大清理後,該系統統一管理軍隊安置房

經濟 購房 建築 華南理工大學 政知道 2018-12-11

撰文丨李巖

出臺7個配套文件、首批4個典型項目改造成功試點、部署展開68個試點項目遺留問題糾治……12月7日,解放軍報刊發消息稱,全軍住房專項清理整治工作取得了重要階段性成果。

政知見(微信ID:bqzhengzhiju)注意到,自2015年開展軍隊經濟適用住房專項清理整治工作以來,軍隊住房整治工作馬上將進入第五個年頭。實際上,作為公認的“老大難”問題,違規住房清退工作在軍中似乎從沒停止過。此次公佈“期中成績單”固然令人欣慰,但更值得關注的是,新辦法之下如何實現完善保障軍人住房需求的同時,做到規範、公平。

“期中成績單”

軍報的文章中對於上述工作評價很高,除了“取得重要階段性成果”外,消息還指出,各級業務主管部門靠在一線指導、沉到基層解難,緊跟軍隊調整改革實際,系統梳理項目隸屬關係和責任主體,把全軍住房項目臺賬底數精準摸清,基礎數據核准見底,全部信息核實入庫。

“在清理整治工作中,他們不斷創新工作方式方法,堅持改造置換破立並舉,探索按城市實施住房改造和置換新建模式,確定分戶改造、改建添建、恢復原貌3種整改方式,編制10個不同類型項目整改方案模板,形成‘廣州模式’‘成都經驗’,充分發揮了樣板示範作用,為全軍提供了能複製、可借鑑的整改路子。”

為啥要整治軍隊住房?

軍人這項職業由於其特殊性,保障軍人的住房需求合情合理。那麼,為什麼要針對這樣一項合情合理的事情進行專項清理整治?

政知見了解到,經過1999年那一輪軍隊住房制度改革後,當前中國軍隊的住房保障體系主要採取公寓房和經濟適用房相結合的保障方式,來解決現役軍官的住房問題。軍方評價認為,通過組織建設經濟適用住房,全軍和武警部隊廣大官兵、職工住房條件得到了明顯改善。但由於執行政策不嚴、監管力度不夠,也出現了未批先建、批少建多、低價內售和違規外售等問題,擾亂了住房建設管理秩序,影響了部隊風氣建設,必須下大力堅決予以糾治。

政知見注意到,上述弊病不但讓一些投機分子鑽了空子,同時也影響了本應分配到住房的軍人“無限期”等待。

在2012年華南理工大學的一篇研究生論文《駐大中城市部隊自有住房保障研究》中,研究者對廣州軍區駐穗某部幹部、職工的住房情況做了一次訪談調查,調查結果顯示,該單位現有符合分房條件但沒有分配到住房的約佔30%,住房面積未達標準的約佔52%,18%的人住房面積超過標準。團職以下軍官的供需矛盾比較突出。

在軍報記者的採訪中,官兵曾明確表示希望清理整治落到實處,並根據政策重新進行住房分配。2016年7月,《軍隊經濟適用住房建設項目專項清理整治有關問題的處理意見》出臺,明確購房人已享受房改優惠政策購房,再次以外售方式購買的軍隊經濟適用住房,只能保留一處,退出的住房由售房單位原價收回,裝修費不予補償,確保落實國家和軍隊的政策規定,一個家庭只能享受一套房改房。

新辦法解決了什麼問題?

政知見(微信ID:bqzhengzhiju)注意到,軍報7日的報道中提到了“破立並舉”。

的確,對於住房這樣安身立命的基本需求,只破不立顯然行不通。清理整治,絕不意味著在住房保障上“打折扣”。進行專項清理整治行動的同時,住房保障的新辦法、新嘗試並行展開。

2016年11月14日,軍隊安置住房統建由北京地區選取建設用地試點正式向全軍推開,標誌著軍隊安置住房保障由各單位分散自建向區域統籌統建全面轉軌。從舊規定到新辦法,軍隊住房保障由分散走向集中。究其原因,還是要從此前的弊病談起。

大清理後,該系統統一管理軍隊安置房

△北京試點項目示意圖

軍報就此踏訪我國多個不同軍事單位,發現住房待遇千差萬別,不同系統不一樣、不同單位不一樣、不同批次不一樣、機關部隊不一樣。

除了標準不統一,軍報還總結了單位自建自營模式下的住房保障體系弊病凸顯:

  • 土地消耗嚴重。10多年來,各單位大多利用軍用土地建設經濟適用住房,軍用土地消耗較快;
  • 地段比較偏遠。城市的中心地區建築用地價格普遍較高,部隊很難從地方政府拿到用地指標;
  • 保障壓力過大。現在全面停止有償服務後,部隊無法貼補小區建設,致使物業管理跟不上;
  • 牽扯大量精力。建房是動錢動地的大事,牽扯了很大精力。

為了應對上述弊端,新辦法最突出的特點是統建、統管。軍委後勤保障部相關負責人介紹稱,按照“土地統一調配、經費統一籌措、工程統一建設、房源統一配售、資金統一管理”的模式,由京內拓展到京外,為安置住房區域統建工作推向全軍邁出重要一步。

軍隊安置住房統建工作負責人對媒體總結新辦法的優點有四:

  1. 統住了地。通過歸口徵地、集約用地,徹底解決了多頭要地、無秩序用地問題,提高了土地使用效益;
  2. 把住了房。實施統籌規劃計劃、統籌建設用地、統一建設標準、統一房源配售、統一資金管理的“五統”新模式,從根本上遏制超面積建房、低價內售、違規外售等亂象,做到政策標準一體執行、住房配售一視同仁,有效解決了單位之間、購房人員之間苦樂不均和盲目攀比的問題;
  3. 管住了錢。統建試點建立專項資金保障制度,統一安排徵地和前期啟動經費,制訂試點項目房款收繳和還款計劃,確保專項資金良性循環,杜絕挪用、佔用部隊正常經費問題;
  4. 聚合了力量。集中統建,既整合了專業人才和保障力量,又使工程實施專業化運行、程序化操作、規範化管理,真正把單位領導從建房分房管房的繁雜事務中解脫出來。

保障房建幾套?聯保中心說了算

新辦法下,軍方在廣州、昆明、杭州、武漢、成都、南京、西安、青島、濟南、瀋陽等10個京外城市遴選出18塊建設用地,正式啟動首批京外安置住房區域統建試點項目。

統建統管的思路下,新的安置住房將如何落地?

軍報透露,軍隊安置住房京外首批統建的18個試點項目,已全部明確給了無錫、桂林、西寧、瀋陽、鄭州五個聯勤保障中心,由各中心負責組織核准區域內試點項目建設用地邊界、數量等要素,土地使用管理單位予以配合。而在具體的實施過程中,政知見(微信ID:bqzhengzhiju)注意到軍地之間的溝通配合是重中之重,項目同時被納入了軍民融合的大盤子。

大清理後,該系統統一管理軍隊安置房

成都某統建項目部負責人張宇曾向軍報介紹,他負責的項目是軍民融合建設方式的大膽探索,部隊主導、企業徵地、按軍隊標準建設,建成後定向出售給部隊官兵。通過與市政府協商,項目納入成都市“北城改造”工程,享受相關稅費減免等優惠政策。“目前,我們已經與成都市供水、供電、交通等10餘個基礎設施建設部門達成了合作意向,項目建成後不僅基礎設施齊全,而且預期綜合成本和售價也比較合理。”

最新消息顯示,今年7月,西安統建安置住房項目進入到工程實質建設階段。該項目初步規劃建設3000餘套的軍隊安置住房小區,建成後主要向全軍在西安市安置的符合條件軍隊人員配售。

資料 | 解放軍報 北京青年報等

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