新京報訊(記者 馬婧)5月15日，據新華社報道，國務院總理李克強5月14日主持召開國務院常務會議，部署進一步推動網絡提速降費，要求11月底前在全國全面實施“攜號轉網”，深入做好準備工作。這意味著，繼政府工作報告提出年底前在全國實行攜號轉網之後，全國推廣攜號轉網有了更加明確的時間表。
近日，新京報就攜號轉網一事採訪工信部。工信部稱，我國移動用戶規模巨大、網絡複雜，攜號轉網是一個複雜的系統工程，不說網絡建設和系統升級改造，光是建設完成後的測試項目平均每省份就有近萬個。像我國這樣擁有如此大規模的網絡和用戶的國家實行攜號轉網，尚屬首次。攜號轉網前期工作的焦點和難點在於，我國約有450萬移動應用APP，其中有相當多的應用都採用了手機號進行認證，這就要求不僅號碼轉，第三方服務也要跟著轉。目前，很多的行業短信和第三方服務已能夠實現攜轉，但確實還有相當數量的第三方APP跟不上，這也是攜號轉網在全國推廣階段需要努力的方向。
此外，工信部表示，手機號碼已不僅是通信服務的用戶標識，而且廣泛應用在各行各業的互聯網服務中，成為網絡空間用戶的“身份證”。用戶更換手機號碼不僅需要很高的時間成本和經濟成本，還可能引發財產及安全風險。這種“矛盾”推動了攜號轉網的需求，用戶可以在“身份”不變的情況下，自由地選擇服務提供商。
手機號碼成為用戶網絡生活的“身份證”催生攜號轉網需求
新京報:關於全國實現攜號轉網，有沒有更為具體的分階段規劃？
工信部:全面推進“攜號轉網”是踐行習近平總書記堅持以人民為中心的發展思想的重要舉措，是《政府工作報告》作出的重要部署，是社會高度關注的惠民工程。
攜號轉網前期試驗為全國推廣工作打下了堅實的基礎，技術方案已經成熟，網絡架構體系基本建立，業務經營初具規模，政、產、研、用各方積累了較為豐富的經驗，全國實施“攜號轉網”具有較好的基礎。
攜號轉網服務具有“一地提供、全網改造”的技術特點，因此，我部將採取全國統一部署、各地同步推進的機制，預計在今年年底前可以全國同步實現。在業務開放時間上，除試點地區外，各省（區、市）基本不會有明顯差別。
新京報：全國實現攜號轉網會產生哪些積極的意義？
工信部：經過電信體制改革，我國移動通信市場已形成了三家基礎電信企業充分競爭的格局，三家企業產品和服務各具特色，吸引著不同需求的用戶群體在網間相互流動，更換提供服務的運營商。但另一方面，隨著移動通信技術的演進升級，以及移動互聯網的快速發展，手機號碼已不僅是通信服務的用戶標識，而且廣泛應用在各行各業的互聯網服務中，成為網絡空間用戶的“身份證”。用戶更換手機號碼不僅需要很高的時間成本和經濟成本，還可能引發財產及安全風險。這種“矛盾”推動了攜號轉網的需求，用戶可以在“身份”不變的情況下，自由地選擇服務提供商。
攜號轉網的難點和焦點在於450萬移動應用APP服務攜轉
新京報:此前攜號轉網在部分地區進行過試點，試點期間出現了哪些問題？
工信部:為確保試點工作平穩有序開展，我們將工作分成了三個階段推進。第一階段，選擇在本地網（覆蓋一個或幾個地市）層面試點；第二階段，選擇在省網層面試點；第三階段，向全國推廣。
第一批試點於2010年11月啟動，在天津和海南。選擇這兩個試點省市，一是出於網絡規模的考慮。在本地網絡規模和移動用戶數量方面，天津和海南兩地在全國排名居中，選擇這兩個地區開展試驗最具有典型性和代表性。二是確保試驗場景儘可能豐富。試驗充分地驗證了單向攜轉和雙向攜轉兩種模式的效果，並初步驗證了我國具備實行攜號轉網的技術與管理基礎。
第二批試點於2014年9月啟動，在江西、湖北、雲南三省。第二批試點在第一批試點基礎上，重點解決攜轉成功率低等問題。主要考慮是網絡規模的擴大，從本地網絡擴大到一個省的網絡，選擇了3個網絡規模適中、具有一定代表性的省份，在更大範圍內測試技術和管理能力及瞭解用戶的需求。
可以看出，每個階段都歷經了4年左右的時間，其間做了大量工作，一是部、省、企業協調配合，研究制定技術方案，建立協調推進機制，統籌推進。二是幾家企業完成大量網絡建設、系統升級改造、內部測試工作。中國信息通信研究院也會同幾家企業做了約5萬項聯調聯測工作。三是隨著試點的深入，攜號轉網服務已從最初要求提供的電話、短信等基本業務，擴展到目前的行業短信（如銀行、證券、交通等）、企業自有業務和部分互聯網第三方服務。通過試驗，充分了解用戶需求，修訂和驗證了技術標準，完善了攜轉方案，基本解決了行業短信攜轉難題，提升了第三方服務的攜轉水平，大幅改善了用戶“攜轉難”的問題。同時，在相關地方和各基礎電信企業，也鍛鍊培養了一大批熟悉這項工作的管理和技術人才，為下階段全國推廣工作夯實了基礎。
新京報：攜號轉網的難點是什麼？
工信部：同時，我國約有450萬移動應用APP，其中有相當多的應用都採用了手機號進行認證，這就要求不僅號碼轉，第三方服務也要跟著轉，這是前期我們工作的焦點和難點。目前，經過努力，很多的行業短信和第三方服務已能夠實現攜轉，但確實還有相當數量的第三方APP跟不上，這也是我們和相關部門在全國推廣階段努力的方向。
攜號轉網有利於電信市場公平競爭和提升整體服務水平
新京報:攜號轉網是不是會造成某些運營商用戶流失，運營商應該如何應對？
工信部:全面推行攜號轉網有利於推動電信市場通過公平競爭，提高行業整體服務水平。攜號轉網解除了用戶和基礎電信企業的綁定關係，降低了用戶更換運營企業的門檻。這必然會促使基礎電信企業在創新業務技術、豐富服務產品、提升服務質量等方面深耕細作，持續提升網絡能力、不斷降低應用成本，以“物美價廉”的服務留住用戶、吸引用戶，從而形成良性競爭格局，推動行業持續健康發展。
從前期部署會上幾家企業負責同志的發言來看，大家對完成這項重點工作任務的態度是堅決的，而且表示不僅是為了完成任務而完成任務，更要乘勢而上，將此項工作作為改善服務水平、加快產品創新、開拓行業市場、提升企業綜合競爭力實力的重大機遇。
新京報記者 馬婧 編輯 徐超 校對 賈寧