'鄉村振興人才支撐的大同路徑'

《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》對實施鄉村振興戰略作出系統部署，繪就了“三農”事業新徵程的宏偉藍圖，並指出“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約”。大同市在鄉村振興和資源型經濟轉型的雙重需求下，堅持系統謀劃鄉村振興人才支撐戰略，走出以人才振興引領鄉村全面振興的大同路徑。

1. 大同對外引才的方式

大同市認真貫落實“打造內陸地區對外開放新高地”，“打造成山西對外開放的橋頭堡”的重要指示，主動融入“一帶一路”建設、“京津冀協同發展”等，加快建設全面開放的新格局，從解放思想破題，打造人才引進高地。

1.1. 打好“聯姻牌”

大同市積極與京津龍頭企業，中國農業大學、中國農業科學院、山西農業大學、山西省農業科學院、大同大學等高校和院所開展人才合作戰略，藉助外部資源提升內部人才力量。在勞務輸出方面，以“天鎮保姆”“渾州勞務”等品牌和“互聯網＋”等新途徑向京津冀輸送勞務人才，轉移農村剩餘勞動力。

1.2. 出好“鄉情牌”

大同充分藉助“親情、鄉情、友情”等情感紐帶，更好地為情繫家鄉、富有衝勁、眼界開闊、能力突出的返鄉青年提供服務，鼓勵他們踴躍投身家鄉、積極返鄉創業。建立大同籍鄉賢懇談會制度，定期組織大同籍鄉聚會、回鄉考察會，共敘鄉情鄉誼，凝聚家鄉發展共識，共商家鄉發展大計。向在外大同人宣傳人才引進相關政策，把“文化認同 鄉情故土——青春興晉”引向基層，引導更多的在外學習、工作的青年返鄉就業創業，助力大同市經濟轉型發展。

1.3. 築好“鳳凰巢”

大同市為加快人才強市步伐，推動各路人才、工商資本、公共資源三下鄉，全力營造重視人才、尊重人才的發展環境。《大同市實施“鳳凰人才”三年發展規劃（2017-2019）》，吸引各類人才來同發展、施展才華，2017年已初見成效；依託“北京千人智庫”，邀請到20名國家“千人計劃”專家來同路演推介科技創新項目，9位專家人才在同簽約10個項目。2018年繼續出臺《大同市產業轉型招才引智十條獎勵政策》《大同市創新發展引才聚才十條獎勵政策》《大同市鄉村振興人才激勵十條獎勵政策》等招才引智獎勵政策。一系列的引才規劃和人才政策和配套服務的完善，為大同吸引了一批優秀的產業發展、創新人才和鄉村振興人才。

2. 大同對內人才挖掘的方式

鄉村人力資源活力的充分釋放，農民積極參與並從中獲益的鄉村人才振興是鄉村振興的重要內容。大同市從新型職業農民的培育，致富帶頭人的培優，“領頭雁”的配強等方面進行鄉村人才的激活。

2.1. 培育“新農民”

大同圍繞鄉村振興戰略和農業供給側結構性改革對新型職業農民培育的新要求，堅持以農民需求為導向，制定新型職業農民培育工作方案，落實新型職業農民培育工程。全市因地制宜、分層分類開展有針對性的培育，採取“分段式、實訓式、參與式、菜單式”培育模式，積極組織學員多次到各培育實訓基地開展學術交流考察活動，有效提升新型職業農民整體水平。

2.2. 培優“帶頭人”

大同市在脫貧任務重的情況下，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，確保每個貧困村有市場前景廣闊、可持續發展、帶動農民增收致富的種植、養殖、加工、旅遊、光伏等主導優勢產業，每個產業都選優培育一批致富帶頭人。為致富帶頭人開展多類型、多層次的培訓，統籌發揮貧困村黨員幹部先鋒模範、致富帶頭人榜樣示範作用，助推如期、高質完成精準脫貧大同任務。

2.3. 配強“領頭雁”

大同市認真落實“五級書記抓鄉村振興”的要求，推進“三基建設”向農村延伸，不斷夯實農村基層組織、推進農村基礎工作、提升農村執政基本能力，建立區鄉兩級黨建問題清單、任務清單和責任清單，選優配強村級第一書記和駐村工作隊，增強黨組織帶領村集體經濟發展壯大的能力，完善村黨支部等基礎設施，推動農村基層黨建擴面提質。

3. 大同鄉村振興引才育才制度保障

大同招才引智計劃主要從戶籍制度、激勵機制、服務機制三個方面為人才提供保障。

3.1. 激勵機制

對在鄉村創業就業的青年人才給予有吸引力的基層創業就業獎勵。如：符合相應條件的鄉村創業人員，獎勵產權歸個人所有的村民住房或縣城商品房。對高層次人才和各類急需緊缺人才，在大同落地項目或引領產業發展，給與高達1000萬元的項目資助，並每年給予豐厚的工作津貼和住房獎勵。對能夠引領產業發展，帶動產業結構調整和產生重大經濟效益的創新創業領軍人才及其團隊，採取“一人一策”“一事一議”激勵方式。

3.2. 引導機制

鼓勵和引導自帶資金、項目的本土企業家、鄉村振興領軍創業人才回鄉投資興業，並提供有力的金融稅收優惠政策；市、縣新錄用公務員入職後，在貧困村鍛鍊的給予補助；鼓勵事業單位專業技術人才簽訂三方協議（單位、個人、村級組織）後到鄉村開展創業和技術服務。引導有一技之長的退休人才回鄉創業或從事農業技術服務工作。

3.3. 服務機制

為鄉村振興人才提供便利的落戶服務、社保服務、子女入學等一站式服務；為回鄉創業的人員提供免費3年的工作實驗場所，免費的創業培訓、職業技能提升培訓。

4. 結語

中國農業大學農業規劃科學研究所作為《大同鄉村振興戰略規劃》的編制單位，在大同市委市政府統籌推進鄉村振興“6+1”規劃體系的要求下，緊密結合國家和山西省的要求，以市級鄉村振興戰略總體規劃為統領，以產業興旺為重點，以生活富裕為目標，全面創新體制機制，為大同鄉村振興的人才支撐做出了全面規劃指引。

作者：魯燕 中國農業大學農業規劃科學研究所