高質量發展的時代使命，迫切要求廣州在先行改革開放基礎優勢上，充分利用全面深化改革開放的地緣、先發、平臺、機遇優勢，在新發展理念指導下把握髮展的全局深刻變革，強化創新驅動引領，全面縱深推進改革，構建全面開放新格局，形成創新、改革、開放三大動力推動的高質量發展格局，加快轉變發展方式，高效轉換髮展動力，戰略優化經濟結構，全面提高發展質量，支撐廣州引領經濟高質量持續發展。
創新：形成持續動能
創新是經濟發展的第一動力和第一引擎，是提高發展質量的核心關鍵，是實現高質量發展的持續動力。作為國家中心城市和國際大都市，廣州要將創新發展置於戰略發展全局的核心，夯實持續高質量發展的基點和基礎，加快建設創新型城市，全面深度發展創新型經濟，實現創新驅動的質量持續提升，效益穩步提高。
一要創新完善廣州體制機制，最大程度激發創新主體的創新活力。廣州要進一步創新制度安排，深入改革制度體系，改革創新的投入、成本、風險、推廣及收益等體制機制，充分激勵創新創造創業，最廣範圍調動創新熱情與創新能量，最大限度解放和激發科技第一生產力，最大程度實現高科技生產力的現實轉化和實踐應用，營造良好的創新生態，以深化改革激活創新元素，提高發展的創新性，形成創新驅動和引領的經濟體系與發展模式。
二要持續加大廣州創新投入，實現前沿性、引領性、顛覆性創新研究和技術的新突破。創新是提高社會生產力和城市綜合實力的戰略支撐，創新投入是實現創新發展的重要前提。創新驅動、引領和支撐高質量發展，既要加大創新教育投入力度，為創新發展提供創新人才支撐，也要加大創新項目投入，尤其是瞄準戰略性、前沿性、核心性、共性技術的戰略投入，做好引領發展的科技戰略準備，搶佔人類發展和國家發展的科技制高點，以高科技前瞻佈局和戰略引領，構建廣州持續高質量發展的創新技術體系，構建高質量發展的戰略科技領先優勢。
三要前瞻佈局創新型現代產業體系，建成具有全球競爭力的產業創新樞紐區。廣州要集聚全球創新資源和高端要素，加快形成“一核、一廊、三翼、多極驅動”的現代高質量產業空間佈局，以“先進製造業、戰略性新興產業、現代服務業、海洋經濟、都市現代農業”等高質量現代化產業為主導，重點發展高附加值產業鏈、具有國際輻射帶動力的總部經濟、現代金融、現代商貿，高質量建設珠江新城、廣州國際金融城、琶洲會展總部集聚區等現代產業集聚發展核心區，加快形成高質量產業創新樞紐區，形成基於現代產業體系、高水平空間經濟和高質量集群經濟的創新引領和輻射帶動的發展戰略優勢，構建高質量發展企業、高質量產業、高質量供給體系、高質量都市圈協同疊加的高質量大都市經濟圈。
改革：構建制度優勢
改革是經濟發展的革命動力，是提高發展質量的制度路徑，是實現高質量發展的內生動力。進一步全面深化改革，全面充分激發發展活力並切實轉變發展方式，是廣州持續高質量發展的關鍵。高質量發展的新階段，要求廣州必須全面縱深加快改革進程，全面、充分、深度釋放改革的制度紅利，通過改革形成高質量發展的廣州制度優勢，以高質量改革推動高質量發展。
一要通過系統、綜合、全面改革，提高廣州發展的改革質量和制度質量。廣州要遵循中央頂層設計、廣東戰略部署的改革框架和軌道，立足發展實際，充分發揮改革地緣、先行、學習、經驗和平臺優勢，堅持改革的整體觀念和系統方法，適當加快改革進度，進一步加大改革力度，提升改革的質量和實效，釋放全面高質量發展的制度力量，夯實綜合發展的制度基礎，提升發展的制度優勢，形成全方面高質量發展的完善制度體系和治理體系。廣州要搶抓大灣區國家發展戰略機遇，主動協同、系統推進改革開放，通過系統、綜合、全面改革，各個相互關聯領域、各個交織交互方面的改革相互促進、彼此支持、協同配合、協調推進，提升改革的綜合效果和協同效應，避免碎片化、部門化可能造成的改革消耗、滯後和停滯，避免單一化、局部領域改革的改革邊際效應遞減情況，構建全面發展的制度支撐和治理體系。
二要縱深推進市場體制機制改革，提升高質量發展的廣州體制機制競爭力。地處改革開放前沿陣地，具備深厚改革基因和深化改革綜合優勢，廣州要全面縱深推進經濟體制改革，構建市場決定性配置資源的市場制度優勢。要縱深推進商事登記制度、行政審批制度、投資體制改革，進一步放寬市場準入、降低投資壁壘，通過開放性市場競爭過程，全面激發市場活力，全面提升要素生產力，充分發揮市場決定資源配置作用。特別要通過深化行政體制改革，全面降低制度性交易成本，全面激活經濟社會發展活力，加快轉變經濟發展動力，形成高質量發展的持續制度優勢。與此同時，要通過強化政府監管職責和監管機制，矯正過度進入、過度生產導致的過度供給和低質供給，減少人民不需要的無效供給和低質供給，避免經濟發展引致的負外部效應，管控經濟發展產生的環境成本和生態代價，形成強化生態發展和環境規制的政府治理優勢，實現可持續基礎上的高質量發展，力爭構建最有效市場與最有為政府協同的高質量發展體制機制。
三要以建設全球資源配置中心為改革抓手，先行先試生產要素價格市場化改革。作為全國市場化程度領先的城市，要成為全球資源配置中心，廣州要在中央頂層設計的改革框架和軌道內，藉助全面擴大和深化開放的改革平臺、政策與機遇，主動探索生產要素層面價格市場化改革實踐，加快金融、土地、勞動力、企業家市場改革，爭取成為中央統籌改革下的試點試驗甚至試錯城市，穩步有序推進生產要素市場改革，構建市場決定性配置生產要素的市場制度體系，全面發揮市場決定配置經濟資源的效率功能，形成真實反映市場供求力量的要素價格體系，發揮市場配置生產要素的決定性配置作用，通過提高資源配置效率，矯正扭曲價格導致的資源錯配，進一步提高經濟發展效率，持續提升經濟發展質量。
開放：釋放發展紅利
實踐地看，開放是經濟發展的重要動能，是提高發展質量的現實路徑，是實現高質量發展的有效動力。以開放促改革，通過引入增量主體、增量體制，漸進式、試錯式推進改革，是廣東領先發展、廣州率先發展的關鍵招數，是我國經濟創造發展奇蹟的重要法寶。發展進入轉方式、調結構、換動能、重效益的高質量新階段，廣州必須堅持開放發展路徑，進一步全面深化開放，形成開放新格局，加快建設開放型經濟，以高質量開放推動高質量發展。
一要全面縱深推進開放，以新空間、新格局提升廣州開放發展質量。廣州要充分發揮“一帶一路”、粵港澳大灣區等開放平臺作用，充分發揮門戶開放城市的市場化改革先行優勢，在擴展市場半徑、開拓發展空間、開闊發展格局的開放引領發展過程中，通過高質量項目、高質量貿易、高質量投資，形成面向全球的高質量貿易、投融資、生產、服務網絡，通過高質量開放推動高質量貿易、高質量投資以及高質量資源區域性、全球性配置，釋放開放疆域擴展引致的市場半徑拓展、市場規模擴張、市場範圍擴張及相應的高質量發展效應，實現互惠共贏的開放發展利益共同體，實現更廣範圍、更大空間和更具活力的高質量發展。
二要搶抓粵港澳大灣區發展的世紀級機遇，構建高質量發展的廣州開放新優勢。在粵港澳大灣區國家佈局背景下，廣州更要通過開放協同發展，以先進製造業、戰略性新興產業、現代服務業、海洋經濟、都市現代農業等產業為主導，協同共建世界級產業集群，提升廣州在國家和國際分工體系中的戰略地位，成為市場機制健全、市場活力最強、市場效率最高、市場環境最優、市場優勢突出的國際城市，集聚擁有全球要素配置能力和服務全球市場能力，成為全球資源配置的市場樞紐和核心城市，成為全球最具市場競爭力和發展競爭力的城市。
三要對接國際經濟規則，以高質量開放釋放廣州高質量發展紅利。廣州要以深化自貿區改革為引領，以探索高標準自由貿易港為抓手，通過制度創新和制度改革，進一步大幅度降低制度性交易成本，完善法治化、市場化、國際化、便利化的營商環境，提高更廣開放領域和開放空間的制度競爭優勢，以高質量的制度體系提升開放區域的發展質量，遵循內外開放一體化的制度改革路徑，進而通過及時總結、複製推廣、外溢輻射，構建營商環境最優的開放市場體系，最大化產生高質量開放的制度效應，進而形成高質量發展的有效制度體系和高效治理體系。
（作者系廣東外語外貿大學副校長、教授；廣東財經大學國民經濟研究中心國民經濟學專業碩士研究生。本文為國家社會科學基金重大項目“提高發展平衡性、包容性、可持續性的動力機制研究”階段性成果。）
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