湖南日報記者 柳德新
通訊員 劉小青 萬良駿
《湖南省“十三五”脫貧攻堅規劃》提出，加大脫貧攻堅政策支持。
——財政政策。發揮政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用，確保精準脫貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。省級財政大幅增加專項扶貧資金，省級一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金、預算內投資進一步向貧困地區和貧困人口傾斜，統籌考慮面上縣的脫貧需求；省財政通過統籌整合財政涉農資金，下放項目審批權，支持貧困縣實施精準扶貧、精準脫貧。各市州、縣市區要根據本地脫貧攻堅需要，積極調整本級財政支出結構，切實加大扶貧資金投入，並納入本級財政預算。各行業部門的資金項目以及重大工程要向貧困地區傾斜，涉農專項轉移支付資金要重點用於貧困地區；各行業部門要將更多資源投向貧困村貧困戶。
——投資政策。嚴格落實國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級配套和西部集中連片特困地區地市級配套資金的政策。健全社會投入機制，鼓勵社會組織承接中央單位定點扶貧、東西扶貧協作、省內對口幫扶具體項目實施，鼓勵國有及民營企業、社會組織和慈善機構，支持採取眾籌眾扶眾包方式，加大幫扶投入。落實扶貧公益捐贈和企業扶貧優惠政策，促進社會資源向貧困地區聚集。盤活貧困村、貧困人口的林權、集體土地、承包經營權、宅基地使用權等權益資源，擴大自身資本積累。
——金融政策。全面實施《湖南省金融精準扶貧規劃（2016-2020年）》，鼓勵和引導金融機構結合貧困地區實際，創新特色產業、基礎設施、易地扶貧搬遷、公共服務建設信貸產品和融資方式，對貧困縣、貧困村、貧困戶實現融資、支付、徵信、保險、金融消費者權益保護等多元化金融服務全覆蓋。支持創業擔保貸款、“兩民”貼息貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款，推廣涉農信用保證保險貸款等多種小額信貸產品。用好用活扶貧再貸款，優先支持貧困戶和帶動貧困戶就業發展的企業、農民專業合作社。實施精準扶貧特色農業保險，對51個貧困縣貧困戶和參與精準扶貧的新型農業經營組織給予保費補貼。積極穩妥推進“兩權”抵押貸款試點，探索創新農村集體建設用地抵押、農村承包土地經營權抵押、農民住房財產權抵押等綜合農村產權抵質押方式。支持證券、保險、融資性擔保、期貨、信託、租賃等金融機構在貧困地區設立分支機構。支持貧困地區新設村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融組織，條件成熟時，支持農民專業合作社成立農村資金互助組織，開展農民合作社信用合作試點。在每個貧困村建立金融扶貧服務站。支持貧困地區符合條件的企業通過主板、創業板、全國中小企業股份轉讓系統、區域股權交易市場等進行股本融資。支持有條件的地方設立扶貧貸款風險補償基金和擔保基金，專項用於貧困戶貸款以及帶動貧困人口就業的各類扶貧經濟組織貸款風險補償。加快貧困地區信用體系建設，建設10個金融精準扶貧示範縣（市）、100個金融精準扶貧示範村、1000個金融精準扶貧示範點。
——土地政策。支持貧困地區調整完善土地利用總體規劃，優先將貧困地區的工業園區、產業園區建設項目納入土地利用總體規劃；全省新增建設用地計劃指標優先保障扶貧開發用地需要，專項安排國家扶貧開發工作重點縣年度新增建設用地計劃指標，城鄉建設用地增減掛鉤指標優先保證貧困縣、貧困村。在安排土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農田建設計劃和補助資金時，向貧困地區傾斜，力爭實現貧困村土地整治項目全覆蓋。將易地搬遷用地全部納入土地利用年度計劃，並向易地搬遷任務重的市州傾斜下達城鄉建設用地增減掛鉤指標。推進城鎮低效用地再開發和歷史遺留工礦廢棄地復墾利用，在有條件的貧困地區，優先安排國土資源管理制度改革試點，支持湘西地區開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點。
——幹部人才政策。切實加強貧困地區幹部隊伍建設。加大選派優秀年輕幹部到貧困地區工作的力度，加大人才區域交流，有計劃地選派後備幹部到貧困縣掛職任職。落實有關優惠政策，加強貧困地區基層公務員考錄工作和有關人員職業資格考試工作。加大貧困地區幹部教育培訓力度。實施“邊遠貧困地區、民族地區和革命老區”人才支持計劃，建立完善政府為貧困地區購買人才公共服務制度。研究制定引導人才向基層和艱苦地區流動的激勵政策，在待遇、職稱、津貼、選拔任用等方面給予傾斜，切實解決實際困難。加強和改進艱苦邊遠地區縣鄉事業單位公開招聘工作的政策措施。扶貧任務重的鄉鎮要有專門幹部負責扶貧開發工作。鼓勵和引導人才智力向貧困地區流動。