簡政放權，激發創業創新活力

近年來，朔州市工商局立足職能創環境，服務大侷促發展，主動適應經濟發展新常態，簡政放權，為大眾創業、萬眾創新注入了新的活力，各類市場主體得以迅猛增長。

商事制度改革以來，朔州市各級工商部門堅持便捷高效、規範統一的原則，以工商登記註冊便利化改革為契機，積極推進“先照後證”改革，全面實行企業“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”登記模式，不斷簡化註冊流程、降低企業准入門檻、減輕企業註冊成本，持續營造寬鬆平等的准入環境。

推進企業登記註冊便利化是商事改革的主要目標。除法律法規另有規定外，朔州市工商局嚴格執行國務院和省政府規定的工商登記前置審批事項，對省政府明確的201項後置審批事項履行了“雙告知”職責，推動實現工商登記和審批監管的有序銜接。2015年10月1日起，全面推行“三證合一、一照一碼”工作，至2016年9月1日起全面實現了內資企業名稱核准全程電子化和企業“五證合一、一照一碼”登記；10月1日，實施了個體工商戶營業執照、稅務登記證

“兩證整合”；10月18日，全面啟動了企業網上註冊登記工作。截至2017年4月底，全市共核准網上申報企業名稱1840戶，網上辦理企業設立登記2668戶，全市共發放“五證合一”企業營業執照3131戶，“兩證整合”個體工商戶營業執照5095戶。

商事制度改革，打破了市場主體准入的“玻璃門”，市場主體保持了旺盛的增長勢頭，“雙創”及“互聯網+”等新產業、新業態、新模式的蓬勃發展，對擴大就業，維護社會和諧穩定發揮了重要作用。2016年，朔州工商在全市範圍內新登記各類市場主體9773戶，截至12月底，全市共登記各類市場主體89659戶。截至2017年4月底，全市範圍內共登記各類市場主體92093戶，其中內資企業2146戶，私營企業17033戶，個體工商戶65845戶，農民專業合作社7069戶，新登記各類市場主體4303戶。市工商局局長梅樹旺說“工商窗口直接代表的是工商部門在企業、在人民心中的形象，是簡政放權最前沿的根據地，每一位窗口工作人員既要熟悉業務，更要風清氣正、認真履行職責，為每一位前來辦理業務的市場主體答疑解惑、熱情服務”。2016年底，市工商局工商註冊窗口被市政務服務中心授予“2016年度優秀窗口”榮譽稱號。

放管結合，推進體制機制創新

商事制度改革，不僅要做到簡政放權，服務市場，還要做好事中事後監管，規範秩序，引導發展，為經濟增長提質增效創造發展環境 。

2014年開始，朔州市工商局始終為營造公平有序的市場環境和安全放心的消費環境而不懈努力，在改革的實踐中，逐漸發現問題、積極學習經驗、勇於探索路徑，不斷創新監管方式，著力構建以信用監管為核心的新型監管體系。

2015年以來，朔州工商共梳理上報了227項信用信息公示目錄，依託“山西省市場主體信用信息公示（共享）系統”，截至2016年底，共錄入39965條行政許可、417條備案登記、9條良好記錄和5202條失信記錄，為聯合協同監管奠定了基礎。2015年度全市企業年報公示率89.21%，超過了國家工商總局85%的要求，行政處罰信息公示實現了公示率、及時率、準確率三個100%。截至2017年4月21日，2016年度企業年報公示率達到43.749%，在全省各地區中排名第一。隨著行政處罰信息公示、抽查檢查信息公示、經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理、小微企業名錄等功能作用的發揮，企業信息歸集於一網、企業信息公示共享於一網、企業失信懲戒於一網的目標正在變為現實。

實行“雙隨機”抽查制度是監管理念的重大轉變和監管方式的重大革新。朔州工商按照市委、市政府和省工商局要求，結合全市實際，依據市編辦、市法制辦“一單、兩庫、

一細則”要求，制定了朔州市工商局《隨機抽查事項清單》，確定了9項隨機抽查事項；依託“國家企業信用信息公示系統（山西）”，建立了87505戶市場主體名錄庫和437名執法人員名錄庫（隨動態進行調整）。2016年，先後兩次共隨機抽取667戶企業、529戶個體戶、70戶農民專業合作社，隨機抽取執法人員2532人次進行檢查，並對查處結果依法向社會公示。隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查正成為朔州工商提升監管效能的重要途徑。

創新監管方式是做好事中事後監管工作的重要一環。隨著商事制度改革的深化，朔州工商逐漸建立了以“雙隨機，一公開”為主，以專項整治、投訴舉報、數據監測、轉辦交辦為輔的市場監管機制，嚴厲打擊經濟領域違法行為，不斷提升執法辦案水平。2016年以來，逐步加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，依法對供熱、供電、供氣、供水等公用企業涉嫌限制競爭進行了立案調查；加大打擊傳銷力度，開展“打擊網絡傳銷”宣傳活動，發放宣傳資料8000餘份，對涉案7.9億的澳門“中國一川”進行立案調查；規範合同格式條款，以公用事業類、旅遊類行業為重點，開展了合同格式條款專項整治，走訪企業144戶次，備案格式合同10份，10家企業被國家工商總局公示為國家級“守合同重信用”企業。新型監管方式為淨化市場環境，維護社會穩定，促進地方經濟發展做出了突出貢獻。

保護消費者權益，是工商發揮職能的重要體現。朔州工商立足職能，多措並舉使消費者不斷感受到改革紅利。在全市範圍內開展了流通領域商品質量抽檢工作，依法對成品油、電熱水器、黃金首飾、電線電纜進行抽檢，抽檢成品油130個批次，抽檢合格率96%，抽檢電熱水器17個批次，抽檢合格率94%，抽檢黃金飾品80個批次，抽檢合格率79%，抽檢電線電纜45個批次，抽檢合格率31%，下一步將持續加強對不合格產品的督促整改力度；開展侵害消費者權益集中整治專項行動，檢查市區內大中型超市14家，查扣假冒名牌服裝13件，假冒名牌手提包3個，立案12起，結案8起，切實維護了廣大消費者的合法權益；同時，積極發揮消費維權組織的作用，2016年全市共受理各類消費者諮詢、投訴、舉報1529條，解答消費者諮詢804條；受理投訴656條，辦結585條，辦結率89%；受理舉報69條，辦結63條，辦結率91%。

變革監管理念，創新監管方式，朔州工商在綜合應用多種監管方式的同時，積極總結經驗，為推動形成企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局，正在孜孜不倦地探索一條有地方特色的“放管服”之路。

優化服務，助力市場主體發展

簡政放權、放管結合的最終目的是提供優質高效的公共

服務，促進創業創新，激發市場活力，使市場主體得以持久健康的發展。

“互聯網+”的全面推行，優化了工商業務流程，使得工商登記業務在網上100%流轉，行政許可、行政審批能100%在網上運行，隨著電子政務的逐漸普及和註冊便利化、簡易註銷等一系列登記措施的實施，朔州工商正在實現“群眾跑腿”向“足不出戶”、“群眾來回跑”向“部門協同辦”的可喜轉變。

提升企業實力，是促進地方經濟發展的重要一環，全市各級工商部門立足職能，穩步推進“品牌興市”戰略。截至2016年底，全市有效註冊商標累計達2585件，2016年全年共申請註冊商標455件，核准註冊商標266件，22家企業商標被省工商局認定為“山西省著名商標”。目前，全市擁有國家馳名商標2件、山西省著名商標57件、地理標誌商標5件、國際商標2件、集體商標1件。 2016年，為了解決小微企業貸款難、融資貴的問題，朔州工商通過發揮股權出質登記、動產抵押登記等服務職能，破解了小微企業融資困境。全系統共辦理動產抵押登記81件，主債權金額52.22億元，拍賣備案登記3件，成交額258萬元。同時，為了促進個體工商戶的發展，朔州工商在全市範圍內開展了首屆“朔州市最美商戶”評選活動，全市共有72戶個體工商戶入選“最美商戶”，目前已實現對接融資530萬元。

朔州工商承擔著地方非公黨建的重擔。據統計，截至目前，全市共有非公經濟黨組織372個，黨員2094名。加強非公黨組織書記、黨建指導員“兩隻隊伍”建設，是朔州工商持續不息的長久任務。2016年，積極組織非公經濟黨組織書記參加全省非公企業黨組織書記“兩學一做”專題培訓班，始終致力於提升基層非公黨組織書記的綜合素質，實現黨建工作與企業發展的同頻共振，互促共贏。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。”朔州工商在“放管服”改革的發展道路上將始終砥礪前行，奮勇攻堅，以新發展理念為指引，以推進“兩大任務”和服務“雙創”為主題，以深化商事制度改革為主線，以強化事中事後監管為手段，以提高服務水平和執法效能為保障，堅持穩中求進，著力營造良好的市場準入環境、市場競爭環境和市場消費環境，努力為大眾創業、萬眾創新提供新的活力。

記者 李德吉 吳貴君 通訊員：林志剛 李志富