如何提高東北重工業的市場競爭力

經濟 投資 農村改革 金融 環球網 2017-04-02
如何提高東北重工業的市場競爭力

沈大高速公路縱貫瀋陽、遼陽、鞍山、海城、營口、大連等城市,溝通大連港、營口港等港口,以及鞍鋼、遼河油田等大型企業,是新常態下東北地區經濟企穩向好的交通保障之一。資料圖片

東北地區要加快推進重工業轉型升級,延伸產業鏈條,注重品牌打造,提高重工業的市場競爭力。

編者按

針對東北地區所面臨的經濟下行壓力等狀況,本文作者提出發展思路和政策建議,其中不乏前瞻性分析。比如,依託東北地區雄厚的科研基礎,將中關村國家自主創新示範區有關試點政策向東北地區推廣,鼓勵其在科技成果處置權、收益權、股權激勵等方面探索試驗。

我們期待,作者的“四轉變”思路和政策建議,對東北經濟早日步入轉型、振興的良性循環有所幫助。

賈若祥

近期,東北地區面臨較大的經濟下行壓力,個別省份經濟增速甚至出現“斷崖式”下滑,通過轉型實現東北地區的振興,成為經濟新常態下推動東北地區經濟企穩向好的重要舉措。

思路:轉變發展理念居首

東北地區加快轉型實現振興的思路包括:

——轉變發展理念。

東北地區要通過轉型促進經濟企穩向好,實現在經濟新常態下的振興發展,首先需要轉變發展理念,要深入踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。

——轉變發展動力。

一是激發市場動力。東北地區轉型發展,要堅持推進深化改革,為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用創造良好的外部環境,這樣才能更好地激發市場活力,通過市場的力量實現生產要素的優化配置,增添發展動力。

二是釋放制度動力。東北地區國有企業較多,有不少城市就是依託國有大型企業興建而成,個別地方到現在甚至仍然保留了政企合一的管理體制,深化東北地區的國有企業改革是釋放東北地區制度紅利的關鍵所在,要通過深化改革,為東北轉型發展增添動力。

三是增強創新動力。東北地區科研基礎雄厚,但是很多創新資源不能轉變為東北地區的產業優勢和經濟優勢。東北地區要在不斷釋放制度創新紅利的基礎上,強化科技創新對提升產業綜合競爭力的引領作用,通過制度創新和科技創新的良性互動,增添發展動力。

——轉變產業結構。

東北地區傳統產業“步履維艱”,新興產業體量較小,這是東北地區產業面臨的最大問題。東北地區轉型發展,在產業上一方面要加快促進傳統產業轉型升級,另一方面要加快培育新興產業,統籌做好“存量”和“增量”這兩篇文章。

一是加快推進傳統產業轉型升級。重工業作為東北地區的傳統行業,在東北經濟中佔據很高比重,高於全國平均水平,在支撐東北地區經濟發展中發揮著十分重要的作用。當前東北經濟的下行,主要與東北地區裝備製造、能源原材料等重工業的下行有著密切關係。要加快推進東北地區以裝備製造業和能源原材料等為主的重工業轉型升級,延伸產業鏈條,注重品牌打造,提高東北地區重工業的市場競爭力。

二是加快培育新興產業。國家和東北地方政府要加大支持力度,積極推動設立新興產業創業投資基金,不斷加大新興產業對東北地區經濟增長的貢獻力。而且通過促進新興產業發展,可以推進東北地區經濟發展的多元化,提前防範一業獨大所帶來的風險,提高東北地區經濟的穩健性。

——轉變發展環境。

東北地區要不斷優化發展環境,為轉型發展和振興發展創造良好的外部環境。

一是通過優化內部發展環境,發揮內需對東北經濟的支撐作用。東北地區要通過不斷提高政府公共服務水平,不斷提高居民收入水平,發揮消費對經濟增長的拉動作用,緩解東北地區歷史上形成的重型化路徑依賴。

二是通過優化對外發展環境,拓展東北地區的發展空間。東北地區產業體系完整,對外經貿聯繫相對較少,致使東北地區成為一個相對封閉的經濟體,外貿對東北經濟的拉動作用不大。東北地區要結合國家“一帶一路”建設,切實發揮東北地區在“一帶一路”建設東部和北部新起點方面的比較優勢,充分利用好外部市場,發揮外貿對東北轉型發展和振興發展的拉動作用。鼓勵企業走出去,加強國際產能合作,尤其是科技含量高、附加值高、市場潛力大的產品和企業,如軌道交通、數控機床、重型裝備、智能機器人等產品,更是要加快走出去步伐,利用國際市場釋放東北地區產能。

建議:抽貸、停貸避免“一刀切”

東北地區如何在轉型中實現振興發展?相關對策建議包括:

為轉型發展提供體制機制保障。東北地區要轉型發展,需要有支撐轉型發展的體制機制。東北地區要以簡政放權為突破口,在依法合規的前提下,不斷減少前置審批事項,加強事中和事後監管,促進各類市場主體競相迸發發展活力。進一步放寬民間資本進入的行業和領域,鼓勵民間資本、外資以及各類新型社會資本,以出資入股等方式參與國有企業改制重組。在城市基礎設施建設、環境治理等領域,積極推廣政府與社會資本合作機制(PPP)等新模式。要不斷深化科技體制改革,健全區域創新體系,為東北地區培育新經濟增長點提供動力。開展產學研用協同創新改革試驗,打破制約科技與經濟結合的體制機制障礙,打通產學研用之間的有效通道,統籌各方面資金並切實提高分配和使用效率。完善區域創新政策,將中關村國家自主創新示範區有關試點政策向東北地區推廣,鼓勵在科技成果處置權、收益權、股權激勵等方面探索試驗。

為轉型發展提供政策支持。

一是加大財政政策支持。建議中央財政提高對東北地區民生託底和省內困難地區運轉保障水平。

二是加大金融政策支持。加快推進東北三省地方政府債務置換。引導銀行業金融機構加大對東北地區信貸支持力度,對有效益、有市場、有競爭力的企業,應滿足其合理信貸需求,避免“一刀切”式的抽貸、停貸。對暫時遇到困難的優質大中型骨幹企業,要協調相關金融機構積極紓解資金緊張問題。鼓勵各地建立應急轉貸、風險補償等機制。支持企業和金融機構赴境外融資,支持東北地區探索發行企業債新品種,擴大債券融資規模。

三是加大投資政策支持。在基礎設施、生態建設、環境保護、扶貧開發和社會事業等方面安排中央預算內投資時,比照西部地區補助標準執行。建議中央加大對東北高寒地區和交通末端幹線公路建設的項目補助和資本金傾斜;中央安排的東北地區公益性建設項目,取消邊境地區和貧困地區縣及縣以下配套資金;中央預算內投資專門安排資金支持東北地區重大項目和跨省區合作項目前期工作,東北各地也要安排專門資金支持做好重大項目前期工作。

為轉型發展提供開發開放支撐。

東北地區要轉型發展,需要全面提升開放層次和水平,不斷拓展發展領域和空間。一是發揮東北地區在東北亞合作中的比較優勢。二是打造一批重大開放合作平臺。三是加強區域經濟合作,推動東北地區與環渤海、京津冀地區對接,探索融合發展的新路子。

(作者單位:國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所)

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