'皋蘭縣堅持培養富民產業保障民生民利 站在新起點 不斷提升脫貧成果'

村民採摘豐收果實

蘭州日報社全媒體記者董永前

2018年10月，甘肅省政府正式批准皋蘭縣退出貧困縣。皋蘭縣系國家六盤山貧困片區貧困縣之一。然而不馳於空想、不騖於虛聲，皋蘭縣委縣政府始終把脫貧攻堅作為最大的政治責任、頭等大事和第一民生工程來抓，累計投入各類涉農資金26.4億元，整合資金8億多元，先後實施道路交通、安全飲水、人居環境、公共服務設施建設等進村項目，著力破解制約農村發展的瓶頸。

作為甘肅省第一批脫貧摘帽縣，皋蘭人以此為新起點，始終把“脫貧摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”作為脫貧法寶，繼續擰緊“螺絲”，啃下貧中之貧、困中之困“硬骨頭”，不斷鞏固提升擴大脫貧成果。

精準為先提高脫貧成效

“全縣雖然摘了脫貧帽，不但沒有鬆懈一時，感覺比以前更忙，壓力更重。”皋蘭縣農業農村局有關負責人這樣對記者說。現在，皋蘭縣一些鄉村的基礎設施仍需改善，產業基礎比較薄弱，特別是剩餘的590戶1862名貧困人口多為老年人、患病人口和殘疾人等特殊貧困群體，部分脫貧戶還處在貧困線邊緣，稍不努力，就會下滑到貧困戶隊列，鞏固成果防返貧，任重道遠。

皋蘭縣堅持以“兩不愁、三保障”為底線，培育富民產業、保障民生民利、完善基礎設施、提升公共服務為著力點，一遍又一遍過“篩子”，“篩”出產業、醫療、基礎設施等短板。

找到了短板，皋蘭縣深入實施打好打贏脫貧攻堅戰鞏固提升脫貧成果三年行動，聚焦“兩不愁三保障”標準，組織開展脫貧攻堅“回頭看”，完成全部非建檔立卡人口、7189戶已脫貧人口、246戶新識別人口、78戶返貧人口的調查摸底任務。嚴格落實“一戶一策”幫扶措施，對715戶“一戶一策”進行查漏補缺。紮實開展“3+1”衝刺清零行動，全面完成義務教育、農村飲水安全、醫療保障等6項清零摸底任務，5項農村飲水安全清零行動工程已全面開工。堅持把項目拉動、產業帶動作為鞏固脫貧成效的關鍵舉措，建立貧困戶產業發展指導員制度，選聘產業發展指導員31人，覆蓋26個村、2983戶，篩選實施產業扶貧項目19個，全力促進產業帶動脫貧。建立完善扶貧項目庫，動態調整入庫項目451個，總投資7.15億元。加快2019年財政扶貧項目建設進度，篩選實施省市縣三級財政專項及天津幫扶資金項目110個，共投入資金9396萬元，開工68個。深入推進東西部扶貧開發協作，雙方開展對接交流2次，召開聯席會議2次,爭取幫扶資金2530萬元，編制計劃扶貧項目24項，開工建設10項。

鞏固提升脫貧成果，離不開產業的帶動。皋蘭摘帽後深感在產業扶貧發展上的不足，經過多方調查、論證，大膽提出，扶能人，就是扶產業。發展產業扶貧，更需要有頭腦、敢做事的能人帶動剩餘貧困戶穩定脫貧。

流轉土地發展優勢產業

“以前村民種植糧食作物的比較多，收入比較少，特別是思想觀念制約了增收渠道。”在鄉親們眼裡，皋蘭開隆種植養殖專業合作社理事長陳作利就是致富能人。

在開隆合作社，季節工有10多人，長期工有20多人。同時，開隆合作社帶動全鎮56戶（分佈在10個村，沒有勞動能力）未脫貧農戶發展產業，具體做法為：政府配2萬元，其中1萬元是以貧困戶的名義資金入股合作社。此外，“三變”增資配股中，錢家窯村40戶農戶入股開隆合作社（其中農戶入股1萬，政府配股1萬），每年領取股金；土地流轉最少40戶，每年領取固定流轉費……粗略計算，開隆合作社每年最少發工資就得40萬元，已帶動超過160戶農戶增收，其中相當一部分農戶因為有了“開隆”而脫貧。

貧困戶俞菊花一直靠種地維持生計，收入微薄。合作社成立後，陳作利就讓俞菊花到合作社上班，年務工收入達到25000元，最少的年收入也在8000元左右。陳作利最大限度地提供務工就業崗位，優先吸納貧困戶到合作社長期或季節性務工，獲得務工收入，實現穩定增收。目前，已吸納農戶30人長期務工，每人每天平均工資100元。同時，流轉土地150畝，其中貧困戶土地14戶40畝，土地流轉費每畝旱地每年300元至400元，每畝水地每年600元至700元，每戶貧困戶增加收入1000元至3000元不等。

扶能人發展產業，帶動脫貧，走出了適合皋蘭特色的創新扶貧之路。不論黑石鎮千頭牛、萬頭豬、千頭驢基地合作社理事長，還是陳作利……他們將未脫貧的貧困戶全部納入合作社，利用扶貧資金髮展鄉村產業，幫助貧困戶脫貧。

“一戶一策”對症精準發力

皋蘭縣深入開展東西部扶貧協作工作，統籌考慮東西部扶貧協作工作任務，合理分配資金，重點用於未脫貧、已脫貧、新識別建檔立卡貧困戶產業扶持、就業培訓、危房改造、安全飲水等方面，在確保帶動貧困戶增加收入的前提下，根據產業發展需要，將“扶貧車間”建設、貧困村集體經濟發展、貧困村創業致富帶頭人培育、農民專業合作社、扶貧幹部和基層專業人才培訓等納入項目計劃，共確定項目24個，重點實施種養殖產業合作項目7個，特色產業基礎設施建設項目2個，“扶貧車間”項目1個，安全飲水項目1個，勞務輸轉項目4個，人才交流項目4個，其它項目5個。目前，19個項目已開工建設，其它項目正在辦理前期手續，預計6月底全部開工建設

“當前，皋蘭縣貧困人口雖然總量不多，但脫貧難度較大。”皋蘭縣政府負責人說，下一步，該縣將按照脫貧攻堅的標準，因人因戶精準施策，大力發展富民產業，扶持龍頭企業和專業合作組織，實施品牌戰略，著力解決農副產品倉儲難、銷售難、價格低等問題。同時，注重扶貧與扶智、扶志相結合，加大教育扶貧、就業扶貧、金融扶貧力度，不斷增強貧困戶自我造血能力。在此基礎上，嚴格落實好救助、醫療等現行的兜底保障政策，並研究制定更加精準的保障措施，切實打牢穩定脫貧基礎，確保在全面小康路上，不落下一個貧困家庭，不丟下一個貧困群眾。