“村裡來了駐村幹部！”自打贏脫貧攻堅戰號角吹響以來，上級部門派駐黨員幹部到扶貧一線，擔任第一書記、扶貧隊隊員等職務。為了防止扶貧幹部“駐村”不住村、“掛名”不幹事等現象， 各級文件對駐村扶貧幹部管理進行了規範。每週“五個白天、四個黑夜”基本成為駐村幹部的工作常態。部分駐村扶貧幹部反映，一味地“住村”有時並不能帶來更多的工作成效，過於苛刻、僵化的住村指標反而容易綁住他們幹事的手腳。
保證住村天數，才能撲在基層瞭解實情
今年71歲的陳正山是一名退休幹部，曾擔任江西省鷹潭市交警支隊副支隊長，目前在鷹潭市餘江區錦江鎮黃壁村委會做扶貧工作。陳正山告訴記者，他只要有時間就會往扶貧點上跑，一個禮拜在村裡住4天是常有的事。“把身子探進泥地裡才能做好扶貧工作，在村莊留宿，深入瞭解情況很有必要。”
江西省宜春市奉新縣宋埠鎮三洪村第一書記羅友誼說：“我平均一個月在村裡吃住近20天，其他駐村幹部也和我差不多。”
記者查閱了多個省份對駐村扶貧幹部住村要求發現，一些地區要求隊員每年駐村時間不得少於200天，每月走訪貧困戶不得少於10戶，記錄駐村工作日誌，上傳綜合服務平臺。還有部分地區要求駐鄉駐村幹部每個月有2/3以上的時間吃在村、住在村、幹在村。
西部某山區縣的駐村幹部向記者介紹，他每月駐村要不少於22天，還要有嚴格的考勤，每天晚上通過組織部安裝的攝像頭查崗。
“住在村裡和村民面對面拉家常，才曉得百姓在想什麼、期盼什麼、需要什麼幫助，這是坐在機關單位辦公室不可遇的寶貴見聞。”羅友誼告訴記者，他每週平均在村裡留宿的次數遠不止4夜，現在積累下來的經驗，更便於以後開展工作。
饒菲是江西省橫峰縣的一名駐村第一書記。他介紹，對於脫產駐村工作隊而言，一個季度住村天數一般要超過50天。“即使對於不脫產的幫扶幹部來說，一週在村裡住三四天也是常事。週末正是開展扶貧工作的好時機，百姓都在家，扶貧幹部也不用掛念手頭工作，所以很多幹部習慣從週五到週日都住村裡。”
住村考勤過於機械化也會讓駐村幹部束手束腳
接受記者採訪的西部某山區縣駐村幹部，所在的山村距離縣城有70多公里，山路蜿蜒，驅車往返就要耗時近4個小時，每天晚上的查崗考勤讓他在縣城為村民辦事時顯得束手束腳。
“給村裡辦人畜飲水工程的事花了好幾天，每天早上在村裡簽到後才能出發，到縣城找到水利部門協調辦理，一天都沒閒著。可到晚上不管多晚都得趕回村裡，黑漆漆的山路一個人開2個小時的車，經常是疲勞駕駛。”這位村幹部說，有好多次太累了，為安全考慮就坐班車到鎮上，然後再借著月光步行11公里回到村裡。
而連夜趕回村裡也只剩倒頭睡覺休息，並不能為村民做一些實質性的事，此時，這種“夜住”在他看來就顯得有些過於形式化。該駐村幹部無奈地說：“有一次白天在縣裡跑項目太晚了，想著第二天還得繼續辦，不要把時間精力浪費在路上，就沒回去。晚上查崗時不在，可項目此時又還未跑成出結果，沒有‘痕跡’無法自證，當時就說不清了，只能算缺勤不在崗了！”
該幹部認為，太死板的住村考勤指標要求，常常把駐村幹部綁在做材料、迎檢查等事情上，最後反而打擊了他們主動為村裡跑項目的積極性。
記者瞭解到，由於村裡人的習慣和環境，駐村幹部住在村裡時，類似於晚上走訪等工作的頻次並沒有想像的那樣頻繁，往往是單純的“住村”。“村民累了一天，晚上吃點飯就想早點休息了，住在村裡又能做啥？”一位駐村幹部說。
一位駐村扶貧隊員表示，當地要求駐村兩年時間，自己用大半年時間摸清了村裡的基本情況後，感覺自己在產業方面經驗不夠，需要去外面學習取經。但又受限於近乎苛刻的住村考核時間要求，基本沒有機會。
駐村幹部應該像“揹包客”，不必“釘死”在村裡
今年以來，雲南、湖南等地通報了駐村隊員不住村的案例。西南多地扶貧幹部認為，出臺文件規定駐村扶貧幹部住村時間的初衷是為了拒絕“走讀式”扶貧幹部，讓扶貧幹部紮根基層，在執行時也取得了不錯的效果。但這也帶來了另一個問題，就是駐村扶貧幹部的效用沒有得到最大程度地發揮。
某鎮黨委書記認為，駐村扶貧幹部應該像“揹包客”，要在村裡“遊蕩”瞭解村裡情況，然後融入群眾中。同時也要發揮自己和所在單位的優勢特長，協調資金和資源，將駐點的人力資源真正成為撬動社會資源的槓桿，而不是“釘死”在村裡。
“發展產業是最難的，也是比較緊迫的事。”一位鎮黨委書記告訴記者，駐村扶貧工作隊雖然為當地扶貧注入了新鮮血液，幫著基層幹了很多實事，但是在產業發展方面還是比較薄弱。如果讓他們在產業扶貧方面有時間多外出學習“取經”，而後再回到村裡發展產業，最終可以使扶貧產業真正成為長效脫貧的保障。
基層幹部建議，要打破唯住村時間論“英雄”的考核機制。對於可以爭取外部資源，幫扶鄉村發展產業，解決基礎設施建設等的駐村幹部應該適當放寬住村時間考核，加強“扶貧績效”“扶貧實績”考核所佔的比例。
本文來源：《半月談》2018年第23期（記者：楊靜 李浩 熊家林）
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