——“創新引領”在湖南綜述之一
■編者按
“創新引領，開放崛起”，這是省第十一次黨代會提出的發展戰略。創新是時代的主題，是湖南發展的最大希望。全省上下積極呼應行動，三湘四水湧動創新熱潮。湖南日報從今天起推出“‘創新引領’在湖南”系列綜述，分別就我省如何推進科技創新、產品創新、文化創新、管理創新進行報道。敬請關注。
湖南日報記者 胡宇芬
通訊員 李小兵 任彬彬 夏潤龍
2017年春天，一份重量級文件由省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發。在“鬆綁+激勵”的原則指引下，20條新規讓省級科研經費管理告別“過細過死”“重物輕人”，相對兄弟省份同類條例，政策尺度還有幾個突破。
站在國際國內大背景下看湖南，科技創新正處於新的歷史起點，被提到了前所未有的戰略高度。近1年來，從科技規劃首次更名科技創新規劃，到起草出臺科技強省實施意見和激發科技創新活力的20條措施，再到重點打造“五大工程”等舉措密集推出，釋放的信號越來越清晰：我省推進科技創新，速度在加快、深度在拓展。
聚人才增投入，
提高科技創新動力
推進科技創新，最重要的兩大因素是人才和資金。
湖南的科技創新人才隊伍基礎紮實，擁有各類專業技術人員近百萬，其中兩院院士69名，國家“千人計劃”專家112人、團隊1個。正在實施的“創新人才集聚工程”，把人才隊伍建設放在科技創新的首要位置，推動人才的引進、培養和使用相結合。
如何集聚呢?除繼續實施“省科技領軍人才(團隊)”和“湖湘青年科技創新人才”等培養計劃外，新推出“長株潭高層次人才聚集計劃”“湖南省軍民融合科技創新領軍人才支持計劃”，編制發佈高層次急需緊缺人才需求目錄，今年力爭引進3至5個頂尖或一流人才團隊。
依託人才團隊佈局創新資源，成為新的風向標。對於符合我省重點產業發展需求以及相關政策規定的人才團隊，省級財政通過科技相關專項資金擇優在重大項目、創新平臺建設等方面給予每個團隊不低於1000萬元的支持。
同時，對科技創新人才的服務越來越全面。省裡將規劃和建設若干國際化創新人才社區，為引進人才做好配偶隨遷、就業、子女就學、社保、醫療、住房等配套服務。
近5年我省財政科技支出年均增長18%，為科技創新提供了堅實的保障。但是也不容迴避，目前全省研發投入強度僅為1.47%，與2.10%的全國平均水平存在不小差距，“十三五”末要達到2.5%的科技強省建設目標，任務非常艱鉅。
為此，全省研發投入提升行動計劃、“科技計劃經費+”行動正在實施中。我省將組建科技創新金融服務集團，設立湖南省科技成果轉化引導(母)基金，以放大財政資金的“槓桿效應”。
改革體制機制，
打通科技創新堵點
推進科技創新，必須與科技體制機制創新“兩個輪子”一起轉，才能走得穩走得遠。
科技計劃管理改革，是科技體制改革的突破口。改革，就是要改變“碎片化”“不聚焦”等現象，並積極為“雙創”提供良好的發展氛圍。
41類科技計劃(專項、基金等)被優化整合成5個類別科技計劃。其中，省重點研發計劃以產業鏈串起創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鍊和人才鏈，所有項目均落子產業轉型升級和民生科技發展。省科技重大專項進一步得到聚焦，今年擬立項10項左右，原則上資助1000萬元以上/項。在第三屆省創新創業大賽獲獎的116個項目，也獲得省科技計劃支持2160萬元。
在前不久啟動的2017年度省科技創新計劃項目申報中，我省首次將金融機構、省產業技術創新戰略聯盟、省屬新型研發機構、全省性科技行業協會等納入了科技項目推薦單位範圍，並突出團隊申報和多元化支持方式。經初步測算，2017年將安排“面向結果、面向績效”的後補助經費1億元以上。
科技成果轉化，是科技體制改革的難點之一。“鬆綁”“激勵”貫穿了改革始終。
《湖南省促進科技成果轉移轉化實施方案》圍繞建立科技成果轉移轉化體系，部署了7個方面22項重點任務。《湖南省促進高等院校科研院所科技成果轉化實施辦法》，則正在5家高校、院所和企業試點，待取得經驗後逐步在全省範圍內推廣。
我省還新建立了科技成果轉化貸款風險補償機制，每年以2000萬元的財政投入帶動銀行發放貸款10億元。
改版升級後的湖南科技成果轉化公共服務平臺也上線試運行，供需雙方可去平臺“約會”了。目前平臺上共整合了2萬多條相關信息。
推進長株潭自創區建設，
打造全省科技創新基地“核心區”
湖南科技創新的高地，是長株潭自創區。省第十一次黨代會明確提出，打造以長株潭自創區為核心的科技創新基地。年初，“科技創新基地建設工程”開啟，長株潭自創區首個三年行動計劃也正式發佈。
我省除加快長沙國家級大學科技城、株洲動力谷自主創新園、湘潭力合科技領航城等一批重大標誌性項目和服務平臺建設外，還要打造長株潭科技公共服務平臺、科技成果(知識產權)交易中心等。
長株潭自創區的軍民融合特色，受到重點關注。一方面，我省積極完善省產業技術協同創新研究院的運行機制，全面推進軍民融合產業園建設;另一方面，啟動軍民融合協同創新戰略平臺建設，重點組建微納衛星、北斗導航等10個協同創新中心。
據統計，2016年，長株潭自創區實現技工貿總收入8830億元，同比增長13%;完成高新技術產業增加值1952億元，同比增長18%。
一枝獨秀不是春。在長株潭自創區的輻射帶動下，我省將呈現一批各有優勢和特色的科技創新基地。目前，常德高新區已晉級國家級高新區，懷化高新區已完成升級調研論證工作。一批省級工業園區、經開區、市縣開發區也有望轉型升級為高新區。據統計，2016年全省高新技術產業實現增加值6859.2億元，同比增長16%，高出GDP增速8.1個百分點，今年一季度繼續保持平穩較快增長。