'俄羅斯：北極熊的復興之舉 | CCG研究'

《人才戰爭 2.0》 | 王輝耀、苗綠 著

《人才戰爭 2.0》 | 王輝耀、苗綠 著

2013年1月5日，因主演電影《大鼻子情聖》走紅全球的法國知名影星熱拉爾·德帕爾迪厄（Gérard Depardieu）抵達索契，普京總統向他頒發了俄羅斯護照。入了俄籍的德帕爾迪厄心情大好，當場與普京相擁慶賀。

《人才戰爭 2.0》 | 王輝耀、苗綠 著

2013年1月5日，因主演電影《大鼻子情聖》走紅全球的法國知名影星熱拉爾·德帕爾迪厄（Gérard Depardieu）抵達索契，普京總統向他頒發了俄羅斯護照。入了俄籍的德帕爾迪厄心情大好，當場與普京相擁慶賀。

與這一幕形成鮮明對比的是，俄羅斯的人才流失很嚴重--尤其是科學家，甚至讓美國人為之擔心。

在蘇聯解體前，蘇聯人口中科學家所佔比例全世界最高，合計超過100萬。2002年，俄羅斯科學院公佈數據：“在過去10年內，有50至80萬名俄羅斯科學家出國從事長期項目研究，這些人幾乎都沒有回來。”科學家們去了美國和歐洲，甚至去了莫桑比克、墨西哥、印度、緬甸、祕魯，研究所、實驗室的儀器設備隨之停止了工作。是什麼把他們趕走了呢？

《人才戰爭 2.0》 | 王輝耀、苗綠 著

2013年1月5日，因主演電影《大鼻子情聖》走紅全球的法國知名影星熱拉爾·德帕爾迪厄（Gérard Depardieu）抵達索契，普京總統向他頒發了俄羅斯護照。入了俄籍的德帕爾迪厄心情大好，當場與普京相擁慶賀。

與這一幕形成鮮明對比的是，俄羅斯的人才流失很嚴重--尤其是科學家，甚至讓美國人為之擔心。

在蘇聯解體前，蘇聯人口中科學家所佔比例全世界最高，合計超過100萬。2002年，俄羅斯科學院公佈數據：“在過去10年內，有50至80萬名俄羅斯科學家出國從事長期項目研究，這些人幾乎都沒有回來。”科學家們去了美國和歐洲，甚至去了莫桑比克、墨西哥、印度、緬甸、祕魯，研究所、實驗室的儀器設備隨之停止了工作。是什麼把他們趕走了呢？

維塔利·金茨堡（Vitaly Lazarevich Ginzburg）是公認的超導體理論之父，他獲得2003年諾貝爾物理學獎後，媒體問及幾十萬美元的獎金，他說：“對我來說，諾貝爾獎金同我每月2700盧布（100多元美金）的工資相比，確實是一筆大數目。同一般的足球、冰球運動員的薪水相比，（100多元美金）也只是一個小數字。但從某種程度上看，我們的價值比一般的足球、冰球運動員要高很多。”他的同事，阿布里科索夫（Alexei A.Abrikosov）同獲當年的諾貝爾獎，其人已在美國的國家實驗室工作。

從中可窺見端倪：俄羅斯科學家的待遇太低，遏不住的人才流失，而且由於經濟困難，政府只能“畫餅充飢”，科研投入比例還出現下降趨勢。耶魯大學名譽教授邁倫·熱內爾（Myron Genel）承認：“科學家是一個移動的專業階層。哪裡有支持，他們就會去哪裡。”確實，人才大部分流向那些能夠提供高收入、或經濟科技最發達的國家。

僅僅在1999年，俄羅斯政府就通過了30多個防止“智力流失”的法律文件，其中有聯邦法、總統令、政府令和各部門的各類文件。

2002年，在一次討論增加科研經費問題的會議上，普京總統表示在過去5年內，約有80萬名年輕的科研人員離開了國家科研機構，到國外和私人企業供職，政府一定會採取積極的措施。但是，2003年，科學家們的回答是又一次示威。

2004年2月，俄羅斯召開“全國人才會議”，普京親自主持總統科學和高技術委員會會議，他再次“老生常談”，從1990年到2002年，俄羅斯科研人員的數量減少了55.2％，政府必須加大投入。

2005年6月30日，俄羅斯新大學校長弗拉基米爾·焦爾諾夫，在莫斯科新聞發佈會上聲稱：俄羅斯人才流失現象嚴重，對國家造成的損失至少已超過1萬億美元。他警告政府必須儘快採取切實措施，避免人才進一步流失。

發展知識經濟人才，吸引、留住以及使用高新技術人才是關鍵。普京總統意識到遏制人才流失的重要性，承諾加大科研投入，提高科學家待遇。俄羅斯政府預算收入的60%來自於石油和天然氣，2005至2006年，政府為青年學者、研究生、大學生和中學生提供了15.5億盧布的獎勵基金，並決定將聯邦科技預算3％的資金用於支持年輕學者的研究，擴大青年科學家住宅建設規模，並提供重獎。俄羅斯國家科技獎、聯邦政府科技獎和聯邦政府青年學者科技獎獎金也從2004年起分別提高到500萬盧布、100萬盧布和50萬盧布。政府計劃在2008至2010年間，向科研領域投資約250億美元，阻止人才外流，重塑俄羅斯在重要科研領域的競爭力。普京也承諾一年內將把科研人員的平均工資從每月2萬盧布（約合848美元）提高到3萬盧布（約合1272美元）。這對於5年前拿著2700盧布月薪的“諾獎”得主維塔利·金茨堡來說，已不斥天文數字。

在公共治理人才領域，2009年，俄羅斯總統梅德韋傑夫（Dmitry Medvedev）組建了“黃金100”人才庫，人選將出任政府的關鍵職務，以結束公職任命中的用人惟親、官僚體系腐敗現象。此外，克里姆林宮還在建設一個由5000名候選人組成的人才庫，他們將出任俄羅斯聯邦政府的職位；另外一個由16000名候選人組成的人才庫將出任地方政府的職位。

俄羅斯政府日漸重視人才，人才流失也得到一定程度緩解。

作為傳統意義上奉行嚴格移民管理政策的非移民國家，光留住人才就夠了嗎？遠遠不夠，俄羅斯選擇“兩手都要抓，兩手都要硬”。全方位有針對性地吸引人才。

--針對蘇聯解體後的人才外流，俄羅斯實施“同胞召回”，吸引在俄獲得學歷認證的獨聯體公民來定居，包括教師、工程師和醫生等。

--針對高層次人才，除制定海外引才政策和計劃，2010年還修改了移民配額限制，將不受移民配額限制的外國公民職業擴大到30個，包括信息自動化生產和機械工程師，生物、物理和微生物專家、公司以及代表處的經理和主管等。

--針對低素質勞動力，大幅度提高准入門檻。

--針對一般性勞動力，普京總統2014年簽署法案，規定必須通過俄語水平、歷史和法律基礎知識等綜合測試。

--針對留學生，從2014年起對全日制大學生實行簡化辦理工作許可手續：僱主不需要獲得吸引和使用勞動力的許可。

配套政策是修改《勞動法》，通過《俄羅斯外國人權利法案》修正，逐步簡化或取消外國專家的工作配額、移民登記及勞動許可制度，簡化移民手續，以便利高層次人才入俄。

這過程中的“大手筆”有2010年3月俄羅斯科教部宣佈, 國家將撥款900 億盧布（約30 億美元）用以支持高校科研和吸引海外高水平科學家。到2010年7 月報名截止日期為止，科教部已經收到來自全俄羅斯179 所高校的512份引進海外專家的申請。

2014年烏克蘭爆發危機，“新冷戰”疑雲籠罩大國，加之油價崩潰和經濟制裁，俄羅斯面臨著雙重擠壓，陷入20年來持續最久的經濟衰退中，盧布大幅貶值，居民收入減少，吸引的外國直接投資在2013～2015年也呈急劇下降趨勢。

俄聯邦移民署的數據顯示，2014年共有1.86萬俄羅斯人前往歐洲國家。有西方媒體報道稱，在制裁下，俄羅斯公司無法獲得外國資本，經濟和金融領域陷入困境，因此許多企業家和投資者紛紛選擇到國外尋找機會。移民署署長康斯坦丁·羅莫達諾夫趕緊出來闢謠，“俄羅斯並不存在大量高技術人才外流問題，數萬人離開對俄羅斯來說規模並不大”，“世界各國間爭奪科學家的鬥爭一直在進行，未來也將會持續下去，俄羅斯也參與到這場競爭中。為了吸引更多的人才，俄羅斯在國內為外國高技術專家創造了良好的生活和工作環境。在美國和歐盟國家也存在專家外流現象。去年來到俄羅斯工作的外國專家數量並不少於前往歐洲國家的俄羅斯人。”

事實果真如此嗎？從俄新網的報道中可窺見端倪：著名動畫創作人帕維爾·蒙濟亞將創作室從莫斯科搬到了塞浦路斯，俄羅斯最大社交網VKontakte創始人帕維爾·杜洛夫辭去了網站CEO職務離開了俄羅斯。俄羅斯副總理奧爾加·戈羅傑茨坦承的確出現了IT等領域高技術人才外流的趨勢，在制裁下這些人的收入減少，俄政府在防止資金外流的同時也需控制人才外流。禍不單行，受盧布貶值和俄語考試新規等因素影響，大量外國勞工也陸續撤離俄羅斯。展望未來，俄羅斯的人才吸引力如何大增？這是擺在普京政府面前的重要課題。

引用相關內容請註明出處：《人才戰爭 2.0》， 王輝耀、苗綠著，東方出版社。

《人才戰爭 2.0》 | 王輝耀、苗綠 著

2013年1月5日，因主演電影《大鼻子情聖》走紅全球的法國知名影星熱拉爾·德帕爾迪厄（Gérard Depardieu）抵達索契，普京總統向他頒發了俄羅斯護照。入了俄籍的德帕爾迪厄心情大好，當場與普京相擁慶賀。

與這一幕形成鮮明對比的是，俄羅斯的人才流失很嚴重--尤其是科學家，甚至讓美國人為之擔心。

在蘇聯解體前，蘇聯人口中科學家所佔比例全世界最高，合計超過100萬。2002年，俄羅斯科學院公佈數據：“在過去10年內，有50至80萬名俄羅斯科學家出國從事長期項目研究，這些人幾乎都沒有回來。”科學家們去了美國和歐洲，甚至去了莫桑比克、墨西哥、印度、緬甸、祕魯，研究所、實驗室的儀器設備隨之停止了工作。是什麼把他們趕走了呢？

維塔利·金茨堡（Vitaly Lazarevich Ginzburg）是公認的超導體理論之父，他獲得2003年諾貝爾物理學獎後，媒體問及幾十萬美元的獎金，他說：“對我來說，諾貝爾獎金同我每月2700盧布（100多元美金）的工資相比，確實是一筆大數目。同一般的足球、冰球運動員的薪水相比，（100多元美金）也只是一個小數字。但從某種程度上看，我們的價值比一般的足球、冰球運動員要高很多。”他的同事，阿布里科索夫（Alexei A.Abrikosov）同獲當年的諾貝爾獎，其人已在美國的國家實驗室工作。

從中可窺見端倪：俄羅斯科學家的待遇太低，遏不住的人才流失，而且由於經濟困難，政府只能“畫餅充飢”，科研投入比例還出現下降趨勢。耶魯大學名譽教授邁倫·熱內爾（Myron Genel）承認：“科學家是一個移動的專業階層。哪裡有支持，他們就會去哪裡。”確實，人才大部分流向那些能夠提供高收入、或經濟科技最發達的國家。

僅僅在1999年，俄羅斯政府就通過了30多個防止“智力流失”的法律文件，其中有聯邦法、總統令、政府令和各部門的各類文件。

2002年，在一次討論增加科研經費問題的會議上，普京總統表示在過去5年內，約有80萬名年輕的科研人員離開了國家科研機構，到國外和私人企業供職，政府一定會採取積極的措施。但是，2003年，科學家們的回答是又一次示威。

2004年2月，俄羅斯召開“全國人才會議”，普京親自主持總統科學和高技術委員會會議，他再次“老生常談”，從1990年到2002年，俄羅斯科研人員的數量減少了55.2％，政府必須加大投入。

2005年6月30日，俄羅斯新大學校長弗拉基米爾·焦爾諾夫，在莫斯科新聞發佈會上聲稱：俄羅斯人才流失現象嚴重，對國家造成的損失至少已超過1萬億美元。他警告政府必須儘快採取切實措施，避免人才進一步流失。

發展知識經濟人才，吸引、留住以及使用高新技術人才是關鍵。普京總統意識到遏制人才流失的重要性，承諾加大科研投入，提高科學家待遇。俄羅斯政府預算收入的60%來自於石油和天然氣，2005至2006年，政府為青年學者、研究生、大學生和中學生提供了15.5億盧布的獎勵基金，並決定將聯邦科技預算3％的資金用於支持年輕學者的研究，擴大青年科學家住宅建設規模，並提供重獎。俄羅斯國家科技獎、聯邦政府科技獎和聯邦政府青年學者科技獎獎金也從2004年起分別提高到500萬盧布、100萬盧布和50萬盧布。政府計劃在2008至2010年間，向科研領域投資約250億美元，阻止人才外流，重塑俄羅斯在重要科研領域的競爭力。普京也承諾一年內將把科研人員的平均工資從每月2萬盧布（約合848美元）提高到3萬盧布（約合1272美元）。這對於5年前拿著2700盧布月薪的“諾獎”得主維塔利·金茨堡來說，已不斥天文數字。

在公共治理人才領域，2009年，俄羅斯總統梅德韋傑夫（Dmitry Medvedev）組建了“黃金100”人才庫，人選將出任政府的關鍵職務，以結束公職任命中的用人惟親、官僚體系腐敗現象。此外，克里姆林宮還在建設一個由5000名候選人組成的人才庫，他們將出任俄羅斯聯邦政府的職位；另外一個由16000名候選人組成的人才庫將出任地方政府的職位。

俄羅斯政府日漸重視人才，人才流失也得到一定程度緩解。

作為傳統意義上奉行嚴格移民管理政策的非移民國家，光留住人才就夠了嗎？遠遠不夠，俄羅斯選擇“兩手都要抓，兩手都要硬”。全方位有針對性地吸引人才。

--針對蘇聯解體後的人才外流，俄羅斯實施“同胞召回”，吸引在俄獲得學歷認證的獨聯體公民來定居，包括教師、工程師和醫生等。

--針對高層次人才，除制定海外引才政策和計劃，2010年還修改了移民配額限制，將不受移民配額限制的外國公民職業擴大到30個，包括信息自動化生產和機械工程師，生物、物理和微生物專家、公司以及代表處的經理和主管等。

--針對低素質勞動力，大幅度提高准入門檻。

--針對一般性勞動力，普京總統2014年簽署法案，規定必須通過俄語水平、歷史和法律基礎知識等綜合測試。

--針對留學生，從2014年起對全日制大學生實行簡化辦理工作許可手續：僱主不需要獲得吸引和使用勞動力的許可。

配套政策是修改《勞動法》，通過《俄羅斯外國人權利法案》修正，逐步簡化或取消外國專家的工作配額、移民登記及勞動許可制度，簡化移民手續，以便利高層次人才入俄。

這過程中的“大手筆”有2010年3月俄羅斯科教部宣佈, 國家將撥款900 億盧布（約30 億美元）用以支持高校科研和吸引海外高水平科學家。到2010年7 月報名截止日期為止，科教部已經收到來自全俄羅斯179 所高校的512份引進海外專家的申請。

2014年烏克蘭爆發危機，“新冷戰”疑雲籠罩大國，加之油價崩潰和經濟制裁，俄羅斯面臨著雙重擠壓，陷入20年來持續最久的經濟衰退中，盧布大幅貶值，居民收入減少，吸引的外國直接投資在2013～2015年也呈急劇下降趨勢。

俄聯邦移民署的數據顯示，2014年共有1.86萬俄羅斯人前往歐洲國家。有西方媒體報道稱，在制裁下，俄羅斯公司無法獲得外國資本，經濟和金融領域陷入困境，因此許多企業家和投資者紛紛選擇到國外尋找機會。移民署署長康斯坦丁·羅莫達諾夫趕緊出來闢謠，“俄羅斯並不存在大量高技術人才外流問題，數萬人離開對俄羅斯來說規模並不大”，“世界各國間爭奪科學家的鬥爭一直在進行，未來也將會持續下去，俄羅斯也參與到這場競爭中。為了吸引更多的人才，俄羅斯在國內為外國高技術專家創造了良好的生活和工作環境。在美國和歐盟國家也存在專家外流現象。去年來到俄羅斯工作的外國專家數量並不少於前往歐洲國家的俄羅斯人。”

事實果真如此嗎？從俄新網的報道中可窺見端倪：著名動畫創作人帕維爾·蒙濟亞將創作室從莫斯科搬到了塞浦路斯，俄羅斯最大社交網VKontakte創始人帕維爾·杜洛夫辭去了網站CEO職務離開了俄羅斯。俄羅斯副總理奧爾加·戈羅傑茨坦承的確出現了IT等領域高技術人才外流的趨勢，在制裁下這些人的收入減少，俄政府在防止資金外流的同時也需控制人才外流。禍不單行，受盧布貶值和俄語考試新規等因素影響，大量外國勞工也陸續撤離俄羅斯。展望未來，俄羅斯的人才吸引力如何大增？這是擺在普京政府面前的重要課題。

引用相關內容請註明出處：《人才戰爭 2.0》， 王輝耀、苗綠著，東方出版社。