美國想拿錢“砸下”巴勒斯坦？諾貝爾和平獎不是這麼拿的

1993年9月13日，美國白宮南草坪上，在時任總統克林頓張開的雙臂之間，剛剛簽署了和平協議的以色列總理拉賓和巴勒斯坦領導人阿拉法特握手致意。次年，握手的兩位成為諾貝爾和平獎獲得者。

巴以問題的高光時刻，美國作為“調解者”的高光時刻，甚至克林頓本人的高光時刻，在歷史上定格。

1993年9月13日，巴勒斯坦領導人阿拉法特（右）在美國白宮與以色列總理拉賓在簽訂和平協議後握手致意，他們中間是美國總統克林頓。

20多年來，克林頓的繼任者們總想在逐漸黯淡的巴以問題上再風光一把。

2017年，特朗普上臺後不久，就宣稱將推出一份新的“中東和平方案”，給巴以問題，甚至打出了標籤——“世紀協議”。快一年半了，這份協議雖屢屢對媒體“放風”和試水，卻遲遲未見任何“官宣”。

終於，白宮近日宣佈，6月25日在巴林舉辦經濟研討會，商討這份方案的第一部分內容。屆時，“世紀協議”核心內容或將浮出水面。

那麼，這份“特朗普版”巴以解決方案到底有什麼特色？美方如此大張旗鼓，背後又有何算盤？

先拿錢砸 但硬核問題繞得過去？

白宮19日聲明稱，這場名為“從和平到繁榮”的經濟會議，旨在為巴勒斯坦和整個中東地區帶來一個“繁榮的願景”，有潛力實現地區鉅變，創造光明未來。

這場聚焦經濟的會議關乎的是美方“世紀協議”中的經濟部分。

2017年2月15日，在美國華盛頓白宮，特朗普（右）與來訪的以色列總理內塔尼亞胡舉行聯合記者會，表態放棄先前多屆美國政府支持巴以問題“兩國方案”的立場。新華社記者 殷博古 攝

從媒體曝光的內容來看，與先前巴以問題解決方案頗為顯著的差異在於，這個“特朗普版”更具商業色彩，試圖把金錢用作槓桿，撬動巴勒斯坦放棄某些政治訴求。

比如，在2018年一些媒體報道所曝光的條款中，這份方案要求巴勒斯坦放棄在1967年邊界基礎上建國這一長期訴求，讓巴勒斯坦在加沙地帶、約旦河西岸的A區和B區以及部分C區建國。這意味著，巴勒斯坦將放棄很多之前要求的土地。

當然，方案稱，巴勒斯坦可得到上百億美元的經濟補償。

2011年7月15日，數千名民眾在耶路撒冷參加遊行，支持巴勒斯坦建國。新華社記者 郝方甲 攝

再比如，今年5月，以色列報紙《今日以色列》透露了“特朗普版”方案迄今為止最多、最詳細的內容。文章稱，這份方案將在約旦河西岸和加沙地帶建立一個名為“新巴勒斯坦”的國家，但是，“新巴勒斯坦”國不能擁有軍隊，還需向以色列方面支付費用換取保護。此外，美國、歐盟、海灣國家等將提供總額為300億美元的預算，為“新巴勒斯坦”國提供為期5年的支持。

另據媒體透露的細節，懲罰性措施同樣靠“錢”解決。

比如，如果法塔赫和哈馬斯拒絕這一計劃，美方就將取消對巴一切財政援助，還要確保世界上任何國家都無法向巴方匯款。如果以色列拒絕該計劃，美方將停止對以色列的經濟支持。

2010年12月1日，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）高級領導人哈尼亞（右二）說，哈馬斯同意以全世界巴勒斯坦人通過公投方式，來決定以1967年第三次中東戰爭前實際停火線為邊界、以東耶路撒冷為首都建立巴勒斯坦國的方案。新華社記者 楊媛媛 攝

以上談的主要是“錢”。另據美國媒體報道，美國政府官員還未透露過該計劃的政治部分，今後會出臺，但具體日期不詳。

對此，《華盛頓郵報》文章分析說，美國政府有意將經濟部分和政治部分分開推出，也是怕這份方案一出臺就敗下陣來；而且，先放出經濟部分，也是有意繞開巴勒斯坦領導人，想在巴方內部和其他中東國家尋求更多支持。

然而，事關政治的“硬核”問題繞得過去嗎？

耶路撒冷地位問題、難民迴歸問題、猶太定居點等問題，一直是巴以和談的重點、難點和痛點。在這些核心問題無法解決的情況下，巴以問題談何解決？

你的“世紀協議” 我的“世紀耳光”

美國的算盤打得響嗎？分頭看。

巴勒斯坦當然不滿意。對於“世紀協議”，巴勒斯坦已明確表示拒絕。巴勒斯坦總統阿巴斯直呼其為“世紀耳光”。巴方也已明確拒絕參加巴林經濟研討會。

一年多來，巴勒斯坦遭遇的“耳光”可不少。

美國不僅停止對救助巴勒斯坦難民的國際機構——聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處援款，還將大使館從特拉維夫遷到耶路撒冷，從行動上承認耶路撒冷為以色列首都……面對種種“拉偏架”行為，阿巴斯直接宣佈不再接受美國作為巴以和談的調解方，呼籲建立新的國際多邊機制以推動巴以和談。

2017年12月6日，美國總統特朗普在華盛頓白宮宣佈，承認耶路撒冷為以色列首都。新華社/美聯

在以色列內部，反對“世紀協議”的聲音也不可忽視。眼下，以色列正在組建的新政府內，宗教人士和右翼勢力頗為強大。對他們來說，絕對不會允許巴勒斯坦國的建立，以色列在土地方面做出任何改變現狀的讓步也都難以接受。

局中棋 巴以不是重點

20多年來，中東地區物是人非。巴以和談和和平進程始終止步不前。懸殊實力下，巴以之間屢屢爆發的流血衝突雖令人關注，但巴以問題難逃日漸邊緣化的境遇。

那麼，特朗普政府為何如此高調重新打造所謂中東和平方案？

2019年5月6日，巴以衝突升級已致20多人喪生、逾200人受傷。新華社發

分析人士認為，說到底，“世紀協議”是美國政府中東戰略的一步棋。美國現有策略重點是，把伊朗樹為地區的敵人，拉阿拉伯國家和以色列共同對付伊朗，意圖打造“阿拉伯版北約”。美方要推動阿拉伯國家、特別是海灣國家與以色列改善關係，並趁此機會迫使巴勒斯坦妥協讓步，與此同時，再用阿拉伯國家的資金支持“世紀協議”。

近期，巴勒斯坦領導人頻頻出訪，正在打一場“世紀協議”阻擊戰，希望說服更多阿拉伯國家和世界大國繼續支持“兩國方案”，支持巴勒斯坦一貫的政治訴求，反對將這份協議強加給它。

沙特、埃及、約旦等國與美國關係緊密，都是美國為打造“阿拉伯版北約”對抗伊朗的主要拉攏對象，互有訴求。據媒體報道，沙特私底下已不止一次表示願意出資協助執行“世紀協議”。此外，作為6月份經濟會議的東道主，巴林也稱這是為了巴勒斯坦兄弟的福祉。不過，迫於民族情感和輿論壓力，讓一個阿拉伯國家公開力挺這份協議，恐怕也需要很大勇氣。

巴以問題缺的是公正

奧斯陸協議、阿拉伯和平倡議、中東和平“路線圖”計劃……各方提出巴以問題解決方案數不勝數，名頭不可謂不響亮，但總是淪為一紙空文。

巴以問題久拖不決，成因異常複雜。耶路撒冷地位問題、難民迴歸問題、猶太定居點等問題……在這些核心問題無法解決的情況下，僅憑金錢手段就想搞定政治問題，恐怕是一廂情願。

2014年5月28日，反對“耶路撒冷日”慶祝活動的巴勒斯坦人被以色列邊防警察限制在耶路撒冷老城的希律門門口。新華社發（穆阿邁爾⋅阿瓦德攝）

從歷史上看，巴以缺的不是協議，而是公正的協議，是公正的斡旋者和強有力的執行機制。在巴以雙方實力差距較大的情況下，給予弱者公正、強者做出妥協，乃是真正解決問題的必經之路。

美國威爾遜中心中東問題專家阿倫⋅米勒說，如果美國想借助經濟利益給中東帶來和平，那中東和平早就實現了。

“世紀協議”曾經是1983年美國一部喜劇電影的名稱，講的是幾個武器販子向南美販賣武器的冒險經歷。

如果媒體爆料內容屬實，這版美方醞釀的“世紀協議”，恐怕很難給中東地區帶來一出喜劇。