文/趙心放
（一組古代官署圖片）
張擇端，字正道，琅琊東武人，北宋畫家，其“清明上河圖”是古代中國繪畫藝術中的珍品。畫面上展示了北宋時市井昌隆，商業繁榮的景象，僅酒店、商店、茶坊、旅店、寺院、醫館、民宅等房屋樓閣就有上百棟。但奇怪的是畫上只能找出城門口旁有個三開間酷似稅務所的平房，看不到一座衙署。
啥原因呢？悉聽筆者詳細道來。
（一）北宋朝地方官要修建衙署，必須經報朝廷審批，擅自修建的要被議罪
從北宋伊始，對管理和修建衙署控制得很嚴。建國之初，宋太祖趙匡胤頒佈詔書：凡官舍物業的損壞和增建要記錄在案，是前任向後任辦理交接的內容，作為朝廷考核官吏的項目，不合格者扣一分；經批准修建衙署，不向民間攤派不擾民者加一分......
據《宋會要輯稿》、《宋史·地理志》載，雍頤二年（985年），楚王宮失火，宋太宗打算藉機擴建宮城，規劃設計圖出來了，屬於皇宮旁拆遷範圍內的居民聽聞後紛紛不願搬遷，差點出現了群體性上訪事件。估摸是想到其皇兄宋太祖在位時頒發的詔令？宋太宗說皇宮內城確實狹窄，但就將就用吧，進行強制拆遷，朕也不忍心啊！於是下詔叫停了擴建宮城的計劃。因此北宋皇室的宮城是古代中國大一統王朝中規模最小的。據說在開封當時的著名大酒樓“豐樂樓”上，就可以俯視整個宮禁。
景德三年（1006年）杭州知府薛映因與上司姚鉉不和，舉報其不經批准擅自修建衙署，朝廷派員核實後，經大理寺議罪，被降了N級，貶為“連州文學”，一個偏遠小縣的閒職。
大中祥符二年(1009年)，為了進一步加強對各地修建府衙的管理，宋真宗詔令各地“無得擅修廨舍”。按現在的話說，修建府衙必須經過朝廷的審查批准，違反者嚴懲不貸。由此“官不修衙”的慣例就慢慢形成了。
北宋文人孟元老在所著《東京夢華錄》中，形象地描寫了了京城皇宮、御街、大相國寺，以及眾多酒樓、茶館、商鋪、食肆、瓦舍勾欄的熱鬧景象，但寫到開封衙署，只說一句在浚儀橋之西就帶過了。為啥？一座毫不起眼、淹沒在商民建築中的房子有啥寫頭？
宋神宗熙寧四年(1071年)，大學士蘇軾宦遊到杭州擔任通判（相當於副市長）。甫到衙署，只見那幾間屋屋不僅破爛不堪，還歪歪斜斜的，一副大風吹來就要坍塌的模樣，感到十分鬱悶。
杭州以前是五代十國時期吳越國的都城，修建的衙署用房都是用的十分珍貴的巨木。但由於宋代百多年來，官府無力維護，就變成這模樣了。蘇軾曉得朝廷的政策，盯得到“遭頭”，不會去幹擅自修房的蠢事，進衙署辦公小心些就是了。三年任期幹滿後，道聲“拜拜”就告辭。
殊不知十幾年後的元祐四年(1089年)，蘇軾由副市級提為正市級，當上“還鄉團”，重返杭州當知府。來到府署一瞧，“桃花依舊笑春風”喲！同僚們說，下雨就只能像農民們一樣窩在家裡“軋雨班”，誰敢待在那屋裡，垮了咋辦？這種倒黴事啊，真格兒是人人都說不得，沒過幾天衙署裡就倒塌了一間房屋，壓傷衙門兩名書吏，剛過兩月，衙署的鼓角樓也倒了，壓死鼓角匠一家四口，內有孕婦一人。從此不管當官的還是當差的都怕進衙署上班了。
蘇軾知道，這些年國家財政入不敷出，三令五申壓縮經費，自己連開支十貫錢以上的權力都沒有，但身為一市的最高領導，不拿出主意不行呵！
那時世人出家，要有官方頒發的度牘，就像現在做生意要有營業執照一樣才算合法。蘇軾是聰明人，冥思苦想打好主意後，手捏生花妙筆，在給朝廷的奏章中，述說了維修衙署的必要性、重要性和緊迫性，提出了維修計劃，共有27處需大修，需要錢四萬餘貫（約合現在人民幣1500萬元左右）。請求朝廷批准頒發度牒200道，頒發度牒所收的辦理費用來解決維修經費。朝廷可派員來核查我說的情況，如有不實甘願領罪。
由於預算數目過大，朝廷沒有同意。
過了一年，杭州接連發生水災和饑荒。蘇軾再次向朝廷申請批准頒發200道度牒，野史載蘇軾還悄悄請了當朝的高太后出面通融。蘇軾想的辦法是，頒發這200道度牒收的管理費，購二萬五千石大米再減價糶出後，可得錢一萬五千貫，雖然無法徹底翻修衙署，但把緊要處修繕一下也可放心將就用。
但朝廷只批准頒發30道度牒。在這之後杭州衙署怎麼整修的，史書上就沒記載了。
（二）北宋“官不修衙”的慣例，一直延續至明清
元朝存世不足百年，就不必提了。明代和清代延續了宋代“官不修衙”的慣例。
明朝萬曆年間，北京宛平縣知縣沈榜在其寫的《宛署雜記》中描述：作為京畿首縣的宛平縣，縣衙署僅有一座房屋，質量比民房還要差，府衙與民房合用一堵牆，兩邊說話的聲音互相能聽到。本縣的大部分官吏是無房戶，只有租民房住。哎！搞成這樣子，真不知何時開始的。
明代永樂帝遷都北京至萬曆年間，宛平縣已設縣近兩百年，這麼長的時間，居然沒修建一座像樣一點的衙署。萬曆十八年，沈榜本來想擴建衙署，雖經報批同意，但縣財政拿不出這麼多銀子，為了遮遮醜，只好重修了衙署大門。
據史料載，清代中葉，成都“文官衙署向皆欹側欲傾，破爛不堪”，“兩縣以下之各官署，或荒涼如僧廬，或朽蝕如陋室，雖列省會地面，而蕭條僻陋之氣，愴然滿目”。用現在的話說，文官衙署裡的房子破爛傾斜，縣級以下的各官署，荒涼簡陋得得像破廟，像即將被拆遷的房子，使人感到十分悽愴。
“清代第一廉吏”于成龍自述任廣西羅城知縣時，初次看到縣衙署的模樣：無大門，無儀門，兩邊長滿雜草如荒野。中堂草房三間，東邊隔為賓館，西邊隔為辦公用房兼書房，中間開一門入為內室......哀裁，此一活地獄也，胡為呼來哉？哈！廉史都認為這衙署太過於寒磣！
（三）宋明清三朝，修衙署都是排在公共建設項目的末尾，並且有一套嚴格的辦法實行監督控制
如宋神宗熙寧八年(1075年)，為節減經費，壓縮基本建設規模，朝廷專門下詔“京城內外除修造倉場、庫務、店務、課利舍屋外，自宮殿、園苑以至百司廨舍、寺觀等，並權停。過七年取旨”。嗬嗬！宮殿、園苑、各級政府的府衙，還包括廟宇，停建七年後再說，優先建設的是貯存糧食的倉場、保管錢財的國庫、公租房屋和稅務所等公共項目。
據《明代建築大事年表》載，洪武朝三十一年，各地新建和重修學校674所，同期修府衙26所。宣德朝大規模興建府衙55所，但數量僅為同期各地興建或重修學校159所的三分之一
除了把修府衙排在公共建設項目末尾外，在資金安排上從嚴掌握，並逼地方官掏腰包或自行設法。
據野史載，當年蘇軾準備修府衙時，一方面向朝廷申請頒發度牒，一方面準備捐出自己的“公使錢”五百貫作為配套資金。什麼叫公使錢呢？就是朝廷撥給地方長官自主使用的，用於公務接待的特別經費。
清代甚至規定，地方官擬修建衙署，如果本地缺乏財力，可借支養廉銀，但必須從他們以後的養廉銀中分期償還。養廉銀算個人收入啊，自掏腰包修衙署，當官的誰不肉痛？外搭還有長達十年的質量保證期。期間如出現坍塌，要追責。
（四）筆者點評
為什麼從宋代開始形成了”官不修衙“的習慣呢？筆者管見：
其一，從宋代開始的各朝代基層政府算貨真價實的“小政府”，財政規模非常有限，沒有專門的修衙署經費。
其二，修衙署如出現搞攤派、拖欠工錢等問題，擾亂了社會秩序，影響了社會穩定，上級要嚴懲不貸。
其三，古時當官稱為宦遊，經常要調動，誰願意“前人栽樹後人乘涼”？當然以前也有清官和貪官之分，清官嘛忙於公務，大都不願趟修建衙署這灘渾水。貪官嘛雖然殫精竭慮大撈白花花的現銀，但也不會從修建衙署上打主意，因為上級有一套行之有效的管控和追責辦法。
【作者簡介】趙心放，筆名趙式，重慶市南岸區作家協會會員。
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