'東營區委書記成秋林署名理論文章在《中國經濟週刊》發表'

東營區委書記成秋林

《打造高質量發展新引擎》署名理論文章

在《中國經濟週刊》發表

中國經濟週刊是國內目前唯一一份以政經為主的綜合經濟類週刊雜誌，定位於領導者決策的經濟參考，為黨中央丶國務院丶地方及企業的領導層提供最有決策、借鑑價值的資訊，是中國經濟國際化的理性觀察者，經濟復興的歷史見證者，經濟轉型的記錄者，是全國兩會的上會指定刊物。2019年13期該刊以大篇幅刊載了東營區委書記成秋林的《資源枯竭地區，如何打造高質量轉型發展新引擎》一文，現轉發給大家。另悉，此文山東省委《支部生活》雜誌第7期予以刊發。

資源枯竭地區，如何打造高質量轉型發展新引擎

2019-07-15 18:33 來源: 經濟網-中國經濟週刊 成秋林

立足本地實際，堅持新發展理念，著眼於統籌規劃、高效生態、生活富裕、豐富內涵的實施，努力構建接續替代產業多元化發展新格局，持續增強轉型發展的內生動力，推動現代化經濟體系建設，不僅是全面建成富裕文明、活力迸發小康社會的要求，更是加快動能轉變，實現資源枯竭地區高質量轉型發展的必然選擇。

鳥瞰現代化溼地城市——山東省東營市東營區

中共山東省東營市東營區委書記 成秋林

（本文刊發於《中國經濟週刊》2019年第13期）

資源枯竭地區的經濟轉型發展是一個世界性難題。在我國經濟步入高質量發展的新階段，立足本地實際，堅持新發展理念，著眼於統籌規劃、高效生態、生活富裕、豐富內涵的實施，努力構建接續替代產業多元化發展新格局，持續增強轉型發展的內生動力，推動現代化經濟體系建設，不僅是全面建成富裕文明、活力迸發小康社會的要求，更是加快動能轉變，實現資源枯竭地區高質量轉型發展的必然選擇。

依據自身特色，提高自主創新能力，優化產業結構，厚植新發展優勢。山東省東營市東營區是我國第二大油田——勝利油田的所在地、主戰場，是一個典型因油而立、因油而興、因油而名的資源石油城，全區許多行業的形成和發展都與石油緊密相連。同全國各地資源枯竭型城市的發展狀況一樣，近幾年，面對地下石油蘊藏量日益減少，開採成本越來越高，資源型工業企業效益普遍不景氣的現狀，東營區的經濟發展遇到了前所未有的困難和挑戰。

過去的發展歷程表明，資源型城市主要是靠自然資源而發展，長期形成了主要以第二產業為主體產業，第一、第三產業發展相對滯後的現象，產業結構單一，產業結構多元化基礎薄弱，經濟發展緩慢。依據自身特色，東營區按照高質量發展的要求，大力優化產業結構，加快循環經濟型產業體系建設，全面推進循環型工業、農業、服務業的發展，逐步擺脫傳統路徑依賴，開新篇、布新局、走新路，實現新發展。

以創新驅動發展為經濟工作的核心引領，聚焦高質量產業、高質量園區、高質量企業、高質量項目，逐一明確產業載體、政策體系、推進機制、主導項目，集中精力突破高端化工、新能源新材料、生物醫藥、裝備製造等八大優勢高端新興產業。圍繞重點產業科學延伸產業鏈，提升產業水平，營造政策窪地，服務高地，一大批高附加值、核心競爭力強的骨幹企業迅速崛起。

在農業轉型發展方面，東營區以當地優勢農業資源為依託，扶植壯大一批農業產業化骨幹企業和農村經濟合作組織，引導糧棉、水產、畜牧、果蔬等五大優勢產業聚集發展，推進農業標準化生產，大面積發展觀光農業、設施農業、休閒農業綠色生態型經濟，培育了一批專業鎮、專業村，為黃河三角洲特色優勢農產品的脫穎而出打下了堅實基礎。

在服務業發展方面，東營區出臺了科學完善的促進服務業發展政策體系，明確了進一步促進現代服務業發展的思路，本著“有所為、有所不為”和發揮比較優勢的原則，調整優化服務業結構，突出重點產業，實施分類指導，發展現代物流、信息與軟件服務、金融服務、社區服務業等佔用資源少、汙染小、吸收就業崗位多的行業，突出培育文化創意、旅遊、商貿服務等成長型服務業。

實踐證明，推行體制、產業和科技創新，是資源枯竭型城市謀求華麗轉身的核心動力。東營區積極推進創新能力建設，科技、發改、財政等相關部門加大科技資金投入，大力實行產學研聯合，援手循環經濟關鍵技術的開發與推廣，最大程度推進產業關聯和資源充分利用，攻克重點產業領域發展的核心技術難關，促進產業結構優化升級，持續深入走好經濟社會可持續健康發展的轉型之路，讓“一油定興衰”成為過去式。

以供給側結構性改革為主線，加速新舊動能轉換，構築更具活力的發展新高地。

東營區牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力化解過剩產能，淘汰落後產能，深入推進“三去一降一補”，在全省率先開展化工產業專項整治，107家化工生產企業全部完成“三評級一評價”，列入差等的16家企業停業關閉。今年以來，圍繞打造山東高質量發展的增長極，實施新舊動能轉換重大工程，新增高新技術企業15家、省級研發機構4家、省技術創新項目31個，授權發明專利275件。圍繞打造黃河入海文化旅遊目的地，建設城南旅遊度假區，接待遊客200多萬人次。圍繞建設富有活力的現代化溼地城市，實施雨汙分流改造工程442處，新增綠化面積296萬平方米。圍繞實施聚焦戰略，啟動建設黃河三角洲大數據港、生態院士谷。圍繞實施開放戰略，啟動“雙招雙引”三年行動計劃，引進高層次專業人才76人，實際利用外資2.7億元。圍繞抓好項目建設，實施重點項目76個，高新技術產業產值佔規模以上工業產業的57.5%。

堅持工業為主、企業為尊、集群發展，依託龍頭企業、大項目帶動，注重建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，促進產業鏈延伸、價值鏈提升，推動產業集群發展。高端化工產業，積極應對地煉企業整合重組的新形勢，加快向精細化工、化學新材料延伸，走煉化、精細化學、新材料一體化的路子。打造引爆力強的旅遊綜合體，統籌謀劃、一體佈局石油文化遊、溼地文化遊、呂劇文化遊和觀光旅遊、休閒旅遊、度假旅遊、康養旅遊、研學旅遊，把文化旅遊業打造成為新生的支柱產業。推進新舊動能轉換中聚焦高質量園區，放大園區聚集效應、支撐效應、引領效應，完善產業空間佈局，做大主導產業，創新體制機制，有目標、有方向地推動園區發展，不斷提升園區承載力、吸引力、凝聚力。堅持從生產端入手，用改革的辦法推進結構調整，有力地推進了更大優勢產業集聚集約發展，促進主導產業向“微笑曲線”兩端延伸，提升產業鏈和價值鏈，全力穩增長、促改革、惠民生、防風險，全區新業態、新技術、新模式持續湧現，有效帶動了產業結構升級和經濟結構調整，為加快新舊動能轉換提供了強有力的支撐。

綠水青山就是金山銀山。東營區把生態文明理念融入到經濟發展的每個環節，對可能產生環境影響的事項，逐步完善環境信息發佈和重大項目公示、聽證制度，健全公共參與機制，對造成生態環境決策失誤的，實行問題和責任追究制，對達不到環保標準的項目，堅決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，實行“一票否決”。擴大生態治理成果，堅定不移向大氣汙染宣戰，持之以恆抓好水系環境治理，積極開展土壤汙染狀況詳查，有序實施農業面源汙染修復，堅持綠色發展戰略，打造一批綠色產品、綠色工廠、綠色工農業園區，營造基於黃河口溼地稀缺資源的生態經濟形態，提高資源利用效率，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

有序推進鄉村振興，增強農業創新力和競爭力，加快農業農村現代化，注入經濟發展新動力。

實施鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作作出的重大決策部署。東營區堅持質量興農、綠色興農、效益優先，加快轉變農業生產方式，大力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，大力推進質量變革、效率變革、動力變革。

產業興旺是解決農村問題的前提，沒有產業興盛，鄉村振興就是無源之水。放大優勢做產業，東營區在南部，以南二路和廣蒲河為核心，與城南旅遊度假區深度融合，大力發展花卉苗木種植、葡萄採摘、特色養殖、農產品深加工和標準化蔬菜基地，打造休閒農業觀光帶；在西部，依託龍居林場和黃河沿岸深厚的文化底蘊，發展林下經濟、田園風光、農業生態、農事採摘等現代農業，打造黃河風情旅遊產業帶；在北部，把農業產業融入城市發展佈局，建設觀光溼地，發展都市農業。加快推進農村集體產權制度改革，成立新的集體經濟組織，全部完成214個村的改革任務；制定出臺農村土地“三權分置”方案，引導農村土地經營權向各類農業經營主體流轉，規範產權流轉市場，激活農業發展活力。以推進美麗鄉村標準化建設為契機，加大基礎設施投入，實施農村“七改”工程，抓牢“四好農村路”建設，持續改善農村生活條件。紮實開展農村人居環境整治三年行動、國土綠化行動，常態化推進農村環境綜合整治，完善城鄉環衛一體化獎懲考核機制，加快實施一批農村汙水處理項目，推動農村環境面貌持續改善。對具備社區化、市民化基礎條件的農村、農民，要按照土地向大戶集中、產業向園區集中、人口向社區集中的原則，在條件成熟的片區，實施掛鉤試點項目，規劃建設一批新型農村社區。

文化振興是鑄魂工程，下大力氣把培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風往實裡抓、往深裡抓，提振精氣神、增強凝聚力。要發揮村規民約、紅白理事會等作用，抵制大操大辦、厚葬薄養、高額彩禮等陳規陋習，推動農村移風易俗。東營區是呂劇的發祥地，傳承呂劇藝術、發揚呂劇文化，是歷史責任，更是當務之急。認真研究制定呂劇振興規劃，做好藝術傳承保護、文藝創作、文化發掘、人才培養、硬件建設、宣傳推介等工作，真正打響呂劇品牌。人才是振興事業的關鍵，深入實施新型職業農民培育工程，培養一批“土專家”“田秀才”和致富“領頭人”，讓有文化、懂技術、會經營的新型農民成為鄉村振興的主力軍。建立有效激勵機制，讓農村的產業、環境吸引人、留住人，支持企業家、高校畢業生、返鄉農民工、技能人才參與到鄉村振興中來。把農村一線作為培養幹部的重要陣地，加強對“第一書記”、大學生村官、農業技術人員的教育監督管理，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，為鄉村振興注入新鮮“血液”。牢牢抓住基層組織建設這個保障，深入推進農村過硬支部建設，把農村基層黨組織建成堅強戰鬥堡壘。著力發展壯大村集體經濟，按照“一鎮一規劃、一村一計劃”的要求加強統籌謀劃，撬動更多資金資源投放農村，確保今年年底前村集體經營收益全部達到5萬元以上。完善精準扶貧、精準脫貧責任制，統籌做好睏難人員的項目、資金、就業、幫扶工作，持續開展黨員幹部聯繫貧困戶活動，形成外部多元扶貧與內部自我脫貧互動機制，拓寬貧困戶增收渠道，挖掘新的收入增長點，決不讓一人在小康路上落伍。