軍民融合：“民參軍”隔座山

《測繪學報》

構建與學術的橋樑 拉近與權威的距離

近日，國家高分專項青島中心落戶青島西海岸區。此外，西海岸區與珠海歐比特宇航科技股份有限公司簽訂戰略合作協議，並冠名“西海岸一號”衛星，旨在促進青島西海岸區智慧城市與軍民融合發展。

時間稍早，福建省政府辦公廳印發《關於加快推動軍民融合產業發展十一條措施的通知》，從重大產業項目建設、促進軍民融合企業提升“參軍”能力等11個方面，部署地區軍民融合產業發展。

事實上，謀劃軍民融合產業發展這波操作，並非一兩地獨有。

1

遍地軍民融合

早在2016年，《四川省推動軍民深度融合發展實施方案》已經出爐，根據方案，四川將通過5年努力，推動軍民融合主營業務收入突破4000億元，培育10家100億元以上、20家50億元以上的軍民融合大企業大集團。據報道，2017年四川軍民融合產業主營業務收入首次突破3000億元。

四川省軍民融合發展委員會辦公室副主任許州也曾提出，四川的軍民融合改革發展實踐經驗豐富，在體制機制創新等方面位居全國前列。在許州看來，軍民融合在整個國民經濟社會領域發展屬於比較靠前的，對促進四川省經濟發展轉型有著較好的推動作用。

更多的，軍民融合對地區發展的意義在於調結構、促轉型。在原總裝備部科學技術委員會常任委員石世印看來，軍民融合是優化地區發展佈局的一種方式。

2015年，軍民融合發展上升為國家戰略，並鼓勵民間力量參與其中，軍民融合發展戰略開始全面落實。

2017年1月，國家設立中央軍民融合委員會，旨在通過軍政結合和中央與地方結合的模式，使軍隊發展和地方經濟發展成為一盤棋。隨後，各省也成立相應的軍民融合委員會。

國家先後分七批次批准建立32個國家軍民融合創新示範區，各省也抓緊建設地方軍民融合基地。

就目前的“民參軍”的進展來看，原總裝備部辦公廳主任葛明寬表示，國家層面比較典型的軍民融合示範基地有北京中關村、四川綿陽市、青島西海岸等，地市級層面有浙江紹興、江蘇鎮江、山東威海等。

據分析，國家級軍民融合示範基地在發展基礎與需求定位各有側重。以北京中關村軍民融合示範區為例，園區的新興產業佔比約70%，通過移動互聯網、集成電路、高端智能製造、生物科技等新興軍民兩用技術發展推出軍民兩用產品。四川綿陽則擁有諸多軍工單位與具備資質的“民參軍”科研生產單位，為軍民融合發展提供基礎。相比之下，青島西海岸地處我國駐軍密集地區，肩負著軍民融合和海洋強國兩大國家戰略使命，在軍民融合方面，以海洋、太空、網絡空間三大領域融合為重點。

從各省市軍民融合發展情況看，葛明寬指出，北京、江蘇、山東、浙江等發展速度較快。航天工程大學太空安全研究中心技術創新聯合實驗室主任夏魯瑞也提到，江蘇省雄厚的製造業實力為軍民融合創造條件。其中鎮江丹陽航空航天產業園區，聚焦航空航天產業需求，聚焦軍品配套企業50多家，軍民結合產業年銷售收入300多億元。

並非所有產業園基地都有一定的製造業等工業發展基礎，比如浙江紹興。但在葛明寬看來，該基地雖沒有大型的軍工企業，但地處我國市場經濟發達的東部沿海地區，擁有良好的營商環境。他提到，紹興地區的民營經濟發達，佔比達到90%以上，上市公司達70餘家，且政府參與軍工慾望強烈。

具體而言，當地政府投入資金，引進完全市場化模式的服務平臺，為企業和政府提供服務。一方面，政府投入專項資金，扶持民營企業參與，獎勵有項目或者有辦理資質的企業，並尋找軍工企業與當地企業的交流機會。另一方面，匯聚軍民融合方面的專家，引進技術或經驗，為民營企業發展提供指導。

2

從“產業園”到“特色園”

然而，有業內人士指出，當前軍民融合產業園的發展，整體處於過剩的狀態。他表示，軍民融合作為一種國家戰略，炒得比較熱。有報道稱，部分盲目跟風的產業園，運維主體變為“二房東”，一味想著招商引資“變現”，有意無意“降格”“矮化”了這一國家戰略。

現階段軍民融合產業園建設受控。業內人士建議，不要打著軍民融合的旗號開展過渡的宣傳、造勢。

過去“圈一片土地、布幾個產業、發展一批企業”的傳統產業園區發展模式顯然已經“過時”。更多意義上，不同地區的產業發展應各有側重，各有千秋。

根據夏魯瑞對未來航天產業區域化的重點設計與佈局構想，西北地區側重航天發射、航天測控，西南地區側重國際商業航天發射產業鏈、航天電子信息產業鏈，東北地區側重微小遙感衛星研發與應用服務，華北地區側重應用衛星、載人航天、深空探測，華中地區側重航天新技術創新，華南地區側重國際化航天發射服務。

相應的，各地對於軍民融合發展規劃，應該根據園區定位、產業選擇、主導產業培育等方面進行選擇和側重。石世印強調，應審時度勢，乘勝前進；國家主導，頭部前進；統籌規劃，穩中求進；問題導向，迎難前進；軍民同心，協調同進。

然而，軍工企業進入產業園無法一蹴而就，特色項目和企業資源較為稀缺，成為產業園推進過程需要逾越的難關。

3

民參軍壁壘漸消

在中國指揮與控制學會副理事長兼祕書長秦繼榮看來，軍民融合正確的打開方式應該是政府進行政策制定，企業參與國民經濟建設與國防建設，兩者同步發展。

他指出，政府設立相應軍民融合部門的目的是為了引入民企參與軍品生產，向軍方推薦相應的產品、技術。

中央軍委裝備發展部關於《推進裝備領域軍民融合深度發展的思路舉措》，核心也指向進一步降低軍工准入門檻，擴大民企參與範圍，調整武器裝備科研生產許可目錄，繼續縮減許可範圍，減少許可項。

軍民融合發展作為一項國家戰略正在加速落地，民營企業“參軍”積極性不斷提高。

秦繼榮指出，原有軍工與民用之間有一道壁壘，民用企業參與軍工製造或任務，有很多資質並未完全開放。受限於審批、限制，民營企業無法進入。現在是要打通這道牆，提高軍工的動員能力。

現階段，軍工已經通過公開採購打開了口子。葛明寬指出，政策、軍費等方面放開，軍工企業開始降低門檻，改變原來內部操作的方式，在一些領域採用公開採購。按照流程，秦繼榮表示，軍方對於自身下一步的需求進行公開發布，民營企業有條件可以提前研發，有了相應的產品，可以向軍方進行推薦產品、技術等。

有分析稱，軍工供貨體系、國防信息化、裝備製造與新材料被認為是“民參軍”最具潛力的三大領域。國防科工局總工程師龍紅山此前表示，目前取得武器裝備科研生產許可證的企業中，民口企業佔到總數的2/3以上，其中優勢民營企業佔比接近一半。

然而在“民參軍”方面，企業層級較低。相關採購網信息顯示，民參軍的形式主要是零部件或者製造材料。火箭軍司令部軍研部研究員楊承軍指出，民營企業有些技術和產品可能很先進，但不一定是部隊所需要的，即使需要，也不一定就用這個企業的產品。在他看來，民營企業必須主動作為，深入調研，真正弄清楚軍隊需要什麼，哪些才是軍隊建設和未來作戰的亟需，自己的產品有哪些優勢等。

不可否認，打通的過程無形中對民企提出了“軟硬件”要求。

楊承軍表示，民營企業應該防止出現急功近利和單純追求盈利的做法，要嘗試先把先進技術和產品推廣到軍隊試用，一旦軍隊認可了、確認有用，就會逐級申報、組織評審並請示列表，才能穩步推進軍民融合。

上海財經大學國防經濟研究中心副主任嚴劍峰曾建議，民營企業應儘量避開目前國有軍工集團的主營業務，而主攻新興領域，如無人化智能裝備領域、網絡戰與網絡安全、軍民兩用技術與產品開發（如最近的芯片、先進材料、先進製造、新能源）等。

軍品並未市場化。秦繼榮提到，軍品根據國防需求決定產量多少，並非市場行為，也並非一座金礦。如果企業沒有進入軍品市場的能力，很有可能會虧得血本無歸。在他看來，如果是製造業，就看企業的規模，如果是研發企業，就要求高端的研發數據。如果這兩個條件不具備，進入軍工領域的機會很小。

對於民營企業參與軍工的方式，石世印建議“定位正確”：眼睛向上看，瞭解國家政策；眼睛向下看，看清市場需求；眼睛向外看，看清競爭對手；眼睛向內看，重在自強。

泰伯網 五仁 | 報道

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