駐馬店市農村公路“通村入組”工程實施方案

為貫徹落實習近平總書記關於交通建設項目向進村入戶傾斜和加快補齊農村交通基礎設施短板的指示精神，加快推進我市自然村（組）通硬化路建設，按照2019年省委1號文件、省政府工作報告對村組通硬化路建設的工作部署，根據《河南省農村公路“百縣通村入組”工程實施方案》，結合我市實際,制定本方案。

一、重要意義

農村公路是廣大農村居民安全便捷出行、促進農村產業發展和經濟增長的重要基礎設施，也是推進村容整潔、鄉風文明、實現美麗鄉村的基本保障。經過近年來的大力建設，我市廣大農村干支路網已經基本建成，實現了所有行政村通硬化路，但仍有部分自然村不通硬化路，存在鄉村道路通達不深、通而不暢、通而不連等問題，發展不平衡、不充分的問題依然存在，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比還有一定差距，廣大農村居民對自然村（組）通硬化路的願望十分迫切。

實施農村公路“通村入組”工程，加快通村組硬化路建設，暢通連接千家萬戶的“毛細血管網”，打通群眾出行“最後一公里”，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的重要舉措，對於進一步完善農村路網體系，改善廣大農村居民出行條件，有效帶動鄉村旅遊、特色種養業、農村電商等產業發展，增強農村經濟發展的內生動力，加快推進農業、農村現代化具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實鞏固、增強、提升、暢通的方針，紮實推進農村公路向高質量發展，加快村組通硬化路建設，助力鄉村經濟社會發展，服務鄉村振興戰略實施，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，增強人民群眾獲得感、幸福感，為支撐全面建成小康社會打下堅實基礎。

（二）基本原則

堅持政府主導。以縣級政府為責任主體，充分調動各有關部門積極性，加大財政投入和政策支持力度；充分尊重群眾意願，調動群眾積極性，讓農民群眾更多參與村組通硬化路建設，形成政府主導、部門協同、群眾參與的工作合力。

堅持規劃引領。圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求，統籌交通脫貧攻堅和服務鄉村振興戰略兩階段任務目標，科學編制農村公路通村入組工程實施方案，紮實推進。

堅持分類指導。各地根據自然村的人口分佈、地形條件、通達現狀等，綜合考慮特色保護、搬遷撤併、生態環保、資金籌措、群眾意願等因素，因地制宜、合理確定建設標準和發展目標任務，以基本實現自然村（組）通硬化路為基礎目標，有條件地區可進一步向通戶延伸，不搞一刀切。

堅持統籌融合。結合農村人居環境整治、全域國土綜合整治、易地搬遷、扶貧整村推進和美麗鄉村建設等，統籌推進村組通硬化路建設，推動農村公路與鄉村旅遊、農村產業、特色小鎮等融合發展。

（三）總體目標

力爭通過兩年時間，在全市所有行政村通硬化路的基礎上，基本實現全市20戶以上具備條件的自然村通硬化路，農村公路網絡化程度和通暢水平進一步提升，“公路+扶貧”“公路+旅遊”“公路+產業”等新模式、新業態不斷湧現，農村公路成為鄉村振興的“加速器”，助力實現農業強、農村美、農民富。

三、主要任務

（一）工作任務

按照補短板、提品質、促融合的思路，加快補齊自然村硬化路短板、著力改善路況和提升道路網絡化水平，優化通村硬化路線走向，儘可能串聯帶通更多的自然村（組），促進農村公路聯網成片，使農村居民出行更加便捷，增強對農村客運的服務保障能力，促進農村公路與人居環境整治、鄉村特色產業等融合發展。統籌推進農村公路“通村入組”工程與“四好農村路”建設、公路安全生命防護工程和危橋改造等工作，促進農村公路建、管、護、運協調發展。2019、2020年實現我市未通硬化路的約4000個自然村通硬化路。

（二）年度實施計劃

2019年，實現約2500個自然村通硬化路，年末全市自然村通硬化路率達到90%以上。驛城區（包括市城鄉一體化示範區、經濟開發區、高新區）、遂平縣、西平縣、上蔡縣、汝南縣、平輿縣6縣區基本實現20戶以上具備條件的自然村通硬化路。

2020年，實現約1500個自然村通硬化路，年末全市基本實現20戶以上具備條件的自然村通硬化路。

四、建設標準

（一）自然村通硬化路標準

自然村通硬化路指：自然村與外部連接的至少一條出口道路實現硬化，路線穿越自然村居民聚居區域，或通至自然村某個人口較多的居民聚居區域邊緣並與其內部的一條道路連接。

（二）通村入組工程建設標準

統籌考慮村鎮佈局、產業發展、人口數量、地形條件、生態環保及資金籌措能力等，因地制宜、因路施策，合理確定通村組道路建設標準，原則上路面寬度不低於3.5米，並在會車困難路段設置一定數量的錯車道；鼓勵有條件地區路面寬度不低於4.5米，對於佔地多、拆遷難、地質複雜、工程艱鉅、對環境影響大的特殊路段以及通至人口較少自然村的道路，路面寬度可適當調減；道路建設儘量利用原有路基，鼓勵採用水泥混凝土路面，厚度一般不小於18釐米。

五、責任分工與資金籌措

（一）責任分工

各縣區人民政府，市城鄉一體化示範區、經濟開發區、高新技術產業開發區管委會各自承擔本轄區農村公路“通村入組”工程建設任務。

（二）資金籌措

“通村入組”工程採取“先建後補、以獎代補、目標考核”的管理模式，由縣區先期籌措資金組織實施。縣區政府要加大一般公共財政預算投入力度，並積極爭取地方政府債券。貧困地區充分利用涉農整合資金，非貧困地區統籌整合使用農村人居環境整治、全域國土綜合整治、易地搬遷和扶貧整村推進等項目涉及農村道路建設的資金。要積極爭取農發行、國開行等政策性銀行支持，探索開發扶貧過橋貸款等融資方式和金融產品。鼓勵採用政府和社會資本合作、建設與一定時期養護任務整體發包等建設管理模式籌集農村公路建設資金。鼓勵企業和個人捐資以及出讓公路冠名權、廣告權、路邊資源開發權、綠化權等多種方式籌集涉及資金。支持農民群眾按照一事一議原則積極投工投勞。

（三）獎補資金使用

各縣區完成通村入組目標任務並驗收、公示後，逐級報省、市抽查驗收、公示，合格後給予一次性獎補。省、市獎補資金綜合考慮各縣區自然村總數和現狀通硬化路率因素確定。按照“誰積極、誰主動、支持誰”的原則，驗收前上級預撥到位的補助資金優先安排給積極性高、工程進度快的縣區使用。對於驗收合格後到位的上級補助資金，縣區可用於“通村入組”工程計量款支付，也可作為償還先期投入“通村入組”工程項目的銀行融資及實施農村公路PPP項目政府付費的資金來源，如有節餘可統籌用於其它農村公路項目建設和農村公路養護生產。

六、組織實施

（一）落實主體責任。縣級政府是本行政區域“通村入組”工程實施的責任主體，縣區政府要將村組通硬化路任務完成情況納入政府目標考核範圍，成立由縣區政府領導任組長，縣有關部門及鄉鎮等單位負責人為成員的工程建設領導小組，全力抓好村組通硬化路建設工作。市交通運輸局要做好統籌協調，加強行業管理，牽頭做好考核驗收等工作，推進我市農村公路“通村入組”工程按時完成。

（二）科學編制方案。各縣區對自然村組逐村、逐路進行排查，全面摸清自然村組人口、戶數、通硬化路現狀等基本情況。在此基礎上，結合新型城鎮化、產業扶貧、鄉村旅遊、土地利用、易地搬遷等相關規劃，科學編制通村入組工程建設實施方案，建立自然村通硬化路達標臺賬，明確通達路線、路線里程、路面類型、建設時間等。對於人口少、通路工程艱鉅的自然村可結合搬遷撤併規劃統籌考慮硬化路建設問題。

（三）強化要素保障。各級發展改革、民政、財政、扶貧、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、水利、農業農村、林業、文化和旅遊、審計等部門要圍繞“通村入組”工程建設目標，主動為村組通硬化路建設開闢綠色通道，簡化審批程序，提供優質高效服務，加大資金投入，強化用地保障，加強監督指導，形成強大工作合力。要充分發揮新聞媒體的輿論宣傳作用，營造良好的社會氛圍，引導人民群眾以主人翁精神積極參與，支持村組通硬化路建設。

（四）加強質量管理。落實建設項目“八公開”制度（公開建設方案、投資政策、招投標、施工管理、質量監督、資金使用、工程驗收、考核獎懲），加強行業監管，接受社會輿論和群眾監督，確保工程進度、質量、安全目標“三落實”。嚴格落實質量責任追究制度，項目主管單位責任人、直接責任人和施工、原料供應單位負責人對質量終身負責，出現質量問題，依紀依法追責。工程實施過程中要切實做好大氣汙染防治各項工作。

（五）強化監督考核。市政府將農村公路“通村入組”工程實施情況納入全市“四好農村路”建設考評範圍，每半年組織一次對縣區工作的考評，考評結果在年終總評後進行通報。對未按時完成建設任務，工程質量安全出現責任事故的縣區，取消年度“四好農村路”建設評先資格，並在下年度項目安排、上級補助資金分配上給予相應減少。