中國經濟導報、中國發展網 吳立偉、記者尹明波報道
據日照市發展改革委消息，8 月 11 日，日照市委 、市政府印發《日照市優化營商環境 100 條》（以下簡稱“100條”），成為山東省首個對標國家最新評價指標體系擬定的優化營商環境綜合性措施文件。
“‘100條’可以說是我們日照營商環境‘白皮書’，對營造穩定公平透明可預期的營商環境具有重大的現實意義，並將有力推動全市新舊動能轉換和高質量發展。”日照市發展改革委副主任蔣立剛在接受中國經濟導報記者採訪時直言，“100條”不僅充分體現了日照市委市政府深化“一次辦好”改革、深刻轉變政府職能和更好服務企業發展的堅強決心，也體現出日照市在釋放全社會創新創業創造動能、激發市場活力和增強城市投資吸引力的堅定信心。
據蔣立剛介紹，“100條”框架條目共15個方面，在基本涵蓋國家指標體系基礎上，增加了用地一項。“其中，對標國家營商環境評價要求、迴應企業訴求，具有創新性的措施41條，從我市近期出臺文件中抽取歸攏或作了加強的措施44條，根據國家和省有關文件精神擬定的措施15條。”
蔣立剛告訴記者，企業開辦方面的5條和工程建設項目審批方面的8條，既實實在在又實事求是，不僅使得企業開辦更快捷、減少企業登記材料、便利企業公章刻制，而且優化了銀行開戶服務和發票辦理。工程建設項目審批則強調嚴格控制審批時限、合理劃分審批階段、優化審批環節和時序，並推行“拿地即開工”、聯合審圖聯合驗收、推行告知承諾制、推進區域評估、審批管理系統互聯互通等措施。尤其是推行“拿地即開工”，日照市更是“拿出了誠意”也“下定了決心”，“100條”明確，帶方案出讓土地的工業建築工程項目，將工程建設許可和施工許可合併為一個階段，不再進行設計方案審核和施工圖審查，直接申請辦理施工許可證，同時探索推進將其他工程建設項目工程建設許可和施工許可合併為一個階段。
而關於用地，“100條”明確，試行新批工業用地“標準地”制度、多方式保障工業項目用地、優先保障重點項目和產業轉型升級項目用地、縮短用地預審與測繪時限、壓縮受理審查時限、鼓勵企業自有低效用地再開發、明確協議出讓條件。關於用電用水用氣用暖，“100條”要求調整報裝審批時序、縮短一般接電辦理時間、降低接電成本、簡化水氣暖報裝，比如將供電、供水、供氣、供熱等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，住宅小區項目報裝提前到建築設計階段，與建築物同步設計和施工圖審查。關於不動產登記的措施則彰顯了日照市改革力度，在全面壓縮登記時限、提升“一窗受理、集成服務”、深化“互聯網+不動產登記”的基礎上，進一步要求減少重複提交材料、拓展抵押登記“不見面服務”、全面推廣“兩進模式”。在納稅方面，“100條”強調要推廣“前臺吹哨、後臺報到”服務模式，著力優化納稅流程、提高納稅便利度、精減涉稅資料、全面落實減稅降費政策。
“100條”對跨境貿易特別進行規範要求，一是提升國際貿易“單一窗口”貨物申報應用率、全面推進貨物監管“查檢合一”、推廣應用進口貨物“提前申報”模式、優化海關稅收徵管模式；二是提升進出口集裝箱集疏港效率、強化通關保障、提升海關“智慧監管”水平、規範口岸涉企收費行為、推進多元化關稅擔保創新、提速退稅辦理。對相關企業來說，這些措施“看得見、摸得著”，能落地，也易於見效。“100條”注重強化通關保障，要求在正常工作日之外企業有特殊通關需求向海關提出申請，海關實施 7×24 預約加班，加急貨物加急通關，並鼓勵探索海運提單電子化流轉，。提升海關“智慧監管”水平。
“司法保障”在“100條”中佔了8條，其力度不可謂不大。其內容分別是保護企業家財產權、保護企業家自主經營權、做好睏境企業分類處置、案件審理繁簡分流、建立“府院聯動”機制、完善破產管理人管理機制、依法審慎適用強制措施、嚴格資產處置。“金融服務”在“100條”中也得以充分體現，分別是加大金融支持、銀企線上線下對接常態化、推廣新型主辦銀行制度、授信限時審批、提升企業首貸獲得率、創新信貸產品和服務、落實無還本續貸政策、推動企業上市融資、用好民營企業紓困基金、降低企業融資成本。“100條”規定，嚴禁以貸轉存、存貸掛鉤、以貸收 費、浮利分費、借貸搭售、一浮到頂、轉嫁成本等變相提高利率 行為，直接與貸款掛鉤、沒有實質服務內容收費項目一律取消。
為強化用工保障，“100條”要求降低企業用工成本、搭建各類招聘平臺、擴大職業技能培訓、加強勞動用工指導服務。“100條”同時對創新創業提出了具體措施，包括擴大人才招引、支持企業科技創新、促進科技成果轉化、加強知識產權保護、強化創業扶持。該市將實施“日照英才”工程，開展產業領軍 人才匯聚計劃、青年人才儲備計劃、海外引智專項計劃、高技能 人才培育計劃等四大引才育才計劃，對符合條件創新創業人才給 予資金扶持。
蔣立剛認為，“政府擔當作為”是“100條” 的最大看點，共有四個方面、28條措施。
一政府採購與招投標，分別是強化政府採購市場監管、提高政府採購透明度、優化招投標監管審批流程、規範投標保證金管理、提高招投標投訴響應效率、優化招投標市場環境。
二是市場準入與監管，分別是減少社會資本市場準入限制、擴大外資市場準入、深化“證照分離”、“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、推行行政執法“三項制度”、加強涉企收費監管、全面清理排除限制競爭政策措施。
三是信用建設，分別是政府帶頭守信踐諾、推進重點領域政務誠信、建立政務誠信評價機制、擴大信用信息交換共享、強化聯合激勵懲戒、完善“紅黑名單”制度、信用及時修復。
四是政務服務，分別是推行行政權力事項“全鏈條”下放、全面推行幫辦代辦服務、提升網上政務服務能力、政務服務標準化規範化、擴展“容缺受理”“一鏈辦理”、清理規範中介服務、惠企政策“一網清”、建立政務服務“好差評”制度。比如惠企政策“一網清”，“100條”針對企業掌握政策信息不對稱，找不到辦理入口等實際困難，將依託市新舊動能轉換可視化督導服務平臺，匯聚國家、省、市三級惠企政策，實現動態更新、自動匹配、智能推送、通知提醒“一網直通”。
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