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各縣（市、區）人民政府、五大連池管委會，中、省、市直有關單位：

《黑河市加快發展健身休閒產業實施計劃（2019—2025年）》已經市政府2019年第5次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真抓好工作落實。

黑河市人民政府辦公室

2019年6月4日

《黑河市加快發展健身休閒產業實施計劃（2019—2025年）》

為貫徹落實國務院辦公廳《關於加快發展健身休閒產業的指導意見》（國辦發〔2016〕77號）、省政府辦公廳《關於加快發展健身休閒產業的實施意見》（黑政辦規〔2018〕51號）精神，推進全市健身休閒產業快速發展，結合我市實際制定本實施計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“一帶一路”倡議，充分發揮地緣資源優勢，廣泛開展群眾喜聞樂見的健身休閒運動，深入推進供給側結構性改革，不斷滿足人民群眾深層次、多元化的健身需求。

二、發展目標

到2025年，基本形成佈局合理、功能完善、特色鮮明的健身休閒產業發展格局。市場機制日益完善，消費需求愈加旺盛，產業環境不斷優化，特色產品和服務供給更加豐富，同其他產業融合發展更為緊密，全市健身休閒產業總規模達到15億元。

三、增加市場供給

（一）廣泛開展健身休閒活動。支持具有消費引領性的健身休閒項目發展。培育、繁榮健身休閒娛樂市場，增強群眾健身休閒意識，引導大眾健身休閒消費，不斷滿足消費者多元化需求。

1.普及日常健身活動。大力開展適合公眾廣泛參與的健身休閒活動。支持富有地域、民族特色的民間民俗體育項目和全民健身活動，保障體育公共服務供給，引導多方參與。（市體育局和各縣（市、區）政府、五大連池管委會負責，市民宗局配合）

2.發展冰雪運動。持續開展“冰雪體育之冬”系列活動，建設冰雪活動場地，重點打造越野滑雪、滑冰、冰球、雪地足球、踏雪徒步、雪地賽車等群眾參與度高的體育項目和中俄界江冰球賽、跨境冰雪體驗、新年登高等品牌賽事。實施《黑河市校園冰雪教育計劃》，引導青少年參加冰雪運動。各地依託當地自然、人文資源開展形式多樣、喜聞樂見的冰雪健身休閒活動。（市體育局、市教育局、市城管執法局和各縣（市、區）政府、五大連池管委會負責，市文化廣電和旅遊局配合）

3.發展山地戶外運動。依託山地自然資源，建設登山健身步道、山地越野賽場、戶外露營和攀巖基地等設施，推廣登山、徒步、露營、攀巖、拓展等山地戶外運動項目。健全山地戶外運動安全和應急救援體系以及賽事活動組織體系。加強戶外運動指導員隊伍建設。（市體育局、市文化廣電和旅遊局和各縣（市、區）政府、五大連池管委會負責，市住房城鄉建設局、市自然資源局配合）

4.發展水上運動。充分利用市域內河流及水庫資源，積極發展帆船、賽艇、皮划艇、摩托艇、潛水、滑水、漂流等水上健身休閒項目，建設水上體育運動產業基地，拉動旅遊服務業、文化產業等相關產業同步繁榮。（市自然資源局、市住房城鄉建設局、市水務局、市文化廣電和旅遊局、市體育局、黑河海事局和各縣（市、區）政府、五大連池管委會負責）

5.發展汽車摩托車運動。完善汽車露營地佈局，建設汽車露營地5處以上。與省內相鄰市（地）對接，合力打造跨區域、特色鮮明的自駕旅遊線路。推動中小型賽車場建設，舉辦汽車品牌賽事，擴大影響力。（市發改委、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市文化廣電和旅遊局、市體育局和各縣（市、區）政府、五大連池管委會負責）

6.發展航空運動。推動航空休閒旅遊發展，鼓勵有條件的旅遊景區景點開展航空運動、低空飛行及無人機等運動項目，支持航空運動企業和相關社會組織發展，構建以大眾消費為核心的航空旅遊休閒產品和服務供給體系。（市文化廣電和旅遊局、市體育局、市民政局和各縣（市、區）政府、五大連池管委會負責）

7.發展狩獵運動。以鄂倫春民族鄉為依託，開發體育旅遊資源，建設人工飼養動物狩獵場，形成狩獵運動配套產業鏈，逐步建成設施完備、服務優質的現代狩獵運動產業園。（愛輝區政府、遜克縣政府負責，市體育局、市民宗局、市文化廣電和旅遊局配合）

（二）促進產業融合發展。引導中小學生積極參加健身休閒運動，全面提升中小學生身體素質。鼓勵開發健身休閒線上服務平臺，推動健身休閒在線平臺企業發展壯大，提升場館預訂、健身指導、運動分析、體質監測、交流互動、賽事參與等綜合服務水平。深入挖掘文化旅遊資源，用特色文化包裝體育運動項目，引導景區景點舉辦體育運動和賽事，鼓勵旅行社開發體育旅遊產品和路線，打造文化旅遊和運動體驗相結合的體育旅遊品牌活動。發展養生保健運動項目，推廣運動健康服務，發揮體育鍛煉在疾病防治以及健康促進等方面的積極作用。鼓勵企業投資運動康復項目，促進運動康復醫療發展。（市發改委、市教育局、市工信科技局、市文化廣電和旅遊局、市衛生健康委、市體育局和各縣（市、區）政府、五大連池管委會負責）

（三）打造縣域特色品牌項目。北安市以紅色文化+體育旅遊、體育培訓、賽事培育為重點，加快打造黑北戶外運動產業帶；利用區位、交通、基礎設施等優勢，打造冰球、射擊等影響力強的大型體育品牌賽事活動。嫩江縣深入挖掘黃金古道和驛站文化，注入體育元素，舉辦形式多樣的戶外健身休閒活動，打造自行車賽、汽車越野等賽事品牌，形成具有鮮明地方特色的驛站體育產業。五大連池市依託山口湖水利資源、較完備的體育設施、天然礦泉水等資源優勢，大力培育體育健身、康復、體育賽事等特色體育運動產業。孫吳縣依託歷史文化資源、生態環境，廣泛開展文旅休閒健身活動；利用“漢麻之鄉”影響力，研發漢麻運動休閒產品，擴大銷售量。遜克縣依託霧凇冰雪、民俗文化、北紅瑪瑙等資源，深度開發體育旅遊產品，打造冬泳、攝影採風、科考等健身休閒特色品牌。愛輝區依託中俄邊境地緣和小興安嶺資源優勢，結合民族風情遊，深度開發狩獵、跨境、森林、冰雪等主題健身休閒活動。五大連池風景區依託火山礦泉頂級資源，打造體育療養、健身康復、體育旅遊、火山臺地訓練等健康休閒產業集群。（各縣（市、區）政府、五大連池管委會負責）

四、培育市場主體

（一）支持健身休閒企業發展。鼓勵健身休閒企業做大做強，支持健身休閒企業向“專精特新”方向發展。發揮資本市場作用，支持健身休閒企業上市（掛牌）。加大債券市場對健身休閒企業的支持力度，鼓勵金融機構在風險可控的前提下，拓寬面向健身休閒企業貸款的抵質押品種類和範圍。（市財政局、市市場監管局和各縣（市、區）政府、五大連池管委會負責）

（二）鼓勵創業創新。建設體育產業創新創業教育服務平臺，促進企業、高校、金融機構有效對接。鼓勵各地成立健身休閒產業孵化平臺，為健身休閒領域創業創新提供支持。大力推進商事制度改革，為健身休閒產業提供良好准入環境。鼓勵退役運動員創業創新，投身健身休閒產業。（市財政局、市商務局、市市場監管局、市體育局和各縣（市、區）政府、五大連池管委會負責）

（三）壯大體育社會組織。推進體育類社會團體、民辦非企業單位等社會組織發展，支持其加強自身建設，增強服務功能。鼓勵各類社會組織承接政府公共體育服務職能，發揮體育社會組織在營造氛圍、活動組織、服務消費等方面的積極作用。（市民政局、市體育局和各縣（市、區）政府、五大連池管委會負責）

（四）開發健身休閒器材裝備。支持企業、科研單位、社會組織等建立跨行業產業聯盟，鼓勵有條件的企業發展冰雪裝備製造業。鼓勵企業加強產學研合作，增強關鍵技術和產品自主創新能力，廣泛開展科技型中小企業評價和高新技術企業認定等綜合性科技服務。支持企業培育自主品牌，鼓勵企業與各類體育組織開展合作，通過賽事營銷等模式，提高品牌知名度。（市工信科技局、市市場監管局和各縣（市、區）政府、五大連池管委會負責，市體育局配合）

五、夯實基礎設施

（一）完善基礎設施網絡。嚴格執行城市居住區規劃設計標準，配套建設健身設施，同步設計、同步施工、同步投入使用。科學規劃健身休閒項目空間佈局，適當增加健身休閒設施用地和配套設施配建比例，合理利用公園綠地、城市空置場所、建築物屋頂、地下室等區域，重點建設一批便民利民的社區健身休閒設施。鼓勵健身休閒設施與住宅、文化、商業、娛樂等項目綜合開發，打造健身休閒服務綜合體。構建市、縣、鎮、村四級健身休閒設施網絡，規劃完善健身休閒設施，將公共體育資源向鄉村傾斜，實現農村、社區公共體育服務資源互聯互通。（市發改委、市體育局和各縣（市、區）政府、五大連池管委會負責，市自然資源局、市住房城鄉建設局、市城管執法局、市人防辦配合）

（二）完善特色設施。充分利用自然資源，規劃建設步道體系和自行車交通路網，重點建設一批山地戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭等設施。引導景區、旅遊度假區、鄉村旅遊區等結合實際建設特色健身休閒設施。（市住房城鄉建設局、市城管執法局、市文化廣電和旅遊局、市體育局和各縣（市、區）政府、五大連池管委會負責）

（三）盤活用好體育場館資源。加快推進企事業單位和有條件的學校將體育設施、場館向公眾有序開放，推進公共體育設施免費或低收費開放，滿足群眾基本健身需求。通過管辦分離、公建民營等模式，推行市場化商業運作，滿足多層次健身消費需求。各類健身休閒場所的水、電、氣、熱價格按不高於一般工業標準執行。落實體育場館房產稅和城鎮土地使用稅優惠政策。（市教育局、市體育局和各縣（市、區）政府、五大連池管委會負責，市發改委、市財政局、市市場監管局、市稅務局配合）

六、促進健身消費

（一）深挖消費潛力。開展各類群眾性體育活動，豐富體育賽事供給，發揮體育明星示範帶動作用，激發大眾健身休閒消費需求。推動體育部門、體育社會組織、專業體育培訓機構與各類學校合作，培養青少年體育愛好和運動技能。（市體育局、市教育局和各縣（市、區）政府、五大連池管委會負責）

（二）完善消費政策。鼓勵健身休閒企業與金融機構合作，加大對健身休閒重點項目的信貸支持。支持各地創新健身休閒消費引導機制。引導保險公司根據健身休閒運動特點和不同年齡段人群身體狀況，開發場地責任保險、運動人身意外傷害保險和青少年參加體育活動相關責任保險。（市財政局、市教育局、黑河銀保監分局和各縣（市、區）政府、五大連池管委會負責）

（三）引導消費理念。加大科學健身知識宣傳力度，支持形式多樣的體育題材文藝創作和健身休閒類節目製作。鼓勵發展多媒體廣播電視、網絡廣播電視、手機應用程序等體育傳媒新業態，促進消費者利用各類社交平臺互動交流，提升消費體驗。（市工信科技局、市文化廣電和旅遊局、市體育局、黑河廣播電視臺和各縣（市、區）政府、五大連池管委會負責）

七、強化保障措施

（一）加強政策扶持。挖掘戶外山地閒置資源，支持使用廢棄地建設健身休閒項目。對使用荒山荒地建設的健身休閒項目，在符合土地利用總體規劃前提下，優先保障用地。利用現有健身休閒設施和房產增設住宿、餐飲、娛樂等商業服務設施的，經批准可以協議方式辦理用地手續。（市自然資源局、市住房城鄉建設局和各縣（市、區）政府、五大連池管委會負責）

（二）優化推進機制。簡政放權，清理不利於健身休閒產業發展的規定，合法促進相關空域、水域開放，促進健身休閒項目發展。加快設立由財政為主，吸引社會資本參加的體育產業發展基金，鼓勵社會資本以市場化方式設立健身休閒產業發展投資基金。鼓勵社會資本參與健身休閒體育設施建設和管理，擴大社會投資力度。政府通過購買服務對健身休閒產業給予支持。加強從業人員職業培訓，提高從業人員服務水平和專業技能。完善體育人才培養開發、激勵保障機制，支持專業教練員投身健身休閒產業。依託黑河學院，培養各類健身休閒項目應用型專業人才。（市發改委、市教育局、市司法局、市財政局、市人社局、市水務局、市體育局、市營商環境局、黑河學院和各縣（市、區）政府、五大連池管委會負責）

（三）強化督查落實。各地、各有關單位要把發展健身休閒產業納入國民經濟和社會發展規劃，做好各項工作落實。有關單位要監督檢查各地、各單位落實本計劃的情況，重要事項及時向市政府報告。（市發改委、市文化廣電和旅遊局、市體育局和各縣（市、區）政府、五大連池管委會負責）

監製/瘋一樣的男子

來源/黑河市人民政府

編輯/劉慧

法律顧問/華海微（黑龍江通橋律師事務所）

投稿郵箱：[email protected]

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