都市快報
2017-05-13 10:55
作者：胡劍
今天上午9：00，玉環撤縣設市大會開始。省民政廳廳長宣讀省政府批覆文件。
9:05，進行中共玉環市委、玉環市人大常委會、玉環市人民政府、政協玉環市委員會、中共玉環市紀律檢查委員會、玉環市監察委員會的受牌接牌儀式。
以下是專訪玉環民政局副局長的內容——
從1994年開始，玉環一直在為撤縣設市做準備。
按照國家撤縣設市政策的變化，玉環經歷了四個階段：
第二階段是國家停止審批階段，時間為1997年到2016年；
第四階段是國務院新標準出臺後的補報和批覆階段，時間為2016年到2017年。
四個階段都做了哪些準備工作？
早在1994年，玉環縣委縣政府就提出“爭取三年撤縣設市"的奮鬥目標，並啟動了申報工作，台州市人民政府分別在1995年和1997年兩次向省政府上報請示報告，但在1997年年底，國務院全面停止撤縣設市報批工作，因此，玉環第一階段申報工作只進展到省級層面就被擱置。
這一停，就是20年。
但對於60多萬玉環人來說，撤縣設市的工作承載了他們太多的期盼和夢想，全縣絲毫不敢放鬆。
2013年，玉環在國家撤縣設市政策並不明朗的情況下，特別是黨的十八大後，國家提出了新型城鎮化發展戰略，玉環縣委縣政府主動向中央、省、市各級爭取支持後，順利啟動報批工作，並於2013年12月獲浙江省人民政府批准上報國務院，成為全省唯一上報國務院申報撤縣設市的縣，為設市成功搶得先機。
2016年6月，國家新的撤縣設市標準出臺，11月底，玉環被列為全國首批報批單位，12月底前按照國家出臺新標準完成補報工作。
今年4月9日，玉環獲國務院批准設市成功，5月4日，浙江省政府正式發文公佈撤銷玉環縣設立縣級玉環市。
撤縣設市過程中，歷經三大難點
1、競爭激勵。
全國撤縣設市報批工作已經停了20年，很多地方和玉環一樣，也翹首企盼了20年，都想牢牢抓住這次機會，特別是這些年來各地發展速度都很開，在硬指標方面，玉環並沒有優勢。
據瞭解，已經報到國務院待批的有效件就有69個縣，而且現在國務院更傾向於中西部地區撤縣設市。這次全國只批了6個縣，玉環成為華東地區唯一一個。
2、標準更高。
新的設市標準共涉及20個部門6大方面32項指標，由於玉環是新標準實施後首批報批單位，所以在準備補報材料時，既沒有參考格式樣本，更無法獲得指導性意見，再加上時間又緊，有玉環縣民政局為牽頭單位的申報小組只有加班加點分析研究，反覆反覆修改。
同時，每項指標都要經省級業務部門審核把關後出具意見證明，難度也很大，好在玉環各項指標均符合設市標準，縣級各相關部門都給予了大力的支持，在新標準出臺前的4年間，每年都要更新上報相關數據。
3、程序更嚴。
撤縣設市有關事項要經鄉鎮、縣、市、省逐級研究同意後，再報民政部和國務院辦公廳審核，這中間就申報材料一項，申報小組就專門做了8次修正說明，而且更多的修正說明需要出具省級部門意見，最終彙總工作顯得更加艱難。
縣改市有什麼意義？
在中國，“縣"作為一種行政區劃，代表著農業社會的管理方式。兩千多年來，國家一級行政區，郡、州、道、路、省……一直在變化。而縣，除了新設、合併、分設外，名稱不變，轄區也不大變。
背後的原因是：縣這種行政區劃，非常適合管理有大量農業人口的區域。中國長期處於農耕社會，這是縣這種行政區劃如此“長壽"的原因。
“市"就不一樣了。“市"的意思就是市場，有市場的地方，一定和城市聯繫在一起。在中國，“市"作為行政區劃，發軔於廣州，不到100年。1921年2月15日，《廣州市暫行條例》公佈實施，廣州市政廳成立，這是中國歷史上首次將“市"作為行政區劃。
市作為行政區劃，代表了另一個方向：城市化。
“縣"和“市"的區別很明顯：“市"通常管城市人口所在的區域；“縣"管農村區域。
因此，撤縣設市將對這一地區進一步提升城市定位，增強城市功能，拓寬發展空間等具有重要的戰略意義，歸農用地的指標會增加，市政建設的機率、優惠政策，國家在一些大型的工業設施、服務設施的投資都會增加。
從“縣"到“市"，一字之差，管轄區域沒變，人口也沒變，其實，背後的差距，何止千里。
首先是職權。從全國範圍來看，縣歸地級市直管，縣級市則由省政府直管，地級市政府只是代管。隸屬層次不一樣，行政管理權限就要大一點，優惠政策也會多一點。
其次是定位。縣一般以農業為主，市則以工商業或者服務業等非農產業為主。
再次，體現在政府部門設置和編制確定上。縣一般涉農部門較多，市則以城市經濟和城市管理部門設置為主。
第四，財權不一樣。上級政府轉移支付或者專項扶持資金也有差別，縣一般只能用於農業相關領域，而市可以用於城市相關領域。還有，市可以開徵並使用城市維護建設稅，而縣不可。
有人這樣比喻：“就像孩子長大後還穿著小衣裳一樣，如果能夠把縣改成市，就可以給他們穿上更合適的衣裳。"
玉環人今天都趕著和老牌子合影，馬上就要換掉了。
關於玉環的知識點
今年4月，經國務院批准，同意撤銷玉環縣，設立縣級玉環市，以原玉環縣的行政區域為玉環市的行政區域。玉環市人民政府仍駐玉城街道東城路6號。玉環市由浙江省直轄， 台州市代管。
玉環是全國13個海島縣（市、區）之一，位於浙江東南沿海、中國黃金海岸線中 部，距寧波、福州、基隆諸港均在180海里之內，區位條件比較優越。玉環由楚門半島、玉環本島和135個外圍島 嶼組成，陸地面積378平方公里，海域面積1900多平方公里，下轄三街道六鎮兩鄉。
改革開放30年，玉環生產總值增長389倍，人均生產總值增長295倍，財政總收入增長473倍。2014年-2016年GDP分別為422.9億元、438.7億元和465.13億元。2016年，城鎮居民人均可支配收入55979元，農村居民人均可支配收入27446元，均居全省前列。第三產業發展較快，近幾年增速均高於第二產業。
目前，玉環主要有汽摩配件、水暖閥門、金屬製品、傢俱、眼鏡配件、醫藥包裝6大主導產業，擁有中國汽車零部件產業基地、中國水暖閥門精品生產（採購）基地、中國眼鏡零配件生產基地等9大國字號區域品牌。
玉環是“溫臺模式"交匯點。2011年，《浙江海洋經濟發展示範區規劃》獲國務院正式批覆。2012年，玉環被省政府列為海島統籌發展試驗區，定位為城鄉統籌示範島、海洋產業轉型升級先行島、對臺合作綜合試驗島和海洋生態旅遊島。同一年，玉環獲批設立浙臺（玉環）經貿合作區，納入省級開發區管理序列，目前正在申報國家級對臺經貿合作區。
都市快報記者 胡劍
編輯 劉徽