從2016年全國縣鄉兩級人大陸續換屆到如今圓滿收官，全國有9億多選民參加了這次世界上規模最大的基層民主選舉，直接選舉產生250多萬名縣鄉兩級人大代表，並在此基礎上依法產生新一屆縣鄉兩級國家機關領導人員，選舉工作涉及全國2850多個縣（市、區）。作為全國縣鄉人大換屆工作取得典型經驗和顯著成效的一個縮影，河南省周口市川匯區的35.464萬人用手中的選票表達了自己的意願，行使了自身的權利。從 2016年12月1日至2017年3月31日，川匯區在四個月間，將換屆選舉作為全區人民政治生活中的一件大事，作為社會主義民主政治的一次生動實踐，通過加強組織領導、健全組織機構、深入做好宣傳等有力措施，推動了換屆選舉工作的有序開展。
加強組織領導:黨的領導貫穿選舉始終
“堅持黨的領導，是換屆選舉工作成功的根本保證。”正是有著正確的認識，河南省市換屆選舉工作會議結束後，川匯區人大常委會及時召開黨組會議、主任會議，傳達會議精神並提出貫徹意見，迅速向區委書面彙報，川匯區委對此高度重視。
2016年 12月 16日，川匯區委組織召開區鄉人大換屆選舉工作會議，具體安排部署全區區鄉兩級人大換屆選舉工作。在會上，區委書記郭志剛重申了川匯區委對區鄉人大換屆選舉工作的重視與支持，並強調“區鄉人大換屆選舉是一項系統工程，參加人數多、程序環節複雜、涉及面廣、工作量大，政治性、法律性、程序性都很強。全區各級各部門要切實增強政治意識、擔當精神，精心組織、通力配合，確保選舉工作順利完成。”
對於各級各部門如何通力配合，以使換屆選舉工作順利完成，區人大常委會主任樑顯學有著清晰地認識，他表示，應“進一步強化區鄉黨委的領導責任和人大的組織責任，確保換屆選舉工作依法有序進行；要把黨管幹部原則與人大依法行使任免權有機統一起來，保證黨委推薦的人選經過法定程序成為國家機關的工作人員。”
如何確保選舉工作風清氣正，確保選舉結果人民滿意？川匯區人大常委會深知自身肩上擔子很重，於是，在動員會召開後不久，又於 2016年 12月 23日，組織召開了區鄉人大換屆選舉工作培訓會議，貫徹落實區鄉人大換屆選舉工作會議精神，安排部署區鄉兩級人大換屆選舉工作。
在此次會議上，川匯區人大常委會對選舉工作時間、確定代表名額和結構、合理劃分選區、選民登記等八個方面的具體工作作了安排部署，並在全區劃分了 27個聯絡組，120個選區。會後，27個聯絡組按照新選舉法和中央、省、市、區的相關文件精神，以及培訓會上的安排部署同步推進，及時召開不同層次的會議傳達精神，具體安排，全區換屆選舉工作迅速鋪開。
從宣傳到登記：事無鉅細確保工作落實
為了讓這堂擺在群眾“家門口”的社會主義民主政治“生動課堂”有人上，能上好，川匯區人大常委會從前期的宣傳動員、成立機構到後期的選民登記、組織投票，每個環節均考慮周全，做到了事無鉅細，狠抓落實。
“各位選民，選舉的權利是憲法和法律賦予的，也是受到憲法和法律保護的。嚴格依法選舉，就是保障公民的民主權利。每位選民一定要本著對人民負責的態度，行使自己的民主權利，選好區鄉人大代表。”2016年 12月23日，川匯區選舉委員會發布了一封《致選民的公開信》，信中對選民的權利及選舉的重要時間節點作了詳細說明。此外，還利用多種媒體廣泛宣傳區鄉人大換屆選舉的重要意義、指導思想、目標原則等，通過深入宣傳，廣大選民參加選舉的積極性和自覺性明顯提高。
為了加強對換屆選舉工作的領導，全區成立六個工作機構，落實工作責任。川匯區人大常委會選工委主任宗永偉介紹，一是成立區鄉人大換屆選舉工作領導小組，確保換屆選舉工作在黨委的集中統一領導下依法有序進行；二是成立區鄉人大換屆選舉工作聯席會議，負責溝通情況，研究問題，提出建議，重大問題和重要情況及時向市委、區委和換屆領導小組彙報；三是成立區鄉人大換屆選舉委員會，主持本級人大代表的選舉工作；四是成立區鄉人大換屆選舉聯絡領導小組，具體指導選區換屆選舉工作，各聯絡組成立領導小組，指導本轄區範圍內各選區換屆選舉工作；五是成立區鄉人大換屆選舉選區領導小組，主持本選區的換屆選舉工作；六是成立區鄉人大換屆選舉督導組，督導換屆選舉風氣。
“同時，我們還注重科學劃分選區，合理分配代表名額；嚴把登記關口，做好選民登記工作等。”宗永偉介紹，在選區和分配代表名額工作中，堅持了法律性和科學性，為順利選出區人大代表奠定了堅實的基礎；在選民登記過程中，切實做到包片負責、層層落實，逐個確認，有效地避免了漏登、錯登、重登。
營造風清氣正選舉環境：社會效果良好
新中國成立以來，中國的民主制度在保證公平、公正方面進行了不斷探索。2016年11月15日，習近平總書記在參加北京市區人大代表的選舉投票時強調，要加強對選舉工作的監督，對違規違紀違法問題“零容忍”，確保選舉工作風清氣正。
“嚴肅換屆紀律，確保換屆風清氣正，是做好換屆選舉工作的頭等大事，直接關係換屆選舉工作成敗。”在川匯區召開的換屆選舉動員會上，郭志剛對此也著重強調，要汲取湖南衡陽破壞選舉案、四川南充和遼寧拉票賄選案的教訓，始終保持清醒頭腦，把這次換屆選舉作為嚴肅政治紀律政治規矩的一次重要檢驗，堅持把嚴教育放在首位，把嚴監督貫徹始終，把嚴查處抓在手上，對不正之風實行“零容忍”，發現一起、查處一起，絕不姑息。
有了周密部署、細緻安排，在經過提名推薦、協商確定代表候選人，投票選舉，確保廣大選民選舉權有效落實等諸多工作後，於今年 2月 24日，川匯區依法選舉產生 241名區級人大代表。
“其中非中共黨員代表佔代表總數的35.1％，少數民族代表佔代表總數的4.6％，幹部代表佔代表總數的24％，婦女代表佔代表總數的22.5％，具有本科以上文化程度的代表佔59.4％，代表的知識結構有了較大的改善和提高。”對於換屆選舉結果，樑顯學認為，“總的來看，代表整體結構基本合理，當選的代表既具有代表性，又具有廣泛性。”同時他希望，新當選代表能模範遵守憲法和法律、與人民群眾保持密切聯繫、努力為人民服務，為實現富民強區、川匯振興，全面建成小康社會提供堅強的政治保證和組織保證。
“整個換屆期間，沒有發生一起違反換屆紀律的情況、沒有接到一個舉報電話、沒有收到一封舉報信，營造了風清氣正的換屆環境，取得了良好的社會效果。”事後總結，樑顯學對於此次換屆選舉表示滿意。
可以說，川匯區此次換屆選舉工作始終嚴格執行中央換屆紀律“九個嚴禁、九個一律”要求，嚴肅政治紀律和政治規矩，嚴格執行幹部工作程序，嚴守換屆選舉各項法律法規，正是基於以上幾點，才確保了換屆選舉工作自始至終風清氣正。
換屆意義重大：彰顯中國特色社會主義制度優勢
面對換屆選舉這項複雜的系統工程，川匯區人大常委會經過開展深入細緻的調查研究，認真制定周密的工作計劃和切實可行的實施方案，按照序時進度，一步一個腳印地將各個階段、各個環節的工作做到位。直接從事人大換屆選舉工作的工作人員，以強烈的事業心和高度的責任感，集中精力，全力以赴地做好工作，同時還要積極動員和組織各方面的力量，齊心協力，共同推動換屆選舉有條不紊地進行。
“回顧和總結這次區鄉人大換屆選舉工作，我們感到體會最深的有以下五點：一是搞好人大換屆選舉，必須始終堅持和依靠黨的領導。二是搞好人大換屆選舉，必須始終做到充分發揚民主、嚴格依法辦事。三是搞好人大換屆選舉，必須與促進各項工作結合起來。四是搞好人大換屆選舉，必須周密安排、精心組織。五是搞好人大換屆選舉，必須把提高代表素質和優化代表結構放在重要位置。”塵埃落定之後總結回顧，樑顯學總結了川匯區這次圓滿完成換屆選舉工作的五個要點，他坦言，此次“換屆選舉工作政治性強，社會影響大。既要防止由於工作不到位而引發潛在的社會矛盾，又要防止一些對社會不滿的人藉機干擾破壞。要與經濟社會發展的各項工作統籌兼顧，做到相互促進。要積極調動廣大代表和人民群眾的積極性，促進民主政治建設，加快推進依法治區進程。”
“這次區鄉人大代表選舉，是擺在群眾‘家門口’的民主選舉，是實踐社會主義民主政治的‘生動課堂’。每一位選民都能通過自己手中的選票，具體而真實地感受到當家作主的尊嚴和分量。”川匯區區委書記郭志剛表示，正是從這個意義上說，做好這次換屆選舉，直接關係到中國特色社會主義政治發展道路的根基，關係到中國特色社會主義政治優勢、制度優勢的充分發揮。
（本報記者：郭紹帥 通訊員 劉亞敏 徐景麗）
編輯：田勃 審核：馬東良
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