農村出現耕地“種樹熱”是好事還是壞事,政策上到底允許嗎?

農村 農民 農產品 農業 農藥 農資 法律 土地觀察員 2019-06-15

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農村出現耕地“種樹熱”是好事還是壞事,政策上到底允許嗎?

我們知道,耕地是一種寶貴資源。之所以稱之為寶貴,是因為耕地生產的糧食等農作物是人們的生活之本和生存的依賴;耕地之所以稱之耕地,也是因為要通過精耕細作,用以種植糧食等農作物,這也是大家對於耕地的一個普遍認知。而種樹栽樹,大多是要在無法耕種的荒地、沒有開發的空閒地以及路旁、院落等地方。

但近幾年這種情況卻發生了很大的變化,很多農民的耕地都不再種植糧食等農作物,也不再有人精耕細作認真打理,而是乾脆種上各類樹木,當前的農村到處可見大片小片的樹林,有些地方的種植樹木的面積已經超過了種植糧食等農作物的面積。

農村出現耕地“種樹熱”是好事還是壞事,政策上到底允許嗎?

為什麼會出現大量生產糧食的耕地種樹栽樹的情況呢?這裡面最主要的原因恐怕就是糧食等農產品價格長期低迷,而種子、化肥、農藥、地膜等農資價格卻在不斷提高,農民種糧食難以賺錢,再加上近年來農民就業賺錢的渠道不斷增多,大量農民外出打工,很多農民都是全家常年在外,家裡的耕地根本顧不過來,種上樹不需要太多的功夫進行管理,既能有一定的收益,還能不讓土地摞荒,既省心又省事,可以說是一舉多得。

再一個原因便是近年來國家提倡綠化、提倡保護環境,各地都在建設園林城市,建設公園綠地,需要大量的綠植樹木,這就為農民種樹提供了廣闊市場,種植樹苗以及各類綠化樹都能有較高的收益。

農村出現耕地“種樹熱”是好事還是壞事,政策上到底允許嗎?

耕地是用來種糧的,種樹栽樹政策允許嗎?關於這個問題,我們從三個方面來認識。首先來說一般耕地上到底能不能種樹,雖然說《土地管理法》上有“國家保護耕地,嚴格控制耕地轉為非耕地”提法,但沒有禁止性規定和強制性措施,因此來講一般耕地是可以種樹的。

其次是對於基本農田,這個規定比較嚴厲了,比如《土地管理法》明確:“禁止佔用基本農田發展林果業和挖塘養魚。”《基本農田保護條例》規定:“禁止任何單位和個人佔用基本農田發展林果業和挖塘養魚。”2004年,國家還專門制定下發了《關於堅決制止佔用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》,對禁止佔用基本農田植樹造林、發展林果業進一步明確。這也就是說,佔用基本農田種樹栽樹是嚴格禁止的。

農村出現耕地“種樹熱”是好事還是壞事,政策上到底允許嗎?

也有人說現在鼓勵退耕還林,不就是鼓勵耕地上種樹嗎?這實際上是兩個不同的概念,退耕還林的耕地只針對水土流失嚴重和產量低而不穩的坡耕地和沙化耕地,比如說一般應在山區、丘陵區,並且是水土流失嚴重,糧食產量低而不穩、坡度在6度以上,或者是平原區風沙危害嚴重、糧食產量低而不穩的耕地,優質耕地是不能退耕還林的。

至於說耕地“種樹熱”對是好事還是壞事,這個還不能一概而論,短時間內如果種植面積不再無限擴大,影響當然是有限的,也能解決農民一時顧不上耕種的問題,如果長時間、大面積的耕地植樹種樹,就可能會威脅到國家的糧食安全問題。

農村出現耕地“種樹熱”是好事還是壞事,政策上到底允許嗎?

至於在基本農田上栽樹種樹為什麼沒有人受到處罰懲罰?這主要是因為相關法律法規雖然嚴禁佔用基本農田種樹,但均未對基本農田裡種了樹該怎樣處理作出明確規定,如何處理處罰還缺乏應有的法律依據,因此來說即使佔用基本農田種樹栽樹,執法中也只是責令和限期改正,而無法實施處罰和強制措施。

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