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廣州開發區將從打造民營和中小企業發展先行區、加強粵港澳大灣區資源對接和全面合作。圖為中新廣州知識城。 廣州開發區供圖 |
近日，為全面貫徹落實國務院《關於推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》（以下簡稱《意見》）精神，廣州開發區全國率先出臺《廣州開發區關於推進創新提升打造改革開放新高地的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。
今年5月28日，《意見》明確提出，國家級經開區要進一步提升對外合作層次和水平，形成新時代全面開放新格局提供重大平臺，打造改革開放新高地。
廣州開發區將從打造民營和中小企業發展先行區、加強粵港澳大灣區資源對接和全面合作、推動營商環境改革創新三方面抓緊抓實《若干措施》的落地實施。緊密結合高質量發展主線，具體提出打造開放型經濟新高地、創新型產業新高地、核心技術新高地、開放型合作新高地、資源運用新高地、人才發展新高地和營商環境新高地七個“新高地”，20項具體措施。
其中，創建“中小企業能辦大事”先行先試區、升級建設廣州黃埔綜合保稅區、提出建設現代化“摩天工廠”等創新舉措為國家級開發區高水平開放、高質量發展探索廣州鮮活經驗，推動該區在新起點上重燃二次創業激情，“再次殺出一條血路”，創造高質量發展新的更大奇蹟。
南方日報記者 李鵬程
黃埔區融媒體中心 曾妮 範卉蕾
開展粵港澳大灣區科研成果轉化試點
黃埔區、廣州開發區目前聚集民營及中小企業超過2萬家，全區80%以上的規上工業企業是民營及中小企業，80%以上的高新技術企業是民營及中小企業，80%以上的授權發明專利、技術創新成果和新產品來自民營及中小企業，民營經濟已成為全區經濟社會發展的主引擎和增長極。
《若干措施》提出，廣州開發區將率先創建國家“中小企業能辦大事”先行先試區，支持中小科技企業在關鍵核心領域突破，推動實現高附加、高精尖技術產品逐步替代進口。近期，該區將抓緊出臺針對生物醫藥、集成電路等更多專項產業扶持政策，為中小企業保駕護航。
今年3月28日，廣州開發區民營經濟和企業服務局正式揭牌。該局由原廣州開發區企業建設和服務局更名而來，將更加關注企業籌建階段的痛點、難點、堵點問題，進一步發揮“信任籌建”的政策優勢，切實為企業籌建排憂解難。
“我們將為籌建企業提供獨一無二的優質服務。”廣州開發區民營經濟和企業服務局局長代新祥介紹，該局將打造“企業吹哨、部門報到”24小時全天候服務新模式，打造民營及中小企業投資首選地和最佳發展地。
《若干措施》提出，打造粵港澳大灣區國際科技創新中心核心樞紐。置身於廣深港澳科技創新走廊重要節點，廣州開發區意識到前沿性、基礎性的技術對於產業發展的重要推動作用。該區正積極爭取國家大科學裝置等基礎設施在區內佈局、加快建設。
未來，廣州開發區計劃集中攻克一批關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術和顛覆性技術，加快推動建設人類細胞譜系大科學裝置、中科院空天信息研究院太赫茲國家科學中心、國家納米科學中心、再生醫學與健康廣東省實驗室等重大科技設施及專項。
科技成果如何助力企業的轉型升級？《若干措施》指出，圍繞創新科技成果轉化體系，廣州開發區要建設國家級科技成果孵化基地、發展網上技術交易市場等一系列創新舉措。
具體而言，該區將開展粵港澳大灣區科研成果轉化試點；鼓勵與港澳資本聯合成立創投基金，建立符合科技成果轉化需求的信貸、保險機制；推動風投創投機構集聚發展，提高直接融資特別是股權融資比例。
集約資源建設現代化“摩天工廠”
資源是企業成長的土壤，也是科技創新的基礎。隨著企業的成長和產業鏈的延伸，許多經濟社會發展迅猛的地區都會面臨“無地可用”等資源匱乏的困境。廣州開發區將如何集約利用資源要素，以滿足不同主體的多樣化需求？
《若干措施》提到，廣州開發區要打造資源運用新高地，在資源整合優化利用方面，出臺一系列改革措施。
對於土地資源吃緊的問題，該區將創新土地集約節約利用新模式。具體而言，廣州開發區將加快開展國土空間規劃編制試點工作，實施整體謀劃、統籌開發，形成一本規劃、一張藍圖。
此外，該區將強化土地混合利用，創建複合型科教地產、新型產業地產、綜合型總部地產；強化地上地下空間一體化開發，加大地下空間開發建設力度；強化“工業上樓”，加快建設現代化“摩天工廠”。
在“向上”“向下”拓展城市發展空間的同時，廣州開發區同樣注重推動土地“存量”轉化為經濟“增量”，為國家級開發區存量用地二次開發探路。該區深入實施廣東省“三舊”改造改革創新試點，探索多類型、多主體的重點片區項目土地統一開發、整體協議出讓模式，強化管委會對片區的整體統籌作用，為重大項目及大型基礎設施佈局預留空間。
試點借鑑香港工程建設管理模式
《若干措施》提出，創建國家級營商環境改革創新實驗區，要把優化營商環境作為全面深化改革的頭號工程，高質量建設廣東省首個營商環境改革創新實驗區。率先在科技創新、金融服務、投資貿易、知識產權運用和保護等方面與港澳規則進行銜接，加速服務業開放、科技成果轉化、科技金融發展等制度創新。
同時，對新興產業實行包容審慎監管，創建高質量發展“1+N”政策體系，打造“金鑲玉”政策2.0版。深化行政審批改革，創造“區塊鏈+AI”商事服務模式，探索相對集中工程建設項目行政許可權，試點借鑑香港工程建設管理模式，爭取海關總署在廣州開發區試點先行簡化出入境特殊品衛生檢疫等審批手續。探索商事服務“離岸辦”，創建港澳及國際投資者在該區創新創業“一站式”服務平臺。
此外，《若干措施》還提出，將推動開發建設主體整體上市。強力推進國有企業改革，堅持突出主業，按照專業化分工“合併同類項”，培育打造1至2家新的國企上市平臺，形成具有強大品牌影響力和市場競爭力的國有企業集群。深入推進區屬國有企業治理機制創新，進一步加強國企黨建，推進落實區屬國企融資多元化實施方案。加速區屬國有企業與民營、外資企業混合發展，提高非國有股份比例，全面激發國有企業活力和創造力。
廣州開發區的“七大新高地”
一、提升開放型經濟質量，打造開放型經濟新高地
1.全面優化利用外資結構
2.創建特色國際投資貿易平臺
3.創建廣州黃埔綜合保稅區
二、構建現代產業體系，打造創新型產業新高地
4.構築新型產業聯動空間
5.培育三大世界級產業集群
6.打造服務型製造新模式
7.實施中國智造標杆工程
三、建設世界一流高科技園區，打造核心技術新高地
8.踐行“中小企業能辦大事”
9.打造粵港澳大灣區國際科技創新中心核心樞紐
10.創新科技成果轉化體系
四、提升對內對外合作水平，打造開放型合作新高地
11.建設“一帶一路”核心支撐區
12.推動粵港澳大灣區協同發展
13.創新對內園區合作新模式
五、強化要素集約節約利用，打造資源運用新高地
14.創新土地集約節約利用新模式
15.打造深化能源領域改革試點先行區
六、廣攬“高精尖缺”人才，打造人才發展新高地
16.創建尖端人才發展試驗區
17.打造粵港澳大灣區人力資本運營中心
七、加速制度創新先行先試，打造營商環境新高地
18.創建開發區新型管理體制
19.推動開發建設主體整體上市
20.創建國家級營商環境改革創新實驗區