（原標題：監督：廣東緊盯關鍵少數特別是一把手——讓權力不能遊戲）

權力是把雙刃劍。關鍵少數尤其是一把手手握重要權力，既能成為領頭羊，也可能成為汙染源——

十八大以來，廣東省查處的省管幹部中，一把手或曾任一把手的佔到50%以上；佛山市紀委查處的143名市管幹部中，這一數據佔到63%；肇慶市一年中五家人民醫院院長倒在了醫藥賄賂上，敗壞了行業風氣……

“因為缺少監督，大事小事都是我一個人說了算”“第一次收錢的時候膽戰心驚，發現沒人監督膽子就大起來了”，在他們的懺悔中，幾乎都提到了監督不力的問題。

不慮於微，始成大患。在全覆蓋背景下，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事，特別是把一把手管住管好，既是治未病、緊盯“關鍵權力”的有力之舉，也成為以點帶面、提升全覆蓋有效性的重要方法。

管好關鍵人——是警示提醒也是關心愛護

“只聽說過跑官買官的，還從沒聽說過威脅給官的！”肇慶市委書記賴澤華在跟某市直單位一把手黃某談話時，直指這位一把手過於“老好人”、不敢管隊伍的問題。

回憶起市委書記和紀委書記今年對自己進行的兩次談話，黃某眼眶又紅了，說自己終身難忘。

按照談話提醒工作機制，每次巡察過後，市委書記和紀委書記都要就發現的問題，與每個單位一把手進行談話。而在此單位就發現一位幹部因為不滿職級待遇安排，經常在辦公室圍堵一把手要官當，甚至半夜打電話威脅說要殺他全家；不僅如此，此人還消極怠工，黃某卻拿他毫無辦法，時間長之後，甚至產生“要不算了吧，別跟他鬥了，就依了他”的妥協退讓思想。

市委書記賴澤華和紀委書記吳泰國嚴肅地向他指出：“一把手決不能在黨的組織原則前動搖，必須得敢於擔當、擔負好管隊伍的責任，堅決把這種歪風邪氣壓下去！”

“我當時哽咽了、流淚了，情緒激動得一時講不出話”。黃某坦言自己與市委領導這麼零距離、毫無保留的交心交底算是第一次，兩位領導不僅精準地指出他的問題，還諄諄教言，教他如何當好一把手。“談話真的非常好，是對我的提醒也是幫助，那以後我再有思想上的心結、工作中的困惑，都主動去找領導談話。”黃某說。

同樣的場景，對賴澤華來說卻是身份的轉換——談話人也要接受被談話。在十二屆廣東省紀委二次全會上，儘管認真準備了半個月，發言稿也修改了好幾遍，當天還特意挑了一身“自己最好的西服”，但站在臺上述責述廉時，賴澤華仍感覺很緊張——要求講問題的部分不少於30%，並現場接受評議詢問。

加強上級一把手對下級一把手的約談，讓各級一把手在紀委全會上述責述廉，這正是來自去年廣東省委出臺的《加強對各級黨組織一把手監督的意見》中的措施，而這都是為了給一把手敲警鐘、壓擔子。

“習近平總書記曾講過，主要領導幹部也就是一把手，把該負的責任負起來了，把自身管好了，很多事就好辦多了。廣東出臺的六項措施，對各級一把手編織了一張嚴密的監督網，體現對一把手的嚴管厚愛。”廣東省委常委、省紀委書記、省監委主任施克輝說。

管到關鍵處——讓手中的權力難以任性

廣東，作為改革開放的前沿陣地，經濟發展迅速。經濟的發達，使某些地方一把手手中擁有支配鉅額資產的權力，盯住關鍵環節成為監督的重點。

裡水鎮，位於粵港澳大灣區腹地，被稱為嶺南明珠。去年這個鎮的GDP就達345億元，擁有8家上市企業。而這裡曾經的一把手朱輝球，通過修改土地出讓金分配比例，轉手就將鎮資金拱手送給原土地使用權人沈某1.5個億，自己從中拿走10%的回扣1500萬。

“說我有問題，你們得拿出證據來。”程序合規，出讓事宜都是上會研究通過的——在與調查組最初的“交鋒”中，朱輝球顯得很有底氣。雖然在執紀審查的強大攻勢面前，他最終敗下陣來，但這件事卻引起了市紀委的思考：如何從貌似看不出貓膩的決策中，堵住權力使用的漏洞，減少權力自由裁量的空間？

“對一把手的監督，最難的是對決策權的監督。因為程序都走了，但決策的源頭有很多尋租的空間。我們就這個問題用了半年時間，調研了29個一把手，對包括朱輝球在內的一些落馬乾部案例進行剖析，從中總結教訓。”佛山市紀委監委有關負責人告訴記者。

痛定思痛，防患於未然。佛山市紀委監委對一把手問題線索實行提級處置。對於涉及鎮（街）黨政一把手的信訪舉報和問題線索，由市紀委監委受理處置；對於涉及基層站（所）長、村（社區）主要負責人的重要信訪舉報和問題線索，由區紀委監委受理處置。

同時在裡水鎮等地進行試點，就案件暴露出的問題，建立一把手權力清單和負面清單，將一把手在“議事決策、選人用人、招商引資、土地資源”等七大領域中能做的、應做的和不能做的規定得明明白白，清晰劃定權力邊界，掃清曖昧模糊的地帶。

“你看看在鎮委書記權力清單中土地資源這一欄，明確寫著‘禁止採用任何形式調整原權屬人土地出讓金的分配比例’”，裡水鎮紀委書記楊華向記者介紹，“現在把這個規定死了，公佈出去了，哪個領導還敢動這個口子。”

權力清單不僅是讓一把手與相關部門知道自己的權力明細與邊界，更大的意義是讓監督者包括上級黨委、同級紀委、群眾監督的尺子更精確。“我們之前有時候有些事情，上會的時候臨時提請商議，現在別說紀委書記了，黨辦主任就會跟我明說，麥鎮長，規定不能私自臨時增加議題喲——他們也有了監督我的底氣與憑據。”裡水鎮鎮長麥滿良說。

決策是否科學，是否出於公心？建立第三方評估機制也是重要的一環。去年該市順德區啟動村級工業園改造，需動用資金上千億，廉潔風險很大，佛山市又建立重大政策風險評估制度，請第三方對決策獨立評估，必須要有評估報告作參考才能上會審議，讓決策權難以任性。

廣東，這個改革的前沿陣地，在對權力尤其是一把手權力監督探索上，也不斷地在向前邁進。

管住關鍵事——潔淨一方水土

“拿工程，沒關係，怎麼行；幹工程，不送錢，那哪行。”五年前，在肇慶市高新區，這個曾在改革開放初因一位農民承包魚塘引發“僱工算不算剝削”全國大討論的改革先鋒之地，竟悄然流傳起這樣一句話，背後正是一把手帶壞了風氣。

肇慶市委原常委、高新區黨委原書記劉龍平等10多名主要領導幹部與工程老闆稱兄道弟，利用手中的權力為老闆們拉工程、開後門。畸形的政商關係不僅腐蝕了一大批領導幹部，也擾亂了市場環境，影響了經濟發展。

不僅是廣東，現實表明，許多地方領導幹部腐敗變質，背後都有商人利益輸送的身影。緊盯關鍵少數與企業交往行為，構建“親清”政商關係，監督住領導幹部容易“跌倒”的地方，成為肇慶高新區淨化政治生態、打造良好營商環境的一個突破口。

一方面抓制度體制創新，將腐敗“物理隔絕”，如印發《政商交往行為守則》，為政商交往劃出清晰尺度，比如規定領導幹部可以參加企業舉辦的公開商務活動，但不得參加抽獎，不得參加設在私人會所的商務活動……同時建立全國首家實體的政商交流中心，以輪值、預約等方式，安排區委和各職能部門一把手到中心與企業見面，或送服務上門，幫助解決問題，讓企業拉關係走後門變得沒有必要。

另一方面是督促檢查、談話提醒，使心裡發生“化學反應”。《守則》印發以來，高新區進行相關廉政談話提醒共508次，提醒領導幹部做到親而有度；同時聘請政商關係作風監督員，通過明察暗訪對懶政怠政取證留存，及時上報，督促領導幹部做到清而有為。

無論從找領導諮詢還是解決實際問題，都公開透明、便捷高效。“不久前遇到了一個難題，在交流中心向領導反映後，沒喝我一口水、抽我一支菸，一週時間就解決了。”科茂樹脂廠副廠長餘炳金告訴記者。企業輕鬆了，也降低了領導幹部被“圍獵”的風險。

緊盯關鍵少數，親清以致遠。在去年全國經濟下行壓力較大的情況下，肇慶高新區仍保持經濟高速發展的強勁勢頭，GDP、規模以上工業產值均實現兩位數增長。

“說白了，現在招商引資都沒有什麼突出的資源、交通、政策優勢，競爭就競爭在良好的營商環境上。”肇慶高新區黨工委委員、紀工委書記羅文軍說。

這是廣東省加強一把手監督、構建親清政商關係的一個縮影。今年1月，廣東省紀委監委又出臺了《關於全省紀檢監察機關發揮職能作用保障民營企業健康發展的意見》，要求領導幹部維護公平競爭的市場秩序、在服務企業中主動擔當作為……

在嶺南大地，許多故事都在驗證著這樣一個道理：只有把黨員領導幹部這個“關鍵少數”盯住了、抓好了，全面從嚴治黨的水平才能有一個大的提升，黨內政治生態才會產生根本性變化，才能為經濟社會發展保駕護航、提供強勁動力。

（本文刊載於2019年第10期《中國紀檢監察》，作者：黃月 陳理）