夏邑是省定扶貧開發工作重點縣。2014年以來，該縣緊扣習近平總書記精準扶貧、精準脫貧的總要求，因地制宜，分類指導，精準發力，已完成脫貧人口88202人。其中，2016年完成脫貧退出20個村，減貧人口38000人，佔省市下達脫貧目標任務的102.5%。在2016年全市脫貧攻堅觀摩評比中，位居全市第一名。去年年底，在代表河南省迎接全國脫貧攻堅成效考核第三方評估中，其經驗和做法得到了考核組充分肯定，形成了夏邑“新模式”。
按照“倒排工期、攻堅拔寨”要求，該縣計劃2017年脫貧59個村、16000人；2018年將全面脫貧摘帽。如今，扶貧進展如何？能否完成既定目標？帶著這些問題，記者深入到夏邑進行了專訪。
創新體制機制 做到精準扶貧
在夏邑縣脫貧攻堅作戰指揮部，記者見到了縣扶貧辦主任孫桂元，問起夏邑探索出哪些可推廣的經驗和做法，他扳起指頭如數家珍地介紹道：
第一，我們明確了脫貧攻堅“六結合”：即脫貧攻堅與美麗鄉村建設、產業發展、提升幹部素質、“兩學一做”、“四不為”專項治理、“三·五”基層工作日相結合。並認真落實省脫貧攻堅5個辦法、10個方案，制訂了《夏邑縣特色產業扶持脫貧實施方案》等13個配套方案和辦法。
第二，明確貧困村脫貧攻堅“十個一”標準：即一個指揮部、一個產業、一個衛生室、一條環圈路、一壺清水、一個文化廣場、一個垃圾填埋場、一個雜物堆放場、一面形象牆、一條信號線。提出幫扶貧困戶四到位：資金到位、措施到位、融合到位、服務到位。目前，已完成104個村道路硬化，硬化里程達380公里。
第三，深入開展“ 一問、二查、三考、四補、五接”活動。“一問”：認真詢問貧困戶家庭情況、產業發展、資金需求、子女教育、健康狀況、住房情況、脫貧措施等；二“查”：查看貧困戶檔案資料情況，將缺失內容進行記錄；三“考”：考察群眾對扶貧政策的知曉率和滿意度；四“補”：針對缺少、不規範的檔案資料，由幫扶責任人補缺補差到位；五“接”：紮實做好幫扶責任人與幫扶對象的對接。目前，全縣所有貧困村達到了“一村一冊”“一戶一檔”。
第四，強化脫貧資金整合。制訂了《夏邑縣統籌整合使用財政涉農資金試點實施方案》，將中央財政及省配套資金要求納入統籌整合範圍的20類61項、省級財政安排的財政涉農資金13類28項，以及縣年度預算安排的財政專項扶貧資金、新增債券安排的扶貧資金、一年以上的結轉結餘收回資金均納入全縣脫貧攻堅資金統籌整合範圍。同時，按照縣統籌、鄉使用的原則，打捆撥付鄉鎮，由鄉鎮統籌實施貧困村基礎設施和脫貧產業項目。目前，已整合2016年涉農資金2.3億元。
實施產業帶動 培育造血功能
在北嶺鎮萬畝蔬菜瓜果基地，正在孫後寨村調研的縣委書記樑萬濤就全縣產業扶貧談了一些主要做法：
在扶貧的中長期規劃中，夏邑制訂了蔬菜瓜果、食用菌、花卉苗木、畜禽養殖、特色農產品加工、光伏扶貧、電商流通、特色小商品加工等“八大產業”發展目標。
利用產業化扶貧貸款貼息資金、農村土地流轉、產業脫貧擔保貸款、資產收益等方式，引導和扶持華鵬棉業、方舟棉業、雙聯肉食等200多家骨幹企業和專業合作社直接參與扶貧幫扶，吸納貧困人口轉移就業4000人以上。在貧困村興建各類原料生產基地150多個，發展優勢特色產業30多萬畝。太平鎮扶持骨幹花卉園林公司建立花卉苗木基地2萬畝，帶動2200貧困戶脫貧。雙聯肉食有限公司在駱集鄉建設6個“村企共建村”……
培育扶貧典型。緊緊抓住被國家質監總局定為“國家級出口食用菌質量安全示範區”的機遇，把食用菌產業作為脫貧攻堅的首選產業，全縣雙孢蘑菇標準菇房發展到1.1萬座，重點村200餘個，年產量16萬噸，產值超過12億元，種植戶年人均收入有1萬餘元，已帶動8000餘戶貧困戶脫貧致富奔小康。
培育新型產業。充分發揮新型產業在助農增收中的朝陽效應，培育夏邑縣電子商務產業園、中原商貿港等一批電子商務集群，建立了阿里巴巴農村淘寶、京東、郵政局郵樂網等6個縣級服務中心，首批已經建立72個村級電商服務站，帶動何營鄉棗夾核桃、羅莊鎮羊毛衫、火店鎮宮燈中國結、會亭鎮郭店鄉打火機等扶貧重點產業項目網上銷售。積極推進光伏扶貧，已引導200多貧困戶建設分佈式光伏扶貧項目。
抓好金融扶貧。出臺《夏邑縣財政扶貧互助資金支持貧困戶小額貸款貼息實施方案》，劃撥2500萬元政府貸款擔保金，與郵政儲蓄銀行、農信社簽訂合作協議，按照放大5倍原則，貧困家庭可以使用5萬元的3戶擔保貼息貸款，2016年已經發放8000萬元扶持貸款。同時，縣財政拿出1500萬元資金，聯合河南中原農業保險公司為全縣所有貧困家庭購買農業保險、財產保險和人身意外險。按政府提供風險補償金1比5的比例，由銀行組織發放企業生產經營性貸款，每家龍頭企業最多可貸3000萬元，並要求企業每貸款10萬元新安排1名貧困人員就業。制定了《夏邑縣精準脫貧項目輔助資金使用管理辦法》，以政府和貧困戶協議形式，對貧困對象精準脫貧每戶注入一定的項目輔助資金。目前已發放到戶948.02萬元，惠及貧困戶3630戶。
完善指揮體系 營造強大合力
扶貧攻堅是一個系統工程，夏邑是如何建立完善指揮體系，營造強大合力的？在車站鎮食用菌生產基地，縣長劉海鷹介紹了三項措施：
在加強領導方面，成立了由縣委書記任政委，縣長任指揮長，縣委副書記任常務副指揮長，主抓農業的縣委常委、副縣長、人大副主任、政協副主席任副指揮長的脫貧攻堅作戰指揮部，並組建了強有力的脫貧攻堅督導組和指揮部辦事機構，層層建立健全脫貧攻堅指揮體系，層層簽訂脫貧攻堅軍令狀，層層傳導壓力，為脫貧攻堅提供了強有力的組織保障和指揮作戰體系。
在強化駐村幫扶隊伍方面，他們於去年6月份，進一步調整充實駐村幫扶隊伍，目前全縣共有96個單位、639名駐村幫扶幹部。明確一名科級幹部擔任駐村第一書記，全縣已有7000餘名縣鄉村幹部和致富帶頭人蔘與到“責任到戶”幫扶工作中。同時，整合社會力量促進脫貧攻堅工作，明確在各級“兩代表”“一委員”推薦提名時，注重吸納為脫貧攻堅工作做出積極貢獻者，以鼓勵企業家、致富能人等社會人士積極參與脫貧攻堅。
在完善激勵約束機制方面，他們制定出臺了《夏邑縣脫貧攻堅考核獎懲暫行辦法》《夏邑縣促進脫貧攻堅辦法》，實行綜合目標和脫貧攻堅雙向考核，同獎同罰。明確“凡提必扶”，規定全縣所有被提拔重用的科級幹部必須從脫貧攻堅一線產生。出臺《夏邑縣脫貧攻堅督查追責工作意見》《駐村扶貧工作隊員召回辦法》，強化了5種對駐村第一書記、駐村工作隊員、縣鄉派出的幫扶責任人應召回的規定。凡有駐村扶貧工作隊員、幫扶責任人被召回的單位，對派駐單位進行通報批評並視其情節對有關人員進行追責。