河北曲陽“拘留兩名燃燒散煤用戶”事件可謂一波三折。河北保定市曲陽縣環境保護局官方微信公號12月7號發佈一則通報稱，“拘留了兩名燃燒散煤用戶”，引發輿論關注。但曲陽縣政府辦公室8號卻表示，此消息內容有誤，是工作人員失誤所致，曲陽縣沒有對燃用劣質散煤人員進行過拘留。
不過，記者在曲陽縣政府網站看到，曲陽上個月部署治理散煤汙染問題時提出了10項措施，其中第八項措施提到：對汙染空氣環境的人員進行拘留。事件真相究竟如何？環保治理，從嚴要求無可厚非，但天寒地凍，老百姓又有實際的取暖需求，二者該如何平衡？
官方微信發佈通報後又刪除，官方解釋：是誤報
12月7日，河北省保定市曲陽縣環保局官方微信公號“曲陽環保”發佈了一則通報稱，“自2018年11月26日開始，縣公安局環安大隊配合國土局、綜合執法局、恆州鎮政府、趙城東村委會等部門共計查處違規燃用劣質散煤人員34人，其中32人為初次違規燃用劣質散煤，對其本人給予治安訓誡處罰，家中散煤全部沒收；其中趙某某、趙計某2人不聽勸導，二次違規燃用劣質散煤，給予其治安拘留處罰。嚴厲打擊了城中村散煤燃燒現象。”同時，這篇文章還配有兩張面部被打馬賽克的被拘人員照片。
燃燒散煤即被拘留，這一細節被媒體廣泛關注。12月8日，這篇文章已被髮布者刪除。8號晚間，曲陽縣人民政府官網對此事發布情況說明稱，微信消息內容有誤，系工作人員失誤所致。“我縣沒有對燃用劣質散煤人員進行過拘留。文中所稱‘趙某某、趙計某2人不聽勸導，二次違規燃用劣質散煤，給予其治安拘留處罰’，實為2人燃用劣質散煤後給予了批評教育。文中2張圖片實為12月6日因非法排汙接受詢問的張某某、王某某照片。”
曲陽縣環保局工作人員在接受中國之聲記者採訪時證實了上述說法，並稱只是對違規燒散煤者進行了口頭訓誡。
工作人員表示，“網上的（兩人因燒散煤被拘留）是誤報。發現（劣質散煤）以後，我們就立馬要求（居民）進行置換，使用潔淨型煤(跟劣質散煤)置換。”
居戶因燒散煤被治安拘留，沒有對應的法律依據
不過，記者在曲陽縣政府網站看到，11月24日至11月26日，曲陽縣曾召開三次空氣質量會商工作會議，會議部署的工作中其中一項是“對汙染空氣環境的人員進行拘留，電視臺負責跟蹤報道，對發現的負面典型公開曝光。”今年下半年以來，曲陽縣曾在多次工作會議上強調從嚴從重處罰散煤銷售。
此前，一則行政處罰書中還顯示，今年10月31日，曲陽縣公安分局羊平派出所民警在工作中發現，某某某在西郭村北山坡引燃雜草，產生大量濃煙，汙染大氣環境。依據《治安管理處罰法》第五十條第一款第一項之規定，對其行政拘留五日。
《治安管理處罰法》第五十條規定，即“對拒不執行人民政府在緊急狀態下依法發佈的決定、命令的，處警告或者二百元以下罰款；情節嚴重的，處十日以下拘留，可以並處五百元以下罰款”。環境法學專家、中國政法大學教授王燦發認為，此行政處罰是否合理合法，關鍵在於判別是否構成“緊急狀態”。但從當地的情況來看，燃燒散煤和引燃雜草，並不能構成“緊急狀態”。
王燦發：（要看）政府發佈沒發佈緊急命令、（禁止）燒劣質煤是不是政府發佈的緊急命令，評判（是否）可能要造成緊急的大氣汙染、人的健康受影響、或者發生一些緊急的情況。比方說某地發生化學品的洩露，可能幾十公里都不能用火，那可能才會發佈一個緊急命令，如果違反這樣的命令，是可以拘留的。
根據《中華人民共和國大氣汙染防治法》，“地方各級人民政府應當採取措施，加強民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質量標準的煤炭，鼓勵居民燃用優質煤炭和潔淨型煤，推廣節能環保型爐灶。”但至於如何對銷售和使用散煤者進行處罰和追責，法律並未明確。換句話說，居戶因燒散煤被治安拘留，沒有對應的法律依據。
專家：地方政府治理散煤汙染應合法、合理、合情
曲陽縣恆州鎮某城中村居民稱，今年11月以來，鎮裡不斷宣傳並執行清潔煤換散煤，目前平房居民都燒上了清潔煤。
居民表示，“我們這統一燒（清潔）煤球，那是鄉上統一要求的，平房居民目前都燒的是（清潔）煤球。”
曲陽縣清理城中村散煤 圖片來源：微信公眾號“曲陽環保”
“曲陽環保”通報的數據顯示，今年以來，通過“取締無照經營煤炭攤點”、“剷除劣質散煤生存空間”等舉措，截至12月2日，曲陽縣城中村共清理散煤1736.65噸。為何相關部門對劣質散煤打擊力度如此之大，依然有部分城中村居民“冒險”燒散煤？曲陽縣恆州鎮一位經營水果批發生意的城中村居民稱，“清潔”煤球“起火”慢，不比燒散煤的取暖效果。
村民：現在他們都不讓（燒散煤），有下來查的。都拉來“白煤球”，都說這個煤起火慢。
曲陽縣清理城中村散煤 圖片來源：微信公眾號“曲陽環保”
記者瞭解到，8月初，環境部約談5個縣市區的政府主要負責人，保定曲陽縣是其中之一。據媒體報道，曲陽縣縣委副書記、縣長石志新曾在會上表示：“曲陽縣不屬於華北地區的禁煤區，按照去年的規定，要優先保證群眾過冬供暖。”曲陽縣環保局工作人員告訴記者，目前曲陽縣正在推進潔淨煤供應工作，僅一個鄉鎮在進行“煤改氣”試點。
工作人員：恆州鎮今年是沒被列入（煤改氣），今年不讓燒劣質煤，我們縣也專門在給老百姓配送潔淨型煤。
記者：整個曲陽縣都沒有列入煤改氣是麼？
工作人員：曲陽縣目前只有一個鄉鎮列入（煤改氣），算是一個試點。
環保專家彭應登在接受媒體採訪時表示，地方政府治理散煤汙染過程中，要儘可能做到合法、合理和合情，注意方式方法，要更細緻周全。地方政府從源頭嚴厲治汙的過程中，依法治汙是需遵循的第一原則。
央廣記者：李行健
來源：中國之聲《新聞縱橫》