——專訪平潭綜合實驗區檢察院檢察長李航
福建法治報-海峽法治在線訊 “海濱沙灘甲天下,海蝕地貌冠全球”平潭素以旅遊資源豐富享譽海內外。2016年8月國務院批覆平潭國際旅遊島建設方案後,平潭正在積極打造“國際知名旅遊目的地、海島生態旅遊示範區、兩岸同胞共同家園、對外開放重要窗口”。身處其中,平潭綜合實驗區檢察院正在積極行動。
明確思路全面服務生態文明建設
到平潭綜合實驗區檢察院採訪時,剛巧檢察長李航正在部署調研出臺檢察機關服務保障生態文明建設和國際旅遊島建設的實施意見。“建設國際旅遊島是平潭人民長久的企盼,是平潭發展的重大歷史機遇。國務院批覆平潭國際旅遊島建設方案後,省政府緊接著出臺了實施意見。況且,福建還是全國首個國家生態文明試驗區。”李航告訴記者,“服務和保障生態文明建設和國際旅遊島建設,是檢察機關職責所繫、使命使然,關鍵就是要鍛造生態檢察品牌。我們之前已經對發揮檢察職能服務生態文明建設和國際旅遊島建設做了一些努力,但還不夠系統不夠細緻,目前十分緊要的任務是要在現有服務措施的基礎上進行再細化,調研製定系統的實施意見。
”制定出臺契合實際、行之有效的實施意見並非易事。國務院批覆平潭國際旅遊島實施方案後,李航就在思考如何結合平潭區情、院情制定出臺實施意見。“發揮檢察職能服務、保障生態文明建設和國際旅遊島建設,思路是關鍵。檢察機關需要首先根植新發展理念,找準服務切入點,充分發揮生態資源檢察、偵查監督、民事行政檢察以及反瀆職侵權等各項檢察職能。”李航顯然思慮已久,“保護生態環境需要整合多項職能,集中多個部門力量,生態資源檢察部門是專職部門,但決不能孤軍奮戰。”分工不分家齊心協力抓,實驗區檢察院正在集全院之力,服務平潭生態文明建設和國際旅遊島建設。
重拳出擊
全面整治濱海沙灘亂象
平潭是中國第五大島、福建第一大島,有100 多公里的優質沙灘,海水清澈。島嶼岩礁、海蝕地貌、碧海銀沙,成為平潭的旅遊名片。然而,隨著經濟發展和旅遊開發,非法採砂、汙水排放、無序經營、傾倒垃圾等現象愈演愈烈,嚴重破壞了濱海沙灘質量,損害了平潭國際旅遊島形象和生態文明建設。
李航指出,旅遊是平潭最大的資源,優質濱海沙灘是平潭旅遊的品牌保證,保護平潭旅遊環境刻不容緩。2017 年初平潭檢察吹響了保護生態環境,服務、保障生態文明建設和國際旅遊島建設的號角,邀請平潭政協以及相關職能部門召開座談會,共同研究濱海沙灘保護工作。隨後,實驗區檢察院成立濱海沙灘專項整治活動領導小組,定期召開各職能部門參加的聯席會議,形成了專項整治活動方案,明確加大對汙染環境、非法採砂等犯罪的打擊力度。
在專項工作推進中,實驗區檢察院注重群策群力,積極完善行政執法與刑事司法“兩法”銜接機制,聯合相關職能部門,開展生態汙染綜合治理,督促相關部門履行職能,對發現職務犯罪線索的依法移送反瀆職侵權部門,並積極探索提起生態公益訴訟,挽回國家和集體損失。目前,已經摸排2 起非法採砂汙染生態環境線索,並積極開展調查取證,做好提起生態公益訴訟的前期工作,有效震懾了肆意破壞濱海沙灘的違法犯罪。
一以貫之
對標國際共築生態城
“懲治不法、防止再犯、修復受損社會關係,是現代刑事司法的邏輯遞進。”李航指出,“懲治破壞生態資源犯罪,不能僅僅停留在懲治違法犯罪層面,我們致力於防止再犯和修復受損生態資源方面做了一些思考和探索。”
早在2013年,平潭檢察機關就探索將“禁止令”引入生態犯罪領域,對一起非法收購珍貴野生動物的餐飲業主建議適用緩刑,並禁止其緩刑考驗期內從事餐飲行業,有效防止了再犯,取得良好社會反響。同時,會同相關部門制定出臺實施細則,探索對失火、毀林等案件適用補植復綠機制,由犯罪嫌疑人補種恢復後,根據案件具體情況,依法不起訴或建議法院酌情從輕處理。
李航認為,恢復性司法實踐有助於從深層次化解社會矛盾,最大程度修復受損生態資源,對於生態文明建設和國際旅遊島建設均是意義深遠。在查辦非法採砂、汙染環境等破壞沙灘環境資源的犯罪案件中,實驗區檢察院正在探索督促犯罪分子賠償損失、停止損害、恢復原狀,履行清理垃圾、重建被毀沙灘、宣傳保護沙灘等義務,促進被破壞的生態環境得以及時修復,將損害降到最低。“我們還在探索將恢復性司法理念推廣到行政案件中,建議行政執法機關對違法行為人責令其恢復被損害環境”,李航告訴記者。
此外,平潭檢察機關還積極探索創新預防宣教方式,通過巡迴宣傳,深入企業、林場、鄉鎮等,以圖片展覽、發宣傳冊、播放影片等群眾喜聞樂見的方式,提高社會公眾對於生態資源環境保護的認識和參與度,推動全社會牢固,樹立起“綠水青山就是金山銀山”觀念。組建院機關黨委、工會、青年工作委員會、婦女委員會等,與社會公益組織共同開展志願行動,為平潭生態文明和國際旅遊島建設貢獻力量。相信有著檢察機關的精心呵護,平潭碧水藍天上一個充滿“國際範”的旅遊島必將傲立於世,也必將助推福建加快建設國家生態文明試驗區!(□本報記者陳菁通訊員周孫章)