧地，當地政府核算糧食數量及成本，填寫憑證，商人拿憑證到運鹽使司換取鹽引，再拿鹽引到鹽場購買食鹽，運到指定區域銷售。開中法與明代的屯墾制度結合，極大的解放了官府運糧的負擔，減少了軍費開支。
明代末期，實行“綱法”。明朝末期，官收場鹽不足，商人經常領不到鹽，積攢了大量鹽引。為了清理積引，在鹽法道袁世振的建議下，明政府改行“綱法”，具體為：將商人所領鹽引編成綱冊，分為十綱，每年以1綱行積引，9綱行新引，每年按照冊上舊數派行新引，綱冊上無名的商人不得賣鹽。實行“綱法”後，鹽商直接與灶戶交易，專賣制變為民制、商收、商運、商銷，鹽商變成世襲制，因此被稱為“商專賣制”。
實行綱法的原因？根據歷史學家的分析，萬曆年間的人口已經超過1.5億，而官方記載的人口只有6000萬。鹽商當然知道需求，因此在大量購買鹽引，可是鹽場生產鹽還是對照6000萬人口生產，當然食鹽供應不足，鹽引積攢。實行“綱法”後，官府只需要賣鹽引，供需由市場決定，既節省開支，又滿足市場需求。
明代鹽價較低。除了崇禎末年因為農民起義而鹽價大幅上漲，其它時間的鹽價都不高，多數時期的價格在每斤8至10文之間。鹽是必需品，因此低價格更多是由低稅率決定。
明代的鹽稅比較穩定，125至130萬兩。明朝自開國以來，沒有加徵鹽稅，鹽價也比較便宜，因此鹽稅比較穩定，宣德年間是125萬兩，萬曆是130萬兩。
平均鹽稅為2.7文/斤。以萬曆朝的產鹽量作統計，官方的產鹽總量為4.91億斤，相當於發放了245萬鹽引，而萬曆年間的鹽稅是130萬兩，因此鹽引的價格為0.53兩/引，合530文/引，每引200斤鹽，則每斤鹽隱含稅收為2.65文，只有宋代的1/9。如果比較一下，宋代和明朝的隱含稅率都是33%，可是兩者的終端價格差了八九倍，所以鹽稅也千差萬別。
滿清：承明制，稅負一直提高
滿清繼承了明末的“綱法”鹽政，實行民制、商收、商運、商銷的“官督商銷”制。滿清的鹽商世襲祖業，長年累月下來積富百萬。
一直提高的鹽稅。滿清前期，鹽稅一直在400萬兩以內，到了乾隆朝接近600萬兩，乾隆18年達到701萬兩是因為兩淮鹽商200萬兩的捐獻（世襲鹽商就是養肥的豬，總有出血的時候）。隨著滿清統治者的腐化，越來越增加百姓的剝削，鹽稅佔財政收入的比重逐步提高，嘉慶年間達到14.4%。
鴉片戰爭後，鹽稅大幅提高。如果說滿清前期的鹽稅還不算過分（南宋常期30%），鴉片戰爭後，為了償付外債，滿清鹽稅也達到敲骨吸髓的地步，道光年間的鹽稅超過1000萬兩，而光緒末年的鹽稅達到3000萬兩，盤剝程度可見一斑。
總結：隋朝無鹽稅、明代鹽稅最輕
盤點了歷代的鹽稅及鹽政，我們看到：
1）鹽稅是生活的必需品，徵稅是主旋律，除了隋朝至唐朝前期的130年，中國古代基本都有鹽稅，只是專賣和徵稅的差別。
2）除了沒有鹽稅的隋朝和低稅的明朝，漢、唐、宋等漢人王朝都有較重的鹽稅，在財政困難的時候都自然而然的加徵鹽稅，抬高鹽價。異族統治的蒙元、滿清都非常重視鹽稅，蒙元更紅果果，30年將鹽稅提高了15倍，完全以強盜自居；滿清相對平和，和平時期基本維持了鹽稅的穩定（總量隨人口增長），但遇到困境的時候，剝削起來毫不手軟。
3）鹽稅就是韭菜，財政困難的時候都能割一割，任何朝代都不例外，別看鹽價低，加幾次稅、漲幾次價，鹽稅立馬增加，效果顯著。
4）明朝的鹽稅低，主要原因還是制度，朱元璋把未來幾百年的框架限定好了，使得後面的皇帝們連最好的加稅品種都利用不到，只能欺負老實的農民，結果被李自成推翻。
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