如果說機場是城市經濟發展的重要引擎，那麼機場臨空經濟區就是機場的經濟腹地，為其源源不斷地輸送“營養”。在經濟全球化時代，依託航空港形成的臨空經濟區，已成為帶動整個城市轉型升級的重要平臺。
北京大興國際機場是首都的重大標誌性工程，是國家發展一個新的動力源。結合大興機場的建設，國家在其周邊規劃了約1000平方公里的臨空經濟區，其中核心區150平方公里。大興機場臨空經濟區將成為京津冀協同發展的典型示範區，成為推動京津冀地區經濟發展及產業轉型升級的新引擎。
那麼，大興機場臨空經濟區可重點發展哪些產業？在發展過程中有哪些難題呢？日前，本報記者專訪了中國民航大學教授、臨空經濟研究中心主任曹允春。
"如果說機場是城市經濟發展的重要引擎，那麼機場臨空經濟區就是機場的經濟腹地，為其源源不斷地輸送“營養”。在經濟全球化時代，依託航空港形成的臨空經濟區，已成為帶動整個城市轉型升級的重要平臺。
北京大興國際機場是首都的重大標誌性工程，是國家發展一個新的動力源。結合大興機場的建設，國家在其周邊規劃了約1000平方公里的臨空經濟區，其中核心區150平方公里。大興機場臨空經濟區將成為京津冀協同發展的典型示範區，成為推動京津冀地區經濟發展及產業轉型升級的新引擎。
那麼，大興機場臨空經濟區可重點發展哪些產業？在發展過程中有哪些難題呢？日前，本報記者專訪了中國民航大學教授、臨空經濟研究中心主任曹允春。
如果說機場是城市經濟發展的重要引擎，那麼機場臨空經濟區就是機場的經濟腹地，為其源源不斷地輸送“營養”。在經濟全球化時代，依託航空港形成的臨空經濟區，已成為帶動整個城市轉型升級的重要平臺。
北京大興國際機場是首都的重大標誌性工程，是國家發展一個新的動力源。結合大興機場的建設，國家在其周邊規劃了約1000平方公里的臨空經濟區，其中核心區150平方公里。大興機場臨空經濟區將成為京津冀協同發展的典型示範區，成為推動京津冀地區經濟發展及產業轉型升級的新引擎。
那麼，大興機場臨空經濟區可重點發展哪些產業？在發展過程中有哪些難題呢？日前，本報記者專訪了中國民航大學教授、臨空經濟研究中心主任曹允春。
大興國際機場臨空經濟區示意圖
建設具有全球影響力的臨空經濟區創新中心
記者：根據規劃，大興機場臨空經濟區未來將成為國家對外交往中心功能承載區、國家航空科技創新引領區、京津冀協同發展示範區。您是如何看待這一定位的？
曹允春：大興機場臨空經濟區位於京冀兩地的交會處，能充分發揮疏解北京非首都核心功能，加強對外交通樞紐與城市功能整合，建設好重大外交外事活動區、國際會議會展區、國際組織集聚區等空間佈局，強化北京大興機場大型國際航空樞紐地位，發揮臨空經濟區國際商務交往、文化交流等作用，提升首都國際交往中心功能，與大興機場共同成為國家對外交往的重要窗口。同時，近期發佈的《北京推進共建“一帶一路”三年行動計劃（2018年~2020年）》中也明確了要推進北京大興國際機場建設，增開國際航線，進一步拓展和完善全球航線網絡佈局，構建“一帶一路”空中走廊，打造國際交往中心功能承載區，成為國際交往新門戶。
大興機場臨空經濟區產業的發展要成為北京科技創新中心的有力支撐，充分發揮科技創新資源優勢，激發市場主體活力，促進區域產業對接協作，重點發展航空物流和科技創新產業，把航空科技創新擺在更加突出的位置，打造融入全球產業體系的重要節點。同時，不斷提高自主創新能力，聚集世界高端科技人才，搶佔全球科技制高點，加快建設具有全球影響力的大興機場臨空經濟區創新中心，成為國際航空科技創新引領區。
大興機場臨空經濟區作為《京津冀協同發展規劃綱要》確定的“4+N”產業合作格局中唯一的京冀跨界建設區域，其集聚的產業可以利用不同地區的資源，充分發揮京津冀一體化的戰略優勢，改革創新體制機制，推進跨區域社會管理改革試點，創建共建共管共享模式，在發展空間、產業對接等方面深度融合，打造京津冀協同發展示範區，為區域協同發展探索新途徑，提供新經驗。
以構建臨空產業生態系統為出發點進行產業遴選
記者：產業的選擇對於臨空經濟區來說至關重要。那麼，在產業的選擇上，大興機場臨空經濟區應如何考量？
曹允春：北京大興機場臨空經濟區以京津冀世界級城市群為腹地，應遵循臨空產業發展規律，堅持國際化、高端化、市場化、協同化的發展理念，從政策、市場、首都定位及臨空指向性四個維度進行考量，以構建臨空產業生態系統為出發點進行產業遴選。
第一，堅持高臨空指向性。發展航空關聯性強的產業，例如航空公司基地、航空維修、航空金融、航空培訓、航空物流等產業；充分發揮保稅區的優勢，發展集創新設計、生產製造、加工貿易、高端研發、現代供應鏈服務於一體的產業鏈；與京南物流基地、亦莊保稅物流中心（B型）形成有效的腹地聯動功能區，推動大興機場臨空經濟區綜保區的進一步發展。
第二，堅持高附加值。瞄準前沿趨勢，聚焦市場需求，發揮區位優勢，推動傳統航空服務向供應鏈、金融以及數字服務等高附加值服務轉變。
第三，堅持引領性和帶動性。如果說大興機場被視作首都發展又一引擎的話，那大興機場臨空經濟區則將成為大興機場的經濟腹地，為其源源不斷地輸送“營養”。大興機場到2025年的旅客吞吐量將達到7200萬人次、貨郵吞吐量200萬噸，預計投資接近800億元，對周邊的就業和產業發展將形成巨大的帶動效應。
第四，堅持區域的互補性。作為承接產業轉移的主要載體之一，大興機場能充分發揮疏解北京核心區科教創新、金融服務、高端療養、企業總部等非首都核心功能，加強對外交通樞紐與城市功能整合。
第五，堅持開放性和國際性。大興機場臨空經濟區要打造國家對外交往功能承載區，就是以臨空經濟區為載體，積極吸引國際航空總部、國際組織、國際知名企業、國際行業協會等相關機構，舉辦國際性高端論壇、商務交流等活動，加強政策集成和創新，擴大對外開放範圍。在航空服務、金融創新、跨境電子商務等方面先行先試，打造國際化、便利化的營商環境，把大興機場臨空經濟區建成首都國際交往中心功能的承載區。
打造全球臨空經濟區4.0模式新典範
記者：在您看來，大興機場臨空經濟區的優勢主要有哪些？
曹允春：大興機場發展臨空經濟區的最大優勢是高點定位。在“國家發展一個新的動力源”的定位下，大興機場將成為京津冀對外開放的全新平臺，統籌國際、國內“兩個市場、兩種資源”的重要載體，以及踐行“一帶一路”倡議的有力抓手。大興機場臨空經濟區將成為首都經濟圈經濟增長的新引擎、京津冀區域經濟協同發展的試驗田和重要抓手，將形成萬億級的產業集群。其一定會成為全球最具競爭力的區域，而且將具有示範效應。
此外，大興機場還具備連接雄安新區和北京城市副中心的區位優勢，擁有“五縱兩橫一聯絡”發達的交通網絡，國際航空樞紐能帶來龐大的人流量，具備創新驅動發展的巨大潛力。
大興機場臨空經濟區定位為“全球臨空經濟區4.0模式新典範”，將依託創新驅動模式，通過引進國際一流的人才、不斷匯聚科技產業以及進一步創新管理體制機制來帶動臨空經濟區發展，打造“航空大都市”。
記者：全國打造臨空經濟示範區勢頭強勁，除北京、鄭州、上海等少數臨空經濟區成績單亮眼外，大多數現狀並不盡如人意。您覺得大興機場臨空經濟區發展的難點在哪裡？
曹允春：臨空經濟不僅是機場“樞紐+周邊鄰近區域”這麼簡單，而應是推動城市發展的催化劑和加速器，以加速產業提升和轉型，把整個機場周邊片區的產業鏈帶動起來，成為有健康產業體系支撐的臨空經濟區。
大興機場臨空經濟區發展應因地制宜，結合本地產業、經濟現狀找準定位，佈局有獨特優勢的產業，探索與北京順義臨空經濟區差異化競合之路，並與周邊地區進行戰略、產業、功能上的協同發展，保持產業與政策、信息、基礎設施的互聯互通。
針對大興機場臨空經濟區的管理，如何創新跨省市的行政管理體制機制是備受關注的問題。臨空經濟區的管理協調機制對經濟區未來發展至關重要。在京津冀協同發展戰略的背景下，對於臨空經濟區的規劃建設，北京市和河北省要在各自的區域成立各自的管理機構，實行公司化運作，建立一個平臺和一個調度機制。
體制機制創新是規劃有效實施的重要保障，是增強區域經濟整體競爭力的前提條件，需要穩步推進，統籌考慮。臨空經濟區地跨京冀兩地，目前國內尚沒有合作的經驗可借鑑，需要打破常規，破解跨省級行政區劃合作共建的體制機制難題。既需要京冀兩地深入研究綜保區設立、發展經濟、創造就業、增加稅收等方面的利益共享和分配機制，也需要研究制定共同承擔城市配套服務和節能減排等方面的分擔機制。臨空經濟區項目應按規劃功能合理佈局，規範招商引資，遵循市場經濟規律，防止惡性競爭，推進一體化發展。（《中國民航報》、中國民航網 記者高雅娜）
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