日前國家五部委出臺“14條”，加強電視劇行業監管
日前，國家新聞出版廣電總局、發展改革委、財政部、商務部、人力資源和社會保障部等五部委聯合下發了《關於支持電視劇繁榮發展若干政策的通知》。通知全文包括加強電視劇創作規劃、加強電視劇劇本扶持等在內的共14條內容，涵蓋了電視劇行業產業鏈的各個環節。
黨的十八大以來，我國電視劇行業始終呈現出持續向好的發展態勢，取得了豐碩的發展成果。但是一段時間以來，電視劇行業也呈現出一些亂象，表現為明星演員高片酬、電視劇製作成本結構不合理、收視率造假等等，影響到行業健康有序發展。《通知》一經發出，在電視行業內引起熱議，為此人民網記者採訪了國家新聞出版廣電總局的相關人士，全面深度解讀《通知》14條，“對於電視劇這樣一個極其特殊的產業領域，政府的引導、管理和監督顯得極為重要。”
關鍵詞——天價片酬
【原文】通知第三條中規定：嚴禁播出機構以明星為唯一議價標準；行業組織出臺電視劇成本配置比例指導意見，優化片酬分配機制。
解讀
2016年8月，央視報道了“演員天價片酬”專題新聞，導演陸川、吳思遠等人表示，明星片酬常常超過投拍成本的一半以上，嚴重影響了影視製作質量，這種大明星、低品質的怪象正是“天價片酬”備受詬病之處。2016年9月，《人民日報》也發文評論稱，購劇方不在意演員與作品是否匹配，仍然點名只要某某明星參演……正是投資方和購片方盲目過度依賴明星個人“光環”，助長了“明星片酬推向新高”。這些短視操作，不僅是對觀眾觀感的敷衍，也是對整個影視行業的釜底抽薪，成了制約當前影視行業發展的一大頑症。
“實踐證明，演員僅僅靠自律，難以破解困境。” 廣電總局相關人士告訴記者，面對高速發展的影視產業，要通過行業約束和行業協調，平衡演員、製片方、購劇方等各方訴求，把資源更多地放在提升影視作品思想藝術水準上。
關鍵詞——收視率造假
【原文】通知第五條中規定：規範電視劇收視調查和管理。堅決依法嚴厲打擊收視率造假行為，不得將收視率作為購片價格唯一依據，推動建立基於大數據、雲計算的中國特色收視調查體系。
解讀
收視率堪稱電視劇行業的“信號燈”，被操縱的虛假收視率不僅讓電視臺的內容製作人員無所適從，也讓影視公司無法對電視市場做出準確判斷。2010年7月，《人民日報》就個別電視臺收買收視率樣本戶，製造虛假收視率一事作了連續報道，引起了業界很大反響。2017年全國兩會期間，全國政協委員張國立痛陳，近年來出現的收視率作假現象，“把大家一起趕上了黑道”。當收視作假從“個象”演變成“群象”的時候，必然導致爛劇橫行。
“打擊造假行為，讓‘真數據’服務於行業健康發展。”廣電總局相關人士稱，“相比電視臺收視率造假，網絡視頻的點擊量造假今年也愈演愈烈。過去，收視率數據只能通過每座城市的數百個用戶樣本抽樣調查分析得出。今後，每臺電視機、每臺電腦、每部智能手機都有了‘發言權’。” 基於大數據、雲計算的中國特色收視調查體系，會讓每一臺可視化設備都成為調查樣本，無疑讓收買、造假難以操作。反過來，全面、真實的收視數據，還能為用戶提供更好的服務。
關鍵詞——網絡劇
【原文】通知第六條中規定：對電視劇、網絡劇實行同一標準進行管理。對重點網絡劇創作規劃實行備案管理，鼓勵優秀電視劇製作機構積極投入網絡劇製作，未取得新聞出版廣電部門頒發許可證的影視劇一律不得上網播放。
解讀
今年上半年，各網站在國家新聞出版廣電總局備案播出的網絡劇近400部、網絡電影4000餘部、網絡動畫片568部、網絡紀錄片84部、網絡欄目近4600檔，繼續保持增長態勢。可以說，網絡劇早已不可同日而語。2016年湧現出《法醫秦明》、《老九門》等精品網劇，網絡綜藝《奇葩說》《中國有嘻哈》都在一段時期裡成為社會關注的熱點話題。
實行同一標準管理，意在揚長避短規範創作，鼓勵務實創新。國家新聞出版廣電總局網絡視聽節目管理司司長羅建輝在出席“產業論壇”時強調，“在數量和規模高速增長的時候，網絡視聽產業更加需要著力提高作品質量。”
“隨著網劇中未成年人觀眾比例的上升，更需要進一步加強對於網劇作品的管理。”廣電總局相關人士介紹說。“網絡劇要唱響主旋律、傳播正能量，堅持與電視劇同一標準、同一尺度，把好政治關、價值關、審美關。實行同一標準進行管理，更有利於電視劇、網絡劇相互競爭。”
關鍵詞——“走出去”
【原文】通知第七條中規定：完善電視劇出口激勵機制，加大對電視劇出口扶持獎勵力度。為電視劇走出去提供重點國別投資與貿易信息，支持有條件的各類實施主體通過併購、合資、合作等方式開辦中國影視節目播出頻道、時段，在境外興辦實體，建立海外製作和傳播平臺。
解讀
十八大以來，中國電視劇的專業品質日益得到國際同行認同，在國際電視節中屢獲獎項。除了《琅琊榜》《羋月傳》等古裝歷史劇，《媳婦的美好時代》《我的前半生》等現實題材也已經成功登陸包括美國、日本、韓國、加拿大、俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古國在內的眾多國家和地區。近年來，電視劇“走出去”步伐加快，中國電視劇出口範圍逐步擴大，數量與年俱增，中國電視劇在競爭激烈的國際市場版圖中已經站穩腳跟，擁有一席之地。“可以說，電視劇已成為我國外交場合的一張亮麗文化名片。”廣電總局相關人士分析說，“國產電視劇已經實現‘走出去’，大力度的推動政策是要‘走得更長遠’。”
中國影視作品逐步在構建一個積極、開放、包容、多元、豐富的中國形象，成為弘揚中華文化、傳播中國價值的重要載體。我國電視劇出口額已佔到電視節目出口總額的60%以上。此外，“電視中國劇場”項目也於2014年10月啟動，目前已推廣至10多個國家，取得了很好效果。《通知》的出臺，未來將為影視行業提供巨大的發展動力，也將採取更多重要舉措支持電視劇走向世界。
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