當地時間5月9日，美國總統特朗普突然解除了聯邦調查局（FBI）局長科米的職務。去年美國大選前夕，科米宣佈重啟對希拉里“郵件門”的調查，被認為是特朗普當選的“神助攻”。而今正主持對特朗普政府“通俄門”調查的科米，卻成了特朗普的“豬隊友”。
科米被解職在美國激起軒然大波，甚至被輿論拿來與當年的“水門事件”相提並論。實際上，成立109年來，作為隸屬於美國司法部的政府機構，FBI與美國政治及歷任總統的關係一直糾纏不休。
埃德加·胡佛
“統治”FBI48年
今年是FBI成立的第109個年頭。1908年7月，美國西部的非法土地買賣案件惹怒了時任總統西奧多·羅斯福。在他的授意下，時任司法部長波拿巴組建了一個小型偵探機構，這就是FBI的雛形。第二年，這個機構被命名為調查局（BOI）。
在1924年之前的16年裡，BOI歷經4任局長，但這一機構在美國聯邦政府裡的影響一直很小。直到1924年5月，時任司法部律師的埃德加·胡佛被任命為BOI局長，推行大幅改革的同時，也開啟了胡佛長達48年的“統治”。
1935年7月，美國國會通過《關於聯邦調查機構作用及職權法案》，將BOI正式更名為聯邦調查局（FBI）。在胡佛治下，FBI從其接手時的650多人，擴張至擁有超過1.6萬人的龐大機構。他還創建了美國首個聯邦指紋庫、世界上最先進的罪犯研究中心、FBI實驗室、FBI國家學院……奠定了FBI的基本架構。
隨著FBI規模的擴大，其權勢也與日俱增，FBI局長鬍佛將這種影響力發揮到了極致。作為FBI的締造者，據說FBI特工連總統的話都不當回事，只聽命於胡佛一人。
胡佛領導FBI履行調查違反聯邦法律行為、調查外來情報和恐怖行為、保護美國等打擊犯罪活動的任務，同時還利用FBI最初被賦予的偵探使命，通過監控掌握了總統、國會議員等政壇要人的大量黑材料。
杜魯門總統在任內曾表明自己對胡佛的態度：“我們不想要蓋世太保或祕密警察，但聯邦調查局正向那個方向發展。他們調查性醜聞，敲詐受調查者……參眾兩院議員都害怕胡佛。”
害怕胡佛的又何止議員。胡佛手裡有富蘭克林·羅斯福總統夫人的豔照，握有約翰·肯尼迪總統及其弟弟、司法部長羅伯特·肯尼迪與多名女子和女明星的“桃色祕聞”。肯尼迪生前曾不止一次表示，想給FBI找一個新的“當家人”，胡佛也從沒把上司羅伯特·肯尼迪放在眼裡。
尼克松總統同樣對胡佛有所忌憚，面對美國各方要求胡佛辭職的呼聲，尼克松選擇充耳不聞。1970年胡佛75歲生日時，尼克松特意致電祝賀，並公開表示“不打算讓胡佛退休”。
1972年5月，仍在FBI局長任上的胡佛被發現死於家中，這才結束了他對美國政治近半個世紀的影響。
胡佛死後，大量涉及政界高層人士的祕密文件被發現，其中涉及參議員的有883件，涉及眾議員的有722件。這些祕密文件包含許多骯髒的醜聞，胡佛正是以此為籌碼，控制美國數十年。
48年裡，美國換了8位總統、16位總檢察官，但FBI局長始終是胡佛。美國多位總統都想將胡佛解職，但都不了了之。得知胡佛死訊，尼克松的第一反應是：“上帝，那個混蛋！”但在官方聲明中，尼克松盛讚胡佛“是一個巨人，是這個國家勇氣和愛國主義的象徵，擁有花崗岩一樣的誠實和正直”。
從“水門”到“拉鍊門”
FBI頻打總統臉
為了限制FBI，胡佛之後，美國規定FBI局長的任期為10年，由總統提名、經國會批准。從那以後，FBI又歷經6任局長，其中任期時間最長、也是唯一干滿10年任期的是羅伯特·米勒。米勒在2001年“9·11”事件前一週上任，2011年5月經奧巴馬提議、國會批准，米勒任期延長兩年，他直到2013年9月才卸任。
這次被特朗普解職的科米，正是2013年接替米勒出任FBI局長一職的。路透社報道，在譴責特朗普解除科米職務時，有民主黨人將其比作1973年10月20日的“週六晚大屠殺”——尼克松當時解除了“水門事件”特別檢察官考克斯的職務。
對於尼克松來說，曾忌憚過胡佛及其治下的FBI，也曾拿他沒辦法，但尼克松任內經歷了胡佛時代落幕的那一刻。沒有了胡佛的美國政界如釋重負，似乎總統可以恢復對FBI的影響力了。
但，胡佛去世一個多月後發生了“水門事件”。1972年6月17日晚，尼克松競選團隊首席安全問題顧問麥科德等5人闖入華盛頓水門大廈的民主黨全國委員會辦公室，在安裝竊聽器並偷拍文件時當場被捕。
“水門事件”持續發酵，尼克松曾要求FBI不要調查此事，並下令FBI封鎖特別檢察官辦公室，試圖掌控“水門事件”的調查。但他最終還是栽在了FBI手中——“水門事件”中為《華盛頓郵報》提供線索的“深喉”正是時任FBI副局長馬克·費爾特。
里根時期的另一場政治醜聞“伊朗門事件”同樣繞不過FBI。為改善美伊關係、結束兩伊戰爭、尋求美國人質獲釋，里根政府1986年暗中派人祕訪伊朗，並向其提供軍火。事發後，FBI很快查清美國用導彈武器與伊朗交換人質的過程，並證實了此前白宮對於該事件的聲明是謊言。最終，里根發表懺悔道歉，直接參與的情報軍官則被起訴判刑。
克林頓也曾因與白宮女實習生萊溫斯基的“拉鍊門事件”而被FBI搞得焦頭爛額。緋聞鬧大後，美國司法部指派FBI進行調查。時任FBI局長弗裡赫雖然是由克林頓任命的，而且兩人此前關係也很好，但弗裡赫堅持要求進行DNA比對調查。這一事件一度將克林頓推到被彈劾的邊緣，最終面對證據，克林頓不得不公開承認撒了謊。
兩次大戰一次恐襲
FBI權勢擴張三步走
FBI的前身BOI剛建立時，只有大約34人。經過幾年的發展，BOI的人員增加到300多人，並開始在美國國內設立地方辦事處。一戰期間，BOI初具規模，權勢也首次擴張，開始負責調查間諜、陰謀破壞等活動。到1924年胡佛接手BOI時，其規模已經翻了一倍，達到650人的規模，其中包括441名特工。
1930年，BOI的地方分支迅速增加，在美國國內設立了30個地方辦事處，並在紐約、芝加哥、舊金山、亞特蘭大、波特蘭、辛辛那提等地設立了9個地區總部。十年後，FBI在國內的地方辦事處達到42個，擁有650多名特工和1100多名後援人員。
二戰使FBI迅速擴張成為一個龐大機構。1941年時，FBI擁有54個地方辦事處，而到1943年底，FBI僱員總數從7400猛增到13000人，其中特工超過4000人。朝鮮戰爭後，FBI特工人數達到6200人。到了1960年底，FBI不僅擁有58個國內地方辦事處，還設有12個海外辦事處，僱員總數達到16000人。
2001年的“9·11”恐襲事件成為FBI權勢和地位上升的又一節點。在小布什政府的反恐大旗下，FBI時任局長米勒成為美國情報系統數一數二的人物。
米勒治下的FBI進行大幅改革，逐漸由一個調查機構變身為情報蒐集機構，他曾為強化反恐職能而從緝毒部門調配500名特工。在他的強力推動下，短時間內集中了1200名特工和情報人員參與“9·11”事件調查，這也奠定了FBI及其上級司法部在小布什政府反恐工作中的核心地位。
“9·11”事件後，為加強反恐，小布什簽署頒佈了《愛國者法案》。FBI在挫敗過襲擊美國使領館、內衣炸彈和劫機等恐襲陰謀的同時，憑藉該法案大量簽發“國家安全信函”，這一發生恐怖威脅時為探員提供必要便利的信函，逐漸變為探員可不經法院批准自行決定監控對象、內容和是否採取措施的“便利貼”。據稱，《愛國者法案》出臺後，FBI簽發的“國家安全信函”多達數十萬封。目前，FBI僱員總數逾2萬人，其中近半數為特工人員。
FBI與美國政治的最新糾葛，則是去年大選前對希拉里“郵件門”的調查，以及特朗普勝選就任後對其團隊“通俄門”的調查。這兩個調查的主導者就是剛被解職的科米。
FBI一開始被賦予了捍衛聯邦法律和保護美國利益不被侵犯的雙重職能。儘管FBI隸屬於司法部，而司法部又屬於美國三權分立中的行政權部分，但鑑於司法部的特殊性及其兼有的刑事調查職能，使得FBI與白宮之間形成合作與制約兼有的關係，既是左膀右臂，又是“監察御史”。
齊魯晚報·齊魯壹點記者 趙恩霆 整理