經過幾年的努力，我國以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展為引領的區域協調發展新格局正在逐步塑造形成。同時，於2016年拉開帷幕的新一輪東北振興也令人關注與期待。
“一帶一路”建設：抓項目促落地
將時針撥回2013年的金秋時節，中國提出共建“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的構想與倡議。
時間走過三年多，“一帶一路”雖是中國首倡，但卻不是中國一家的“獨奏曲”，而是各國共同參與的“交響樂”。
“一帶一路”建設重在通過國際合作的不斷加強及中國與沿線國家和地區發展戰略的有效對接，真正實現各國的優勢互補與共同發展，因此受到各方的普遍歡迎和積極參與，這也恰恰成為“一帶一路”建設累累碩果中的搶眼亮點。
“如果說2013年是‘一帶一路’倡議提出之年，2014年是規劃之年，2015年是頂層設計之年，那麼2016年就是‘一帶一路’標誌性項目打造之年，是共識形成之年。”中央黨校教授趙磊說，“這從歐洲國家對‘一帶一路’認知度的提高可以感受到。”
美國《福布斯》雜誌評價說，歐洲人開始接受並積極利用“一帶一路”倡議，“最大原因是通往西方的火車開始行駛了”。而“通往西方的火車”就是已實現常態化運行的中歐班列。
中國鐵路總公司總經理陸東福透露，2016年，中歐班列開行數量大幅增長，達到1702列，同比增長109%，其中返程班列572列，同比增長116%。
今年5月，我國將在北京主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，論壇將深化基礎設施互聯互通、貿易投資、金融支撐、人文交流等領域務實合作，推進一批重大項目和合作協議。
同時，今年“一帶一路”相關投資項目會步入密集落地期，以政府和社會資本合作（PPP）模式參與項目將成為一大亮點。
國家發展改革委相關負責人表示，2017年是推動“一帶一路”建設的重要一年，將圍繞重點方向，打造合作示範，推動項目落地。
在互聯互通方面，全球正迎來新一輪基礎設施建設的景氣週期，我國將進一步加強與“一帶一路”沿線國家的互聯互通規劃對接，打通缺失路段，暢通瓶頸路段。
在產能合作方面，要在現有的合作基礎上按照沿線所需、中國所長的原則，繼續實施一批市場有前景、資源要素有支撐、基礎設施有保障、體系有配套的產業項目。
與此同時，國家發展改革委會同多個部門建立“一帶一路”PPP工作機制，在沿線國家推廣PPP模式。這一創新既有利於存量項目，也有利於增量項目，加快推動符合要求的建設項目落地生根，產生“滾雪球”效應。
高峰論壇的重大機遇，政府和企業如何提前準備、積極參與，眾多重大項目的機會如何廣泛接觸、深度合作，政府、企業、社會如何充分利用PPP模式“談成一場好姻緣”？這些問題都將成為未來看點。
京津冀協同發展：民生領域更均衡
京津冀協同發展於2014年2月上升為國家戰略。在三週歲生日之際，北京、天津、河北三地都交出了不俗的成績單。
以交通為首位的諸多領域取得了突破性進展，讓津冀居住、北京工作的“雙城一族”越來越壯大，老百姓的切身感受實實在在。
鐵路越來越方便了。“我從天津出發乘坐京津城際，再換地鐵4號線到單位，跟我住回龍觀的時間差不了多少。”家住天津，在北京西單靈境衚衕附近工作的樑女士這樣告訴記者。
而根據已批覆的《京津冀地區城際鐵路網規劃》，到2020年前實施北京至天津濱海新區鐵路、崇禮鐵路、廊坊至涿州城際鐵路等9個項目，總里程約1100公里，初步估算投資約2470億元。密集的鐵路網將有力推動三地協同發展。
開車越跑越痛快了。2014年以來，河北省打通了京臺、京港澳、京昆、首都地區環線等12條高速“斷頭路”和幹線公路“瓶頸路”共計1400餘公里，通車裡程達到6500公里。根據規劃，今年年底前，京津冀區域高速公路“斷頭路”將成為歷史。
話費越來越便宜了。2015年8月，京津冀正式取消手機長途漫遊費，用戶在京津冀區域內撥打或接聽三地號碼，均按照號碼所屬本地通話收費。這一舉措，讓三地消費者真正感受到了京津冀協同發展帶來的實惠。
看病越來越方便了。2016年10月1日起，三地共計132家醫療機構（北京69家、天津37家、河北26家）之間將對報告單中互認項目的檢驗結果予以認可，在不影響疾病診斷治療的情況下將不再進行重複檢查。今年1月，京冀兩地簽署了醫保直接結算服務協議，燕達醫院開通全國首家異地結算系統，北京與河北在全國率先實現異地就醫直接結算。
按照《京津冀協同發展規劃綱要》，2017年將實現近期目標，是重要時間節點。不可否認，三地當前也都面臨著不少難點。
河北省發展改革委相關負責人表示，由於現階段北京的優勢條件依然顯著，對各類資源進入仍然具有強大的吸引力，疏解難度較大，津冀承接非首都功能還需加快進度。
北京的優勢是多方面的。而其中眾多民生保障領域的領先，能夠從一個角度解釋疏解難度大的原因。
天津市發展改革委主任薛新立曾表示，三地公共服務水平差距明顯，由於區域經濟發展水平不均衡，財政收支差距較大，公共服務保障能力水平不一致，短期內難以根本消除。
對此，天津提出，深入推進三地人才資質互認、醫保異地結算、交通“一卡通”等建議，河北提出拓展深化與京津在金融、教育、醫療、養老等領域的對接合作。
此外，區域空氣汙染形勢依然嚴峻，百姓期待三地攜手打好組合拳，聯動合力破解難題。
長江經濟帶發展：協同尋求新突破
2016年1月5日，推動長江經濟帶發展座談會在重慶召開，中國區域發展的“大棋局”再落關鍵一子。這一年，《長江經濟帶發展規劃綱要》正式印發，長江經濟帶發展迎來全面推進之年。
長江經濟帶橫跨我國東中西三大區域，具有獨特優勢和巨大發展潛力。商務部發布的數據顯示，2016年我國地方企業佔據對外投資主導地位，其中長江經濟帶沿線省市表現活躍。
2016年全年，地方企業對外直接投資1487.2億美元，其中長江經濟帶沿線省市對外直接投資604.6億美元，佔全國對外直接投資總額的35.5%。
然而，長江經濟帶發展水平並不均衡呈梯度分佈，下游是經濟最發達的長江三角洲，而中上游還有大別山區等多個集中連片特困地區。前述總額604.6億美元的投資中，上海市、江蘇省和浙江省三地為492.3億美元，佔總額的逾八成，其餘八省區市分羹剩餘不到兩成。
此外，在創新區域協調發展機制、打破行政區劃界限和壁壘、協同保護長江生態環境、推進基礎設施互聯互通等方面，中央和地方之間、沿線各省市之間、中央各部門之間，仍存在諸多體制機制障礙。
國務院發展研究中心副主任王一鳴認為，各省區市存在競爭是正常的，關鍵是做好頂層設計、規劃引導，從生態環境這一最大公約數入手，探索建立橫向生態補償和轉移支付機制，逐步拓展合作領域。“合作的動力必須是自發的，關鍵是找到利益共同點，創新體制機制、市場運作實現共贏。”
因此，區域協同是瓶頸，也是突破口。
2016年1月，經推動長江經濟帶發展領導小組批准同意，領導小組辦公室會同沿江11省市建立了覆蓋全流域的長江經濟帶省際協商合作機制。
同時，長江下游上海、江蘇、浙江、安徽四省市建立“三級運作、統分結合、務實高效”的合作協調機制。
2016年12月1日，長江上游的重慶、四川、雲南、貴州四省市簽署《關於建立長江上游地區省際協商合作機制的協議》，中游的湖北、江西、湖南三省簽署《關於建立長江中游地區省際協商合作機制的協議》。
至此，長江經濟帶省際協商合作機制全面建立。
接下來，相應的細化制度措施如何制定？各階段目標怎樣進行分解與定責？各項工作又如何推動落實？行政藩籬能否真正破除？大家拭目以待。
新一輪東北振興：改善營商環境
作為新中國工業的搖籃和我國重要的工業與農業基地，東北地區有著輝煌的歷史，是我國區域經濟版圖中的重要組成部分。
2003年，黨中央、國務院作出實施東北地區等老工業基地振興戰略的重大決策，採取了一系列支持、幫助、推動振興發展的專門措施。十多年來，在各方面共同努力下，東北老工業基地振興取得了階段性成果。
但近幾年來，伴隨著我國經濟發展進入新常態，東北地區遇到較大的經濟下行壓力。一些長期影響東北地區經濟發展的體制性、機制性和結構性問題日益凸顯，東北地區發展面臨新的困難和挑戰。
自2014年以來，東北三省的經濟增速一直徘徊在全國後幾位，民間投資增速更是持續回落，“叫人揪心”。
2016年4月26日，《中共中央 國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》發佈，這標誌著新一輪東北振興戰略拉開帷幕。
國家發展改革委東北等老工業基地振興司司長周建平指出，新一輪的振興和2003年的振興有本質的不同。
“當時主要是脫困和生存問題。經過十多年的快速發展，現在遇到的問題更多是轉型和發展中的問題，是‘爬坡過坎、滾石上山’過程中的問題。”周建平說。
政策還在逐步加碼。
2016年8月，國家發展改革委印發《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案（2016-2018年）》，明確2016年至2018年擬出臺的重大任務和擬開工建設的重大工程項目，分年度確定了137項重點工作；
2016年11月16日，《國務院關於深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》正式發佈；
2016年12月19日，國家發展改革委正式印發《東北振興“十三五”規劃》。
周建平介紹說，新一輪東北振興，改善營商環境將成為重要發力點，這也正是目前東北發展的短板之一。
政府服務企業的能力和水平還有待提升。在思想觀念上，有些地方政府官本位思想比較嚴重，缺少服務和創新意識；在“放管服”改革上，行政審批仍存在手續繁、週期長、效率低的問題。
公平科學的投資軟環境還需加強。國有企業在某些領域具有市場壟斷的絕對優勢；許多行業存在“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，對民營企業造成障礙；還有些地方的政策連續性不強，導致企業無所適從。
此外，還包括融資創新不夠、融資難融資貴突出，行政收費不夠規範、經營成本偏高，人才流失制約企業健康發展等問題。
號準了病根，開出了藥方。
“營商環境的整體改善是一個長期的、系統性工程，需要各級政府、全社會等各方面的共同努力。”周建平說。
東北三省在不斷利好的政策環境下，如何“高效用藥，拔除病根”，需要找準發力點、實現新突破”。
記者 申鄭／金融世界
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