◎本報記者 孫盈 通訊員 楊梅花
不少打過官司的人都有這樣的經歷：明明官司贏了，可還是拿不到錢，判決書成了一張“法律白條”。“執行難”不僅讓勝訴者倍感無奈，也有損司法權威，成了困擾人民法院的一大難題。
過去一年,全市法院執行工作以最高法院“用兩到三年時間基本解決執行難問題”為目標，以全省示範法院為己任，以實現“四個基本目標”為主要任務，樹立爭先意識，聚合全市執行力量，持續開展常態化集中執行，不斷加強執行信息化建設，嚴懲各種失信被執行人，嚴打拒執犯罪行為，強化對下監督，規範執行管理，基本解決執行難工作。去年，全市法院受理執行案件60358件，其中新收50480件，執結45679件，實際執結17511件，同比增長21.15%，實際執結率38.34%，同比提高8.96個百分點；實現債權78.2億元，執行質效顯著提升。
集中執行常態化向“執行難”打出首記重拳
2016年7月14日，在全省法院推進基本解決執行難工作電視電話會議上，市中院執行局依託信息化推進集中執行常態化工作機制被評選為執行創新項目。
同年11月24日，“全市法院系統執行幹警集體”被評為徐州市第三屆法治人物，系我市開展法治人物評選以來首次以一個群體當選，徐州法院集中執行常態化工作在全省法院乃至全國法院產生一定的影響力。
……
一系列成績的取得，離不開全市兩級法院執行人背後默默的付出。
凌晨四點半，新沂一家新蓋的樓房面前，敲門一直無人應答。面對這種人在家就是不開門的情形，執行幹警有備而來，架起伸縮梯麻利地爬入院內。這是一起交通事故賠償案件的被執行人，涉案標的兩萬多，之前已經還了大部分，僅剩3100元卻再也不願意拿錢出來了。
“法官同志，你看我家剛蓋的新樓哪有錢啊？”“你實事求是地講，你確定沒有還款能力？那你家養殖場裡的二百多隻雞、五六十頭羊怎麼解釋？”執行法官也不含糊，對他家情況提前摸了個門清，一下子堵住了“老賴”的嘴。當夜這家人與申請人達成和解，並連夜借來3000元簽字交款……
這是徐州兩級法院組織開展“24小時雷霆出擊”執行活動的一個零星片段，更是我市2016年推進集中執行常態化以來的一個縮影。
“執行是當事人權利實現的‘最後一公里’，也是讓公平正義看得見摸得著的關鍵。”說起法院執行工作，市中級人民法院院長馬榮告訴記者，去年以來，徐州法院堅持司法警察與執行人員協同作戰，工作日執行與“夜間執行”“凌晨執行”“假日執行”無縫對接，不間斷推進有警察保障、有搜查扣押、有械具強制的集中執行工作，彰顯了執行的強制力，形成了較大的震懾力：2016年，全市法院共出動警力19719人次集中執行1614次，現場拘傳拘留6364人，現場執結4103件，現場執行到位2.14億元。可以說，“踏遍千山萬水、走進千家萬戶、說盡千言萬語、歷經千辛萬苦”，已經成為執行工作者的真實寫照。
執行指揮中心給“執行難”發出信息威懾
在睢寧縣睢城鎮往樓村，村民王施章多年前因為被別人賴了一筆20多萬元的工程款，因此如今每做一筆生意，他都要請人到村裡“農村信息化綜合徵信平臺”中查詢對方的信用信息。
王施章所說的徵信平臺，是睢寧法院與縣政府加強執行聯動，創新制定的失信被執行人“黃、灰、黑”名單制度。目前，已有7300餘名“灰、黑”執行人名單被曝光。這樣的一份名單不僅在睢寧法院網、誠信睢寧網、中國睢寧門戶網站上常態發佈，還在全縣401個行政村設立的“農村信息化綜合服務平臺”及其手機客戶端上發佈失信被執行人名單，群眾足不出村即可點擊查詢失信被執行人的情況。目前該院實現了失信公示城鄉全覆蓋。記者在採訪中瞭解到，當前，該院已與最高法院、省高級法院、市中級法院執行信息網鏈接，與本地誠信睢寧網、中國睢寧門戶網站、全縣401個行政村設立的“農村信息化綜合服務平臺”進行了對接。與此同時，睢寧法院還充分利用縣委縣政府倡導的社會徵信環境，逐步完善了網上被執行人失信信息徵集、公示和運用機制。通過建立健全網上失信被執行人名單公示制度，將符合錄入條件的失信被執行人信息全部錄入名單庫。以失信被執行人名單庫為依託，該院充分發揮信用懲戒的威懾作用，建立了多部門聯手合作，加強聯動、聯網懲戒，對失信被執行人在市場準入、政府採購、行政許可、信用評級、商業貸款等方面進行限制。
可以說，睢寧法院開通的執行信息化系統，實現了立案後對被執行人財產自動發起查控並將結果反饋至案件管理系統的全自動查控網，積極推進執行指揮中心實體化運行，用足用好了與銀行、房產、土地、公安等部門之間的網上查控機制。記者瞭解到，當前，全市兩級法院建成集執行查控、遠程指揮、視頻會議於一體的執行指揮中心，各法院“出現場”執行活動通過執法記錄儀接入各法院和市中院執行指揮中心，實現了實時監控進展、實施指揮調度、及時固定證據。全國法院“總對總”網絡查控系統、省法院“點對點”網絡查控系統與各法院自行建設的點對點查控網絡共同形成了有效的立體查控平臺。
去年，市中院通過網絡查控平臺為全市法院提供房產查詢24350件次、車輛查控81000件次。全年共執行被執行人公積金1583萬餘元。統一調度集中執行35次，各法院間相互協作執行105次，協作省內兄弟法院執行98次。全市法院共網上拍賣執行標的物5401件次，成交996件15.94億元。2016年5月6日，徐州法院常態化集中執行工作與睢寧法院執行信息化工作通過遠程視頻連線向最高人民法院院長周強進行彙報，受到最高法院、江蘇高院領導的充分肯定。
嚴打拒執讓“執行難”失去生存空間
在新沂市人民法院，記者看到了這樣一則案例：在執行陳某拒不搬遷一案中，當10多名幹警趕到130公里外的徐州市區強制搬遷時遇阻，陳某裝病不起，其妹及親友阻撓、謾罵。中院執行指揮中心當即指令中院實施處、泉山、雲龍等4家區法院40名幹警30分鐘內冒雨趕到現場。迫於強大壓力，陳某一家當天清空了房屋。“許多‘老賴’常常自作聰明不還債。”睢寧縣人民法院執行局局長顧少尉介紹說，該院準備拘留一名滿不在乎的“老賴”，因為他已知道那幾天縣看守所羈押房緊張的情況，當法官聯繫相鄰的邳州市人民法院，很快得到公安看守所迴應時，“老賴”聽說要連夜送往邳州，答應馬上還錢。
不斷強化納入黑名單、限制高消費、追究拒執罪等失信懲戒措施的應用，全面擠壓“老賴”生存空間。不斷加大對失信被執行人的刑事打擊力度，去年，全市法院累計將86人移送追究拒執罪，已判刑17人；豐富查人扣車手段，與市公安局建立協助查人扣車機制以來，全市公安機關累計為法院協助拘留被執行人137人，扣押機動車輛68輛。
積極推動中辦、國辦《關於加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》在徐州落地，睢寧、新沂、邳州等地在人大代表選舉、黨代表選舉、幹部選拔任用等工作中，主動向法院徵詢有關人員的誠信守法情況。睢寧縣人民法院還自主開發了一套網上“特殊主體管理系統”，該系統對被執行人為黨政機關、事業單位、人民團體、國有企業、公務員、事業人員、人大代表、政協委員的進行單獨網上管理，及時將案件執行進展情況向紀檢、組織、人大、政協等部門進行網上通報，相關職能部門隨即對其進行誡勉談話，督促履行。
融合聯動 使“執行難”解除時空限制
“嘀、嘀、嘀”，2016年11月6日凌晨3時32分，“徐州執行”微信群響了起來：夜幕中，銅山區人民法院執行一組7名幹警集結出發；4時，執行二組集結出發；4時33分，執行三組與張集人民法庭執行組集結出發。至凌晨6時，開發區、雲龍區、賈汪區等6家法院陸續開展凌晨執行。敲門、搜查、談話、拘傳等，執行現場圖片、視頻都瞬間出現在微信上。
“李局，你那邊執行動靜小些，不要影響周圍群眾休息”“書記員小趙穿制服怎戴個花圍巾呢？”……微信群裡，各法院領導適時進行指導、點評和稱讚，使得群裡熱火朝天、幹勁十足。記者注意到，對在微信中看到執行的方式、言語、著裝等不規範的，各法院領導、執行局長以及紀檢監察同志都不時地發信指點。
“小平臺，大作為”。據“徐州執行”微信群主劉慎輝介紹，目前“徐州執行”群有351人，全市兩級法院院長、分管副院長、執行局骨幹人員等都在群中。同時，市中院還開設有“徐州執行監督群”“徐州執行業務群”“徐州執行與律師工作交流群”等，這些板塊正在以競技、快捷、規範、協調、指令、共享等諸多優勢，日益顯現線上線下聯動執行的作用。與此同時，微信平臺以其特有的溝通方式，也給跨區域執行工作帶來了極大便利。“徐州執行”充分發揮新媒體信息傳播即時、操作簡便、互動性強、不受時間和地域約束的優勢特點，打破時空限制，對執行工作無疑是如虎添翼，開啟了徐州法官“指尖執行模式”。
2016年7月4日晚20時至5日晚20時，徐州中院通過江蘇高院網易號發起，網易新聞、江蘇衛視、江蘇電臺、徐州電視臺聯合開展“徐州法院執行24小時雷霆出擊”。新聞記者跟隨兩級法院600多名執行幹警直抵全市118個執行現場全媒體、全方位進行跟蹤直播。全國共有687萬人次的網友在線觀看，線上線下互動達60萬人次，熱評如潮，公眾藉助傳媒技術宛如置身執行一線。有的網友乾脆把被執行人姓名加身份證號打出來，還不忘加上一句“孬種”……
線上線下融合聯動，劍指弊端，效能疊加，徐州法院執行工作正漸入佳境。
記者瞭解到，全市法院高度重視執行宣傳，採取媒體宣傳、邀請社會公眾現場見證執行等多種方式，擴大了徐州執行的影響力。去年7月，市中院組織的“江蘇法院執行24小時雷霆出擊”大型全媒體直播行動，吸引了近700萬人次網上圍觀、60萬人次參與評論，這一做法受到最高法院副院長江必新和局長孟祥的高度肯定。各法院除官方微博、微信外，還開通執行微信公眾號，建立專屬於執行的自媒體平臺，現已推送執行信息300餘條，“徐州執行”微信在全市、全省已具有一定影響力。與此同時，市中院還創新開展了“代表委員看執行”活動，先後邀請人大代表、政協委員以及基層群眾代表等300餘人次現場見證集中執行，僅去年7月份的大型全媒體直播行動，就邀請了全國四級40餘名代表委員全程參與。2016年11月下旬，市中院邀請市律協會長等10名律師參與對全市法院終本案件的專項評查，讓律師直觀看到了無財產可供執行案件數量之多以及法院所做的工作。徐州執行與律師工作交流平臺上每天轉發全市執行幹警常態化開展集中執行的圖片文字。通過一系列線上線下的融合聯動，徐州法院執行工作贏得了更多當事人及社會公眾的理解、信任和支持，執行工作也逐漸步入佳境並取得了長足進展。