徐福一去杳無音訊，秦始皇親臨東方仙境的願望終成泡影。生前得不到長生之藥，死後也要面朝東方，以求神仙引渡而達於天國，基於此，浩大的秦始皇陵建成了。《漢書·楚元王列傳》有載：“秦始皇帝葬於驪山之阿，下錮三泉，上崇山墳，其高五十餘丈，週迴五里有餘”。
歷史上的秦始皇陵，是中國第一位皇帝嬴政的陵墓，位於臨潼縣東面五千米的驪山。根據史料可知，秦始皇修建秦陵，大肆於國內徵召勞役，投入修陵的勞工高達七十萬人，加上後來輪換的勞役，總人數可能高達兩百萬人。
須知，秦國至秦朝過渡期，全國巔峰人口不過兩千萬左右，用來修陵的兩百萬人，皆為青壯之年，約佔全國青壯人口的十分之一，幾乎相當於修建胡夫金字塔人數的八倍。此組數據背後，說明的是：修陵工程之浩大，動員青壯勞動力之多，皆是前所未有的。
秦陵的修建始於公元前二四七年，這一年，秦始皇即位。至秦二世二年，即公元前二零八年，共修了三十九年。秦始皇在位三十六年，秦陵修了三十九年，可想而知，這是何等浩大的工程。秦陵的修建時間要早於秦長城，但論條件之艱苦，確實絲毫不弱於長城。
根據史料記載，整個秦始皇陵佔地面積約五十七平方公里，分為內城、外城及外城之外三個區域，佈局是仿照當時都城咸陽的城市格局設計。陵園正中處，有一座突起的“小山丘”，這是埋葬秦始皇的封土堆，在此之下，為陵園的核心部分——地下宮殿，秦始皇棺槨便在這裡。
封土堆原本高達百米，經過兩千餘年的歲月侵蝕，今時僅剩五十餘米。不過，這並不足以影響秦陵的重要性，它的主要價值在於地下，地下才是真正的幽深王國。秦陵整體呈現長方形，此特徵，在內城與外城上皆有體現，兩者相互套合，從上方看去，好似一個拉長的“回”字。
並且，內、外城之間是密集分佈著功能設施，如：奇珍異獸、葬馬坑、陶俑坑等。在陵外，還有諸多陪葬坑、陪葬墓、人殉坑以及馬廄坑等，各類設施大大小小加起來，高達數百個，難以計數。
2016年11月，在對秦始皇陵最新的鑽探工作中，考古專家新發現了大量陪葬坑，其中，有的陪葬坑的面積甚至達幾千平方米。
以今天角度看待，秦陵代表了秦朝工匠技藝的巔峰，整體不僅佈局規律嚴謹，且設計科學完善，體現出古代勞動人民的智慧。後世在驚歎秦陵的同時，不免心中浮現好奇，如此罕見的工程，它的督造者是誰呢？
這點《史記》中已有記載：“丞相臣斯昧死言：'臣將隸徒七十萬人，治驪山者，已深已極… …”可知，在正史中，有關督造者的描述，僅有秦朝丞相李斯一人。不過，根據其他文獻描述，秦始皇時期，皇陵建造之事由當朝丞相全權負責。
在當時，秦朝丞相幾經輪換，李斯只是最後一位。關於建陵之事的督造者，早在戰國晚期即形成了共識。如：中山國王的陵墓，就是由相邦負責。李斯作為秦國丞相，任上碰到修建陵墓，他自然要挺身而出，負責全程督造。
值得一提的是，李斯擔任丞相時，已是始皇三十五年，此刻距離秦始皇病逝僅有三年。也就是說，離皇陵正式完工只有五年，在他之前，皇陵已經修建了三十四年，整體已具輪廓，李斯僅負責收尾部分。
那麼，問題來了，如此浩大複雜的工程，真正的督造者又是哪位丞相呢？
這裡，有人猜測主持建陵之事的人可能是呂不韋。但是，根據史料記載，趙姬男寵叛亂後，秦始皇即找了理由把呂不韋放逐，顯然，不會是他主持修建皇陵。但是，除了呂不韋，貌似秦國並沒有他人適合擔其大任。
我們從上文可知，歷代皇陵的督造，通常與當場丞相負責，在李斯之前，秦國丞相狀、王綰、隗林，相邦是呂不韋，右丞相是馮去疾，這些人論身份，似乎都有資格成為督造人。並且，通過史料可知，他們幾人皆督造過建陵之事，對於工程作用最大的無疑是呂不韋與李斯。
呂不韋是嬴政即位以來，第一位相邦，號稱“仲父”，權傾天下。他先後輔佐兩任君主，秦始皇年幼即位，朝政大權由呂不韋代為掌控。簡單來說，呂不韋在相當長的一段時間，實際把控政治權力。秦陵的建造時間為公元前二四七年，正是嬴政即位那年。
表面看是嬴政下令修建皇陵，但是，實則他並沒有權力，權力在呂不韋手中。可見，當年修建秦始皇陵是通過呂不韋點頭同意的。他既然選擇建陵，極有可能在前期督造監工，秦陵的佈局、設計也可能出自呂不韋之手。
換言之，呂不韋是秦始皇陵框架的制定者，後續接任的督造者，只是在設計的框架內建陵。
秦始皇陵是由內而外修築，到李斯這裡，主體基本已經完成，並不影響使用。不過，作為秦始皇的陵墓，收尾工作同樣重要，李斯憑藉著出色的個人能力，把秦始皇的諸多意圖落實到工程中，最終，交出了一份完美答卷。
可以說，論修陵作用最大的兩人，呂不韋、李斯當之無愧。
參考資料：
『《漢書·楚元王列傳》、《史記·秦始皇本紀》、《史記·呂不韋列傳》』
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