華夏時報（chinatimes.net.cn）記者楊仕省 北京報道
7月30日，自然資源部召開新聞發佈會,決定廢止8部部門規章，修改15部部門規章，內容涵蓋國土空間規劃、土地“增存掛鉤”機制和全域國土綜合整治等多個方面。
此前，自然資源部召開解讀《關於完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》（下稱《指導意見》）新聞發佈會。“《指導意見》是首個專門規範二級市場的頂層設計，確立了一系列基礎性、系統性制度安排。不僅如此，依法入市的農村集體建設用地使用權轉讓、出租、抵押，可參照執行。”會上，自然資源部自然資源開發利用司司長鄭凌志透露，與交易規則健全的土地一級市場相比，二級市場長期處於自發分散的狀態，面臨的問題較多，而此次《指導意見》提出了完善的交易規則，為建立城鄉統一的用地市場提供保障。
“過去的二級市場出現了一些不規範的地方，對二級市場的規範，不是單純的中央與地方關係的調整，而是建立全國統一的用地大市場。”長期從事土地政策研究的北京京鼎律師事務所律師杜兆勇對《華夏時報》記者表示。
“此次《指導意見》侷限於土地的使用權，而不是所有權，體現的是小步前進。應該鼓勵市場競爭，注重保護市場主體的權利，對政府違法增加剛性規定，加強問責，預防腐敗。”杜兆勇告訴本報記者。
激活存量土地
“土地一級市場體現在土地所有者與使用者的關係，二級市場則主要是土地使用權人之間的交易行為。”自然資源部開發利用司副司長陳國慶指出，《指導意見》將充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，從根本上解決交易門檻過高、流轉不暢等問題。
“《指導意見》明確規定，以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓，在符合法律法規規定和出讓合同約定的前提下，應充分保障交易自由，這表明我國城鄉土地二級市場都將全面激活，整個土地市場迎來利好。”中國城市房地產研究院院長謝逸楓接受《華夏時報》記者採訪時表示。
土地是我國資源要素市場的重要內容。長期以來，我國以政府供應為主的土地一級市場形成了相對完善的制度體系，但土地二級市場長期處於自發、分散的狀態，一二級土地市場發展不協調，大量土地被閒置、利用率低。
與此前不同，此次《指導意見》大力支持土地進入二級市場轉讓和流通，特別是一些久置未開發的存量土地，企業在開發投入乏力的情況下可轉讓存量土地，回收部分資金用於彌補經營漏洞，給有相關需求的企業擴寬了拿地的途徑。
“這將很大程度盤活現有的大量的存量土地，提升土地開發利用度。”謝逸楓說，此次更大的利好還是農地入市。“依法入市的農村集體建設用地使用權轉讓、出租、抵押，可參照《指導意見》執行，可自行協商交易，也可委託交易，從根本上解決農地入市難的問題。”謝逸楓說，
記者瞭解到，一些地方已經開始積極行動，比如廣州中山市就出臺了閒置土地處置措施。
據悉，中山市人民政府日前對外發布《中山市閒置土地處置實施細則》針對閒置土地處置中存在的問題，明確了分類處理、多途徑盤活利用的措施。“可通過置換土地，既保障土地使用權人權益，又可將閒置土地收儲再出讓，有利於資源盤活利用。”中山市自然資源局開發利用科相關負責人表示。
過去，按照規定動工開發日期期滿2年未動工開發的土地，其用地使用權將一律被國土部門無償收回，而《指導意見》允許在市場主體間轉讓，提高了閒置土地的利用率。
農地可參照
“《指導意見》是在前期開展試點探索、總結提煉試點經驗的基礎上形成的。”鄭凌志說。2017年以來，自然資源部選取全國34個市縣區開展試點，大多數城市初步形成產權清晰、市場定價、信息聚集、交易安全的土地二級市場。
據鄭凌志介紹，從兩年試點情況看，試點地區的土地二級市場交易規則體系不斷完善，土地交易的宗數、面積、價款都出現大幅增長，激發了市場配置土地資源的潛力。
“試點形成了土地一二級市場協調發展、規範有序的良好局面，並形成了一批可複製、可推廣的改革經驗。”鄭凌志說。試點期間，34個試點地區共轉讓土地6112宗，面積157.5萬畝，成交金額968.74億元；出租土地6117宗，面積8.4萬畝；抵押土地26084宗，面積92.5萬畝，涉及金額22050億元。
“完善土地二級市場”的表述來自十八屆三中全會。經中央同意，2017年以來，自然資源部在全國34個市縣開展了為期兩年的試點。今年5月29日，中央全面深化改革委員會審議通過《指導意見》，試圖徹底解決土地二級市場中長期存在的交易規則不健全、交易信息不對稱、交易平臺不規範、政府服務監管不完善等問題。
“改革開放40多年來，我國以政府供應為主的土地一級市場取得長足發展，形成了相對完善的制度體系，但以市場主體之間轉讓、出租、抵押為主的二級市場發展非常滯後。”自然資源所有者權益司副司長王薇介紹，《指導意見》圍繞交易規則、創新運行模式、健全服務監管等方面，分別作出了一系列的制度安排和設計，明確了什麼能交易、什麼不能交易，包括在哪兒交易、由誰交易、怎麼交易的問題。
不過，中原地產首席分析師張大偉對《華夏時報》記者表示，對市場來說，《指導意見》主要是針對國有土地規範化交易，對於市場影響並不大。
責任編輯：徐芸茜 主編：陳巖鵬
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