本報記者 魯明志 通訊員 王森
編者按作為全省第一個以資源性資產作為改革重點的集體經濟組織，趙家峁村在改革中探索形成了“確權確股不確地”的土地經營模式，成立了榆林市榆陽區趙家峁村股份經濟合作社，建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、要素流動”的產權關係，實現了資源變股權、資產變股金、村民變股民的重大轉變，有力壯大了村集體經濟，實現了村民共同富裕。3月21日，全省農村經營管理暨農村集體產權制度改革工作會議在榆林市召開，趙家峁村的產權制度改革經驗，被作為成功案例在大會上作了專題介紹。
3月16日，陝北黃土高原腹地的小山村——榆林市榆陽區趙家峁村異常熱鬧。這一天，對趙家峁乃至全省農村改革來說，是可以載入史冊的一天：全村630個股民，領到了榆林市榆陽區趙家峁村股份經濟合作社“股權證”。
榆林市農業局總農藝師劉豔告訴記者，這是繼1956年土改、1981年家庭聯產承包責任制之後，在中國中西部農村集體產權制度改革大幕即將拉開的前夜，農村基層改革在榆陽區的一次重大嘗試和探索實踐，趙家峁村民稱之為農村土地的“第三次革命”。
榆陽區農業局負責產權制度改革的工作人員劉紅金說：“趙家峁村股份經濟合作社，是全省成立的第一個以資源性資產作為改革重點的集體經濟組織。這是敢為人先、勇於創新的‘小崗精神’在黃土高原的生動實踐。這一改革破解了山區土地零散、貧瘠撂荒、資源利用率低下和村集體經濟‘空殼’難題，實現了資源變股權、資產變股金、村民變股民，是家庭聯產承包責任制實行30多年來農村綜合改革的一次重大嘗試。”
趙家峁村在推行改革的短短三年時間內，集體資產已逾千萬元，農村常住居民可支配收入翻了一番，達到11200元，村裡發生了翻天覆地的變化。
（一）
3月中旬的陝北高原，乍暖還寒，春潮湧動。榆陽區趙家峁村一排排紅瓦白牆的新居，十分顯眼；民居旁邊，廣場園林交錯，亭臺廊道相連；山峁上，現代化種養殖區依山而建，標準化溫室大棚整齊劃一；山溝裡，休閒遊樂景點傍水靠山，各有千秋，一派十足的田園山水韻味。
趙家峁村股份經濟合作社理事長趙衛軍說，“原來村裡可不是這個模樣。全村面積7.8平方公里，人均耕地5.4畝、林地4.2畝。4個村民小組戶籍登記的171戶575人，大部分外出務工。散居著的20來戶人家，基本屬於‘386199’部隊。住房都是老舊窯洞，做飯靠燒柴，吃水也只能是地下水，耕地全部是畝二八分的‘綹綹地’。村民們改善耕地條件、擴大耕地規模、改變生活面貌的願望很強烈。”
改變始於2013年。這年6月，趙家峁村村民、優秀共產黨員、榆林市優秀民營企業家張春平高票當選為該村黨支部書記。作為陝西信昌建設工程有限公司董事長，當選當日，張春平主持召開村民大會，民主投票選了13位村民代表，專門成立了一個議事小組，討論商議村裡重要發展事項。他帶領村“三委”一班人，整章建制，謀劃發展。張春平最初的設想是，“儘快開工修建溫室大棚、養殖場區等項目，發展現代農業，打造村裡長遠發展的支柱產業，讓鄉親們住上好房子，過上好日子。”他個人拿出300多萬元，用於村裡的建設生產。
但是，項目用地成為制約發展的主要矛盾。建設設施果蔬基地、現代養殖區，修建新民居，需要集中連片的大面積土地。但現實情況是，村裡耕地、林地分佈零散，土地多半撂荒，經營權又在各家各戶手上。如何解決這一問題，張春平本著民主、公開的原則，把這一問題交給支部委員會、黨員大會、議事小組和全體村民大會討論。經過多次討論、開會，村上初步拿出了以土地折股流轉、動員外出創業能人和全體村民自籌資金髮展村集體經濟的辦法。
“一提起建大棚、修養殖場區，有人不同意，因為村裡沒錢。起步資金從哪裡來？合計了一夜，大夥決定以現金入股籌措400萬元作為啟動資金。”村民趙德華說，“入股自願，入多少股金自己決定。當時還定下了留守村民優先入股的原則。”
據瞭解，改革開放以來，趙家峁村裡好多人外出搞工程、做生意掙了錢，都想幫助村民共同致富。村支書張春平一帶頭，大家紛紛響應。“‘凡是村民想現金入股的，沒錢我給大夥擔保貸款，掙了錢大家按股分紅，賠了由我包底’，張春平當時就是這麼給我們承諾的。”村民李青芳說。
這一創新性舉措是否可行，是否符合全區的產業發展要求？是否符合國家大政方針？事關重大，張春平和村“三委”一班人決定向上級黨委和相關部門請教，試著從全市、全省乃至全國的經濟發展政策、產業發展方向上尋找答案。
（二）
這次尋找的結果，大大超出了張春平和他的同事們的預料。時任榆陽區副區長、現任區政協主席雷亞雄瞭解情況後，多次到趙家峁村調研，結合國家和省、市、區農業政策，深入思考，提出新時期發展村集體經濟的指導意見。
2013年9月，時任榆陽區區長、現任區委書記苗豐，帶領雷亞雄和全區涉農部門負責人，深入趙家峁村調研。他對趙家峁村的做法給予了肯定：“村黨支部要團結帶領全村人民，解放思想，轉變觀念，破解各種制約農村改革發展的‘瓶頸’問題，加快農村土地流轉步伐，大力發展現代特色農業。”
其實，早在“十二五”之初，榆陽區委、區政府就超前謀劃，果斷決策，將加強全區黨建工作、發展現代特色農業和文化旅遊產業提上重要議事日程，先後兩次以“一號文件”的形式，聚焦“三農”工作，放重拳，出實招，強力推動現代農業快速發展，探索出了“市場主導、產權推動、工業反哺、科技支撐、產業特色、融資多元、生態文明、城鄉一體”的現代農業發展“榆陽模式”。在“榆陽模式”推動下，全區土地流轉不斷加快，高產玉米、脫毒馬鈴薯、優質小雜糧、設施蔬菜四大特色種植業快速發展，以羊子、生豬為主的養殖業形成規模，建成全省第一養殖大區。2016年，全區糧食作物播種面積91萬畝，糧食總產量5億斤，羊子、生豬飼養量分別達到226萬隻和109萬頭，農業總產值50.4億元，佔榆林市12縣區的17%。
“做好‘三農’工作最有力有效的抓手，就是抓黨建工作。農村要幹事，沒有一個好帶頭人，沒有一個好支部班子根本不行。”談到動員張春平回村任職，時任餘興莊辦事處黨工委副書記左林飛深有感觸。
2013年10月以來，在榆陽區餘興莊辦事處黨工委的具體指導下，趙家峁村經過村民大會、村民代表大會、黨員大會、支部委員會層層討論，決定成立紅雨農業發展有限公司和金潤園、豐景兩個種養合作社，實施以土地折股流轉、全體村民自籌資金髮展村集體經濟的辦法。這一創新性舉措，解決了發展用地矛盾和前期建設資金短缺問題。
（三）
2014年10月，趙家峁村被確定為陝西省農村集體經濟組織產權制度改革試點村。榆陽區主要領導在改革頂層設計上超前謀劃，在規劃細節實施上嚴格把關，多次在該村召開常委會、現場會、觀摩會、辦公會，專題研究問題，推動改革前進。
榆林市委書記胡志強在趙家峁村調研時說，“深化農村改革不能等、不能靠。要科學規劃，大膽實踐。突破難點，建立利益共享機制，激活農業農村內生髮展動力。”
2013年，趙家峁村啟動國家京津風沙源二期治理移民搬遷項目；2014年配套實施現代設施農業項目，集中開展土地開發整理。土地整理後，原有的溝溝峁峁裡的小塊地變成了集中連片的大塊地，面積也明顯增加，那新增加的地歸誰？原來到戶的耕地林怎麼辦？於是就有了土地確權問題。趙家峁的“確權確股不確地”模式中的“確權”，就是明確土地的所有權屬於村民小組集體，農民只有承包經營權。
2015年，趙家峁又啟動了休閒度假村項目。投進去的資金怎麼辦？移民搬遷項目建好了，原來的老房產用作遊客體驗式民居，歸屬權、經營權怎麼算？農民的林木財產怎麼辦？於是就又有了確股。
確股前先要確定股民。趙家峁村將2015年10月1日定成了基準日，基準日之前核定的人口既是股民也是村民，基準日後的新增人口只是村民，不享受合作社分紅，只能通過繼承和轉讓來獲得利益。“為了儘可能保障村民利益，我們在2015年3月就定好了這個基準日，留了大半年的時間讓大家準備，只要是基準日前戶口遷回本村的都是股民。”張春平說。
“確股”，就是把土地、人口、勞動貢獻、資金、舊房產等轉化為股權（其中，土地股佔38%，人口股佔22%，勞動貢獻股佔5%，資金股佔23%，舊房產股佔12%），並把這些股份量化到人，這樣每個農民手裡就有了“五個產權”。
“全村村民用了半年的時間，反覆開會研究討論股權配置問題。為了不讓農戶吃虧，我們把資金股從最初的44%降到了最終的23%，光人口股和土地股就佔到了60%。”返鄉創業的趙衛軍說。
股權量化後，怎樣經營？於是就又有了“不確地”。不確地，就是把土地承包經營權轉化為股份後，每戶人家不再具體經營某一塊指定的地，而是由村股份經濟合作社集中進行流轉經營。
通過“確權確股不確地”，趙家峁村建立起了歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、要素流動的產權關係，實現了資源變股權、資產變股金、農民變股民的重大轉變。
確權、確股、不確地後，村集體經濟由誰經營？農民利益如何實現？2016年，趙家峁村又整合了村集體原有的一個農業公司和兩個合作社，成立了“趙家峁股份經濟合作社”，把量化給農民的股份由村股份經濟合作社統一經營，農民按股分紅，形成了風險共擔、利益共享的合作模式。
“大夥先開始還擔心工商資本回流農村會損害農民的利益。事實證明，這不僅沒有損害群眾的利益，而且有力推動了農村的發展。社會資本投資農村不是多了，而是少了。”劉紅金說。
如今，趙家峁的土地流轉和產權制度改革已初見成效。截至目前，該村共計流轉土地5300畝，現金入股432.5萬元。已經形成了兩大主導產業：現代特色農業和休閒農業。建成了150畝葡萄種植區、35畝現代養殖小區、33棚設施蔬菜大棚、150畝山地蘋果、30畝酥梨；休閒度假村也基本成形，已投入使用，景區內設有空中滑索、森林穿越、水上游樂、河灘燒烤、農家樂體驗等娛樂項目，還有1947年開國上將王震將軍轉戰陝北駐紮過的老院子等，都被建成了旅遊景點。
目前，榆陽區在總結趙家峁村產權制度改革經驗的基礎上，因地制宜、分類推進，北部推廣集體經營性土地股份合作制模式，南部推廣綜合經濟股份合作制模式，城中村、城郊村推廣集體經營性資產股份合作制模式，這“三種模式”成為榆陽農村改革的亮點。
（四）
在大力推進產權制度改革的同時，2014年10月，榆陽區南部山區杏樹景觀被農業部命名為“中國美麗田園”。趙家峁村迅速融入“中國美麗田園”旅遊區，發展文化旅遊產業。
2015年5月，榆陽區組織韓家樑、趙家峁等杏樹旅遊景區沿線村相關負責人，赴袁家村、馬嵬驛等西安周邊旅遊名村學習考察。這次考察，張春平一班人對城郊村搞旅遊開發有了新的認識，萌生了發展鄉村旅遊的想法。
參與考察的趙家峁村主任趙雙娃對記者說，“可是，我們村好些村民對鄉村旅遊根本沒有概念。為了開闊眼界、轉變觀念，2015年12月，村黨支部又組織全村50名群眾代表，專程到袁家村、馬嵬驛、茯苓小鎮這些景點考察學習了5天。”
考察回來，村民們搞旅遊產業的積極性被充分調動了起來。按照全區發展文化旅遊“景點錯位特色、產業高度融合、脫貧小康同步、主體多元互補、城鄉統籌一體、鄉音鄉愁長存”的指導思想，趙家峁以“杏花溪谷、峁上人家”“老家記憶、難忘鄉愁”為主題，打造集休閒農業、時令水果採摘、水上游玩垂釣、舊農居體驗為一體的近郊鄉村旅遊。
榆陽區人大常委會副主任、包村幹部張力勤說，“建設休閒度假村，不僅要讓村子美起來，還要讓項目有盈利點，最終要讓村子富起來。”
“從去年2月份開始修滑索，到7月景區各項目完工正式開放，前後看似沒幾個月時間，但是這裡面的困難說上三天三夜也說不完。”餘興莊辦事處黨工委書記秦剛說道。
“當時景區項目用地、修建景區主幹道用地，涉及30多座村民的祖墳。要讓村民搬祖墳，難度可想而知。駐村幹部、村裡黨員挨家挨戶給農戶作思想工作，設身處地為鄉親們著想，最終解決了搬遷問題。”張春平說，“別說吵得臉紅脖子粗，村民們罵也罵過，今天說通明天反悔也是常事。但我是個黨員，既然挑起了這個擔子，再難我也得幹好。”
2016年7月，該村休閒度假項目建成開放。每逢假日週末，驅車奔往趙家峁的遊客絡繹不絕。據統計，僅去年“十一”黃金週期間，趙家峁村接待遊客突破5萬人次，單日接待最高峰值達到2萬人次，5天時間旅遊項目收入7萬元，農家樂和特色餐飲等營業收入超過6萬元。
產權制度改革帶來的“蝶變”效應不斷顯現。截至2016年底，趙家峁村累計投入資金3500多萬元，其中，各級財政涉農資金投入2190萬元，群眾自籌1010萬元，張春平個人投入300多萬元。
如今，“回農村老家打工”成為榆陽區的潮流。90後村民劉二飛說，“我是幹水暖電工作的，一年下來家門口就能掙個五六萬元。”
幸福院旁邊的村民新居里，趙永張笑著告訴記者，“上下二層144平方米，我們自己才掏了5萬塊。”像這樣的美麗農居，全村一共有112套，住宅區裡幼兒園、衛生室、警務室、老年活動中心一應俱全。
張春平手指著遠處新修的梯田告訴記者，下一步，趙家峁村規劃建設300畝葡萄酒莊基地、1000畝旱作農業試驗田、1500畝杏樹文化觀光區……