（長沙縣）
近年來，湖南把做大做強縣域經濟作為富民強省的重要抓手，因地制宜加快縣域經濟創新發展。2016年，全省經濟十強縣中已有長沙縣、瀏陽市、寧鄉市和醴陵市名列全國百強縣，其餘經濟強縣正在加快發展力圖跨入全國百強縣之列。本文重點對湖南經濟十強縣的相應指標與全國百強縣進行對比，通過分析比較找出湖南縣域爭創全國百強縣的努力方向和發展思路。
一、全國百強縣經濟發展特點
本文以2016年全國縣域經濟專門研究機構、社會智庫中郡所發佈的《2016年縣域經濟與縣域發展報告》中提到的前122個縣域單元作為研究單位，構建縣域經濟發展評價指標體系，綜合運用層次分析法（AHP）、無量綱化處理等方法對全國百強縣域經濟發展綜合實力進行了比較研究，得出《全國縣域百強綜合實力指標體系》（見附件1），並參考湖南省制定的《湖南省全面小康經濟強縣考核指標體系》的計算方法，對2016年度各縣市綜合指數進行測算和比較研究。與湖南經濟十強縣相比，百強縣經濟發展具有以下突出特點：
（寧鄉市）
（一）經濟總量較大
2016年全國百強縣平均人口規模為88萬人，GDP達到821.8億元，分別是湖南十強縣平均水平的1.1倍和1.3倍。全國百強縣平均一般公共預算收入達到65.3億元，是湖南十強縣平均水平的1.3倍。全國百強縣平均金融機構各項貸款餘額為669億元，是湖南十強縣平均水平的2.5倍。全國百強縣中排第一位的江蘇崑山市可以用富可敵省來形容，其GDP為3160.3億元，已經超越寧夏、青海和西藏3個省（自治區），高於湖南省除長沙市外的其他13個市州，是長沙縣的2.5倍。
（二）人均水平較高
2016年全國百強縣的人均GDP為93524元，是湖南十強縣平均水平的1.2倍。百強縣的人均財政收入為7436元，是湖南十強縣平均水平的1.2倍。百強縣的城鎮居民人均可支配收入為38889元，是湖南十強縣平均水平的1.2倍。江蘇崑山市人均GDP和人均財政收入分別為191116元和19286元，分別是湖南十強縣平均水平的2.5倍和3.1倍。
（瀏陽市）
（三）質量結構較優
2016年全國百強縣第二、三產業增加值佔GDP的比重為94.2%，比湖南十強縣平均水平高3.5個百分點；一般公共預算收入與GDP的比值為8%，與湖南十強縣平均水平基本相當。江蘇崑山市第二、三產業增加值佔GDP的比重和一般公共預算收入與GDP的比值分別為99%和10.1%，分別比湖南十強縣平均水平高8.3個和2個百分點。
（四）發展動力較強
（醴陵市）
2016年全國百強縣平均全社會固定資產投資額為540.9億元，是湖南十強縣平均水平的1.1倍；全社會固定資產投資額比上年增長9.6%，比湖南十強縣增速快1.7個百分點。全國百強縣平均全社會消費品零售總額為298.9億元，是湖南十強縣平均水平的1.7倍；全社會消費品零售總額比上年增長21.7%，比湖南十強縣增速快8.2個百分點。江蘇崑山市全社會固定資產投資額和全社會消費品零售總額分別為757.4億元和815億元，分別是湖南十強縣平均水平的1.6倍和4.7倍。
由此可見（見表1），全國百強縣具有經濟總量較大、人均水平較高、質量結構較優和發展動力較強等特點，湖南經濟強縣要入圍全國百強縣，就必須從以上四個方面取得突破和實效。
二、湖南十強縣與全國百強縣綜合實力差距比較
全國縣域經濟專門研究機構、社會智庫中郡所發佈的《2016縣域經濟與縣域發展報告》競爭力排名顯示，湖南十強縣中有四個縣入圍百強縣，分別是長沙縣第7位、瀏陽市第19位、寧鄉市第35位和醴陵市第73位。按照《全國縣域百強綜合實力指標體系》，對2016年度各縣市綜合指數進行測算（郫縣改為郫都區，不納入計算，加入湖南資興市進行測算）。測算結果顯示，湖南的長沙縣排名第5位、瀏陽市排第15位、寧鄉市排29位、醴陵市88位和資興市排第100位（見附件2）。根據測算方法，把湖南十強縣中桂陽縣、湘潭縣、冷水江市、永興縣和攸縣進行綜合實力指數測算，計算出湖南十強縣平均指數，與全國百強縣平均指數進行對比研究（見表2），以找出差距。
（一）湖南十強縣綜合實力差距分析
從測算結果來看，湖南十強縣平均綜合實力指數為52.5%，比全國百強縣平均綜合實力指數低10.9個百分點。從總量指標來看，湖南十強平均指數為19.8%，比全國百強縣平均低7.6個百分點；其中經濟總量指數低於全國百強縣平均5.5個百分點。從均量指標來看，湖南十強平均指數為12.9%，比全國百強縣平均低3個百分點；其中經濟均量指數低於全國百強縣平均2.7個百分點。從質量指標來看，湖南十強平均指數為12.6%，比全國百強縣平均低0.1個百分點；其中縣財貢獻指數（一般公共預算收入與GDP的比值）低於全國百強縣平均0.4個百分點。從活力指標來看，湖南十強平均指數為4.3%，比全國百強縣平均低0.6個百分點；其中消費指數低於全國百強縣平均0.4個百分點。
（二）湖南十強縣中後五縣入圍全國百強縣的差距分析
從2016年度測算結果來看，湖南十強縣中已有五縣入圍全國百強縣，其餘五縣要入圍全國百強縣還存在一定的差距。桂陽縣、湘潭縣、冷水江市、永興縣和攸縣綜合實力指數分別為37.7%、36.5%、37.1%、36.2%和39.7%，分別比全國排名第100名的資興市低9.2個、10.4個、9.8個、10.7個和7.1個百分點。從綜合指數看這五縣，攸縣離全國百強縣的差距最小，永興縣的差距最大。
1. 總體經濟實力不強。桂陽縣、湘潭縣、冷水江市、永興縣和攸縣總量指標指數分別為10.2%、10%、8.5%、8.9%和11.3%，分別比資興市低1.6個、1.8個、3.3個、2.9個和0.5個百分點。從總量指標指數看，攸縣與資興市的差距最小，冷水江市的差距最大。2016年攸縣一般公共預算收入為24億元，比資興市少6億元。冷水江市差距更大，一般公共預算收入為17億元，比資興市少13億元；GDP總量為288.8億元，比資興市少35.6億元。
2. 人均水平差距較大。桂陽縣、湘潭縣、冷水江市、永興縣和攸縣總量指標指數分別為8.8%、7.3%、12.5%、9.3%和10.3%，分別比資興市低7個、8.5個、3.4個、6.6個和5.5個百分點。從均量指標指數看，冷水江市與資興市的差距最小，湘潭縣的差距最大。冷水江市經濟均量指數為8%，比資興市低3.7個百分點，主要是因為冷水江市人均GDP為83966元，比資興市少9663元；人均財政收入為4943元，比資興市少3729元。湘潭縣經濟增量指數和城鄉居民收入指數分別為3.6%和3.7%，分別比資興市低8.1個和0.4個百分點，主要是因為湘潭縣人均GDP為38474元，還不到資興市的一半；人均財政收入為2226元，還不到資興市的三分之一。
3. 經濟結構有待改善。桂陽縣、湘潭縣、冷水江市、永興縣和攸縣質量指標指數分別為12.9%、12.4%、11.1%、12.5%和13.3%，分別比資興市低0.8個、1.3個、2.6個、1.6個和0.4個百分點。從質量指標指數看，攸縣與資興市的差距最小，冷水江市的差距最大。攸縣和冷水江市縣財貢獻指數分別為3.7%和3.3%，分別比資興市低1.6個和2個百分點，主要是因為攸縣和冷水江市地方財政一般預算收入與GDP的比值分別為6.4%和5.9%，分別比資興市低2.9個和3.4個百分點。
4. 經濟增長速度偏慢。冷水江市和攸縣速度指標指數分別為2.1%和1.6%，分別比資興市低0.3個和0.8個百分點。冷水江市GDP、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入增速分別為7.1%、6.5%和7.5%，分別比資興市低1.2個、2.6個和0.5個百分點。攸縣主要是地方財政一般預算收入增速為負9.5%，比資興市低15.5個百分點。
5. 經濟動力亟待加強。湘潭縣、冷水江市和永興縣活力指標指數分別為3%、2.9%和3%，分別比資興市低0.2個、0.3個和0.2個百分點。湘潭縣、冷水江市和永興縣全社會固定資產投資額分別為200.4億元、218.7億元和286.5億元，分別比資興市少119.3億元、101億元和33.2億元。
三、提升湖南經濟強縣實力的對策建議
提升湖南經濟強縣實力，以強縣的強勁發展帶動全省縣域經濟全面發展，建議從產業聚集、產業轉型升級、優勢產業發展、基礎設施建設和創新體制機制等方面努力，鼓勵“跳起來摘桃子”，促進湖南經濟強縣爭創“全國百強縣”。
（一）促進產業聚集，做大經濟總量
加快產業聚集是提升湖南經濟強縣實力的有效途徑。從擁有百強縣較多的江蘇（31個）、浙江（21個）和山東（21個）來看，做大做強經濟強縣的主要途徑就是大力發展支柱產業，促進產業集聚，提高產業配套能力，培育具有競爭能力的產業集群。如排名全國百強縣榜首的江蘇省崑山市具有電子信息、精密機械、精細化工、民生用品等區域特色鮮明的產業集群。因此，要大力扶持龍頭企業加快發展，帶動優勢產業和支柱產業做大做強，有效培育產業集群和優勢產業鏈，同時要加快經濟強縣產業園區建設，為產業集群集聚發展提供堅實平臺。
（二）加快轉型升級，提升發展質量
支持經濟強縣走轉型發展之路，積極引導企業運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業；鼓勵企業在關鍵技術、關鍵工藝和關鍵設備上進行技術創新，切實幫助縣域中小企業解決科技開發不足的現實問題。要從囿於傳統產業向精準選擇新興產業轉變，從資源要素依賴向創新驅動發展轉變。依靠技術創新，促進產業上水平、企業創精品，提高經濟強縣的發展質量和效益。
（三）著力創新機制，加大支持力度
按照中央深化行政審批制度改革的要求，大力簡政放權，向縣級政府下放經濟社會管理權限。把清理和減少的行政許可事項落到實處，真正把政府不該管的交給企業和市場，減少政府對微觀事務的管理，釋放市場主體活力。根據省財政狀況，適當增加縣域經濟發展專項資金，通過貼息等形式引導和促進縣域經濟發展。各類金融機構要主動支持縣域經濟發展，積極開展有利於縣域經濟發展的信貸產品創新和金融服務創新，努力改善中小企業融資環境。支持縣域優勢企業進行股份制改造，培育上市後備資源，力爭更多的企業通過上市直接融資。對縣域工業園區建設、重點基礎設施項目、重點產業集群和符合產業政策的招商引資項目建設用地給予重點保證。
（四）完善基礎設施，提高服務水平
進一步完善經濟強縣基礎設施，增強經濟強縣發展後勁。因地制宜加強高鐵、城際鐵路、高速公路、航空等基礎設施建設，實現與周邊地區快速互聯互通。全盤考慮和統籌規劃園區和優勢產業、企業發展，搞好園區配套服務，建設好與園區配套的學校、醫院、銀行、超市、公園等公共設施，為留住園區和企業優秀人才創造良好的條件。進一步公開和規範辦事程序，實行“一站式”審批和“一條龍”服務，提高辦事效率和服務質量，為縣域經濟發展創造良好的環境。
對此，你怎麼看？