第七講
第七講 堅持黨對一切工作的領導
習近平總書記強調，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。中國共產黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，是最高政治領導力量，各個領域、各個方面都必須堅定自覺堅持黨的領導。只有始終堅持黨對一切工作的領導，才能在更高水平上實現全黨全社會思想上的統一、政治上的團結、行動上的一致，才能進一步增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，才能為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供根本政治保證。
一、中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵
黨的領導地位不是自封的，是歷史和人民選擇的，是由我國國體性質決定的，是由我國憲法明文規定的。習近平總書記強調，中國特色社會主義最本質的特徵是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。這一重要論斷，豐富發展了馬克思主義建黨學說，深刻反映了對黨的領導和中國特色社會主義這一基本關係的認識達到了新高度。
堅持黨對一切工作的領導是由我們黨的性質決定的。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的堅強領導核心。我們黨始終高舉馬克思主義偉大旗幟，把實現社會主義、共產主義作為奮鬥目標，歷經革命、建設和改革的錘鍊，已經鍛造為成熟的馬克思主義政黨。正是有了這一先進成熟政黨的領導，才形成了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化。如果弱化黨的領導，甚至放棄黨的領導，黨的執政地位就會丟失，中國特色社會主義性質就會改變，中國人民接續奮鬥取得的偉大成就也會毀於一旦。中國特色社會主義是黨領導人民經過長期探索取得的根本成就，也只有在黨的領導下才能不斷向前發展。要從根本上保證中國特色社會主義不變色、不變質，必須毫不動搖地堅持黨的領導。
堅持黨對一切工作的領導是歷史和人民的選擇。鄧小平同志指出：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統一起來建設社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統一領導，是不可能設想的，那就只會四分五裂，一事無成。”在近代以後中國社會的劇烈運動中，在中國人民反抗封建統治和外來侵略的激烈鬥爭中，在馬克思列寧主義同中國工人運動的結合過程中，1921年中國共產黨應運而生。中國共產黨一經成立就義無反顧肩負起帶領人民謀求民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民幸福的歷史重任。在革命、建設、改革的歷史進程中，正是人民選擇了中國共產黨，中國徹底結束了半殖民地半封建社會的歷史，完成了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，開啟了改革開放新的偉大革命，開闢了中國特色社會主義道路，取得了社會主義現代化建設的偉大成就。歷史深重的軌跡清晰表明，沒有共產黨，就沒有新中國；沒有共產黨，就沒有中華民族從站起來到富起來再到強起來。這是中國人民從長期奮鬥中得出的最基本的結論。
堅持黨對一切工作的領導是實現中華民族偉大復興的根本保證。習近平總書記指出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”近百年來，為了實現中華民族偉大復興的歷史使命，我們黨初心不改、矢志不渝，團結帶領人民歷經千難萬險，付出巨大犧牲，取得了一個又一個偉大斗爭的勝利。實踐證明，堅持和加強黨的全面領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在，是戰勝一切困難和風險的“定海神針”。今天，中國比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。同時要看到，在實現民族復興的偉大征程上，不知還要爬多少坡、過多少坎，經歷多少風風雨雨、克服多少艱難險阻。完成艱鉅光榮的歷史使命，戰勝前進道路上的風險挑戰，從根本上要靠黨的全面領導，靠黨把好方向盤。
二、堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位
“萬山磅礴必有主峰”。一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，保證全黨令行禁止，形成思想和行動高度統一的整體，這是一個成熟的馬克思主義執政黨的必然要求，對維護黨中央權威和集中統一領導，更好地凝聚黨和人民的力量，推進中國特色社會主義偉大事業和民族復興大業，具有十分重大而深遠的意義。
確立和維護無產階級政黨的領導核心，始終是馬克思主義建黨學說的一個基本觀點。馬克思、恩格斯在領導歐洲工人運動和創立科學社會主義理論、建立無產階級政黨的實踐中，始終強調“權威”的必要性和重要性。馬克思曾指出，“一個單獨的提琴手是自己指揮自己，一個樂隊就需要一個樂隊指揮”。恩格斯指出，“沒有權威，就不可能有任何的一致行動”。關於領導核心，毛澤東同志曾形象地說：“一個桃子剖開來有幾個核心嗎？不，只有一個核心。”鄧小平同志說過：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。”我們黨是一個有著8900多萬名黨員、450多萬個基層黨組織的馬克思主義政黨，是一個組織嚴密、紀律嚴明的黨。我們黨團結帶領13億多人民進行社會主義現代化建設，治國理政任務之艱鉅、責任之重大、情況之複雜是世界上其他任何政黨都無法比擬的。沒有黨中央的核心、全黨的核心，就沒有黨中央的權威和集中統一領導，就會導致各自為陣、各自為政，那就什麼事情都幹不成。船重幹鈞，掌舵一人。擁有一個全黨公認的領袖，是我們黨成熟的重要標誌；擁有一個人民愛戴的領袖，是中華民族走向偉大復興的可靠保證。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，是黨和國家前途命運所繫，是全國各族人民根本利益所在。
習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，是在偉大斗爭中形成的。習近平總書記是在長期革命實踐中、在新的偉大斗爭中、在人民群眾中成長起來的我們黨的領袖、人民的領袖，具有馬克思主義政治家非凡的政治智慧、高超的領導能力、強大的人格魅力。黨的十八大以來，習近平總書記應時代之變遷、領時代之先聲、立時代之潮頭，帶領全黨全國各族人民接續推進中國社會偉大革命，開創了中國特色社會主義新時代，推動黨和國家事業發生歷史性變革、取得歷史性成就，推動管黨治黨發生歷史性變化，展現出巨大的政治勇氣、堅定的意志品質、深沉的歷史憂患、強烈的責任擔當，贏得了全黨全軍全國各族人民衷心擁護，贏得了國際社會高度讚譽。黨的十九大把習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位寫入黨章，這是黨和國家之幸、人民之幸、中華民族之幸。
堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，必須切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在思想上高度認同，政治上堅決維護，組織上自覺服從，行動上緊緊跟隨。在思想上同黨中央保持高度一致，就是要深刻領會、準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想，用以觀察事物、判斷形勢、分析和解決問題，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在政治上同黨中央保持高度一致，就是要始終保持高度的政治警覺性和政治敏銳性，堅定政治立場，堅持正確政治方向，始終與黨中央同心同德，對黨中央絕對忠誠，真正做到在政治上信得過、過得硬、靠得住。在組織上同黨中央保持高度一致，就是在任何情況下，都必須自覺置身於黨組織之中，時刻牢記黨員的義務和責任，充分相信組織、信任黨中央。在行動上同黨中央保持高度一致，就是要自覺向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，向黨的基本理論、基本路線和基本方略看齊，把“四個意識”落實到一言一行上、體現到本職工作中。
三、完善堅持黨的全面領導的制度
黨的全面領導是具體的，不是空洞的、抽象的，必須體現到治國理政的方方面面，體現到國家政權的機構、體制、制度等的設計、安排、運行之中，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。
堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心地位。這是我國社會主義政治制度優越性的一個突出特點。習近平總書記對這個問題講得非常鮮明、生動、具體，他強調：這就像是“眾星捧月”，這個“月”就是中國共產黨。中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會，這是黨的領導決策核心。黨中央作出的決策部署，黨的各個部門要貫徹落實，人大、政府、政協、監察委、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實，事業單位、人民團體等的黨組織也要貫徹落實。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明，治國理政才有方向、有章法、有力量。
健全黨中央實行全面領導的體制機制。堅持黨的全面領導，確保黨的領導核心地位，首先要堅持黨中央的集中統一領導。黨中央對黨和國家工作的全方位領導，涵蓋了改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的各個方面、各個領域，體現在統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局全過程。要建立健全黨對重大工作的領導體制機制，在中央政治局及其常委會領導下，優化黨中央決策議事協調機構，負責重大工作的頂層設計、總體佈局、統籌協調、整體推進。其他方面的議事協調機構要同黨中央議事協調機構的設立調整相銜接，保證令行禁止和工作高效。要強化黨的組織在同級組織中的領導地位，在國家機關、事業單位、群團組織、社會組織、企業和其他組織中設立的黨委（黨組），接受批准其成立的黨委統一領導，定期彙報工作，確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實，加快在新型經濟組織和社會組織中建立健全黨的組織機構，做到黨的工作進展到哪裡，黨的組織就覆蓋到哪裡。
嚴格執行向黨中央請示報告制度。請示報告制度是我們黨的一項重要制度，從制度上保證了黨中央的權威和集中統一領導。根據黨章和《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨地方委員會工作條例》、《中國共產黨黨組工作條例（試行）》、《中國共產黨工作機關條例（試行）》、《中共中央政治局關於加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》等制度規定，中央政治局全體同志每年向黨中央和總書記書面述職；中央書記處和中央紀律檢查委員會，全國人大常委會黨組、國務院黨組、全國政協黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作；各地區各部門黨委（黨組）加強向黨中央報告工作。研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告，執行黨中央重要決定的情況要專題報告。遇有突發性重大問題和工作中重大問題要及時向黨中央請示報告，情況緊急必須臨機處置的，要盡職盡力做好工作，並迅速報告。
深化黨和國家機構改革。深化黨和國家機構改革是提高黨的執政能力和領導水平的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。堅持和加強黨的全面領導，必須深化黨和國家機構改革，努力從機構職能上解決黨對一切工作領導的體制機制問題，解決黨長期執政條件下黨政軍群的機構職能關係問題，把黨的領導貫徹落實到黨和國家機關履行職責的各方面各環節。要構建系統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯繫廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力，更好地適應新時代中國特色社會主義發展要求。
完善嚴格執行民主集中制的具體制度。民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度。它規範著我們黨與國家權力機關、行政機關、監察機關、司法機關和人民團體的關係，規範著黨員與黨員、黨員與組織、下級組織與上級組織、全黨與中央的關係。堅持黨對一切工作的領導，必須健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，使上述各方面關係制度化、規範化、科學化。特別是要健全黨領導國家權力機關、行政機關、監察機關、司法機關和人民團體的制度，健全各級黨委（黨組）的工作制度和行為規範，健全正確處理上下級黨組織工作關係的具體制度，健全各級黨委議事規則，把黨章規定的基本原則具體化、制度化，保證全黨在思想上、政治上和行動上的一致。
四、提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力
堅持黨對一切工作的領導，既要政治過硬，也要本領高強。要著力提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，善於處理各種複雜矛盾，勇於戰勝各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權，把黨總攬全局、協調各方落到實處。
著力提高把方向的能力和定力。方向涉及根本、關係全局、決定長遠。黨的領導第一位的就是舉旗定向。把方向就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高度自覺推進社會革命和自我革命，一以貫之堅持和發展中國特色社會主義，一以貫之推進黨的建設新的偉大工程，一以貫之增強憂患意識、防範風險挑戰。要進一步增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，提高政治覺悟，保持戰略定力，在大是大非面前旗幟鮮明，在大風大浪面前頭腦清醒，始終堅定中國特色社會主義的正確方向。要進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持黨中央權威和集中統一領導，堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要增強敏銳性、提高協同性，有效發現處置改革發展中的苗頭性、傾向性問題，做到未雨綢繆、防患未然。
著力提高謀大局的能力和定力。謀大局，既體現了辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法和工作方法，也體現了中華優秀傳統文化的思維方法。習近平總書記多次強調，不謀全局者不足謀一域，要善於觀大勢、謀大事，自覺在大局下想問題、做工作。要牢固樹立大局意識，自覺把工作放到大局中去思考、定位、擺佈，做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局。要善於牽“牛鼻子”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，落一子而全盤活，決不能眉毛鬍子一把抓。要善於把局部利益放在全局利益中去把握，不能只見樹木、不見森林；把眼前需要與長遠謀劃統一起來，不能急功近利、投機取巧；把解決具體問題與解決深層次問題結合起來，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳。要始終胸懷大局、把握大勢、著眼大事，有“登泰山而小天下”的氣度，也有“功成不必在我”的胸襟，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，不斷增強工作的科學性、系統性、預見性。
著力提高定政策的能力和定力。政策是體現執政黨性質宗旨的試金石，是反映治國理政水平的標誌。在推進經濟社會發展中，要堅持以人民為中心，著眼解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，抓住群眾最關心最直接最現實的利益問題，制定切實管用的政策措施。要堅持實事求是，一切從實際出發，從群眾中來到群眾中去，廣泛開展調查研究，具體問題具體分析，使政策決策、方案舉措符合現實情況、反映客觀規律、解決實際問題。要緊緊抓住決策這個重中之重，加強對世情國情黨情民情的分析研判，完善決策程序，增強法治意識，“拍腦袋”不行，“越底線”也不行，努力做到科學決策、民主決策、依法決策。
著力提高促改革的能力和定力。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。當前，全面深化改革已經進入新的階段，必須一鼓作氣、堅定不移，敢於啃硬骨頭、敢於涉險灘，進一步解放思想、進一步解放和發展社會生產力、進一步解放和增強社會活力。要大力弘揚改革創新和自我革命精神，推進思想再解放、改革再出發，在全面深化改革新起點上實現新突破。要著眼推進國家治理體系和治理能力現代化，適應我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的基本特徵，科學確定改革發展思路、制定改革發展措施，敢於擔當、能為善為，在實踐中開新局、闖新路。要鼓勵基層創新，倡導敢闖敢試、敢為人先，加強對改革成功經驗的深入挖掘、科學總結、宣傳推廣，推動形成更加濃厚、更有活力的創新創造氛圍，凝聚起堅定不移推進改革開放的強大力量。
堅持黨對一切工作的領導，必須充分調動廣大黨員幹部的積極性、主動性、創造性。廣大黨員幹部工作在第一線，是推進黨的理論和路線方針政策貫徹落實的重要力量，是黨的事業的骨幹。不能充分調動廣大黨員幹部的積極性、主動性和創造性，不能著力增強他們的責任感和提升他們的執行力，再好的政策措施也會落空。廣大黨員幹部要自覺增強改革創新精神，增強主動擔當、積極作為的勇氣，充分發揮模範帶頭作用。要旗幟鮮明為那些敢於擔當、踏實做事、不謀私利的幹部撐腰鼓勁，形成有利於黨員幹部奮發有為的社會環境，激勵他們更好帶領群眾幹事創業。
