東帝汶是如何從印度尼西亞獨立的？

位於東南亞的帝汶島面積30777平方千米：該島西部屬於印度尼西亞的東努沙登加拉省，東部則屬於獨立國家東帝汶。嚴格意義上這個並不大的島嶼其實分成三部分——在帝汶島西部的印尼國土包圍之中有著東帝汶的一塊飛地——歐庫西地區。位於帝汶島東部的東帝汶全稱東帝汶民主共和國，國土面積約14874平方公里，截至2018年人口數量在160萬左右。作為全世界最不發達國家之一的東帝汶在世界上極沒存在感，同時2002年5月20日才正式獨立的東帝汶也是亞洲最年輕的國家。

之所以這個面積並不大的島嶼又被分割成為兩個國家的領土其實是近代殖民主義導致的——在殖民者到來之前島上的土著居民並沒形成自己獨立的成熟文明，興起於蘇門答臘島的室利佛逝王國和興起於爪哇島的滿者伯夷王國都曾先後統治過帝汶島。16世紀初葡萄牙殖民者入侵帝汶島。1613年荷蘭侵入帝汶島，1618年荷蘭在帝汶島西部建立基地，葡萄牙的殖民勢力被排擠到東部地區。1859年葡、荷兩國以條約的形式正式分割了帝汶島：東部劃歸葡萄牙，西部則併入荷屬東印度殖民地。1942年日本佔領了荷屬東印度和帝汶島東部，二戰後帝汶島東部成為澳大利亞託管的地區，但不久葡萄牙就恢復了對帝汶島東部的殖民統治，葡萄牙於1951年將東帝汶改為葡海外省。與此同時原荷屬東印度則獨立成為印度尼西亞共和國，荷蘭治下的西帝汶併入獨立後的印尼。1960年第15屆聯合國大會通過第1542號決議宣佈東帝汶島及附屬地為"非自治領土"，由葡萄牙管理。

1974年4月25日爆發的葡萄牙康乃馨革命推翻了獨裁政權，新政府開始推行非殖民化政策。1975年葡萄牙政府允許帝汶島東部公民投票實行民族自決。在這一過程中當地出現了主張獨立的東帝汶獨立革命陣線（簡稱革陣）、主張同葡維持關係的民主聯盟（簡稱民盟）、主張同印尼合併的帝汶人民民主協會（簡稱民協）三方政治勢力。1975年11月28日革陣單方面宣佈東帝汶獨立，成立東帝汶民主共和國。同年12月印尼出兵東帝汶，1976年宣佈東帝汶為印尼第27個省。1975年12月聯合國大會通過要求印尼撤軍的決議，呼籲各國尊重東帝汶的領土完整和人民自決權利。此後聯合國大會多次審議東帝汶問題。1982年聯大表決通過支持東帝汶人民自決的決議。從1983年至1998年在聯合國祕書長的斡旋下葡萄牙與印尼政府就東帝汶問題進行了十幾輪談判。當時世界各國的地圖上只標明印尼有26個一級（省級）行政單位——東帝汶從未被看成是印尼的領土。印尼為強化對東帝汶的統治一方面在該地加緊移民，另一方面還採取種族清洗和文化滅絕政策，試圖以此從肉體和精神上徹底抹去東帝汶人民的特性。據聯合國報告稱：在印尼佔領東帝汶期間印尼的種族清洗政策一共造成當地超過18萬人喪生，佔今天東帝汶總人口的10%以上。然而印尼的種族迫害政策不僅沒平息當地人的獨立意識，反而引發了更大規模的獨立運動。印尼是由大約17508個島嶼組成的全世界最大的群島國家，印尼全國一共有300多個民族，而主體民族爪哇族只有1億人左右，不到印尼總人口一半，複雜的地緣格局和民族關係使印尼中央政府一直缺乏對地方的向心力。越來越聲勢浩大的東帝汶獨立運動開始使印尼擔心這會給西帝汶、亞齊、伊裡安查亞等省製造一個效仿的榜樣，因此迫切想要儘快平息東帝汶的獨立運動。

1997年亞洲金融危機爆發，1998年印尼蘇哈托政權下臺。在金融危機的打擊下印尼國內本就尖銳的民族矛盾和階級矛盾進一步擴大，各地都出現了不同程度的動盪局勢，而東帝汶這一老問題也再次爆發出來。1999年1月新上任的印尼總統哈比比為換取國際社會的支持而表示同意東帝汶以全民公決的形式決定自身命運。5月5日印尼、葡萄牙和聯合國三方就東帝汶舉行全民公決簽署協議。6月11日聯合國安理會通過成立聯合國駐東帝汶特派團的決議，8月30日在聯合國駐東帝汶特派團的主持下舉行了東帝汶全民公決。在東帝汶的45萬登記選民中約有44萬人參加了投票，其中78.5%贊成獨立。當天印尼總統哈比比總統表示接受投票結果。然而印尼在東帝汶經營多年，直到此時東帝汶境內還有印尼一手扶持起來的超過3萬的民兵力量。在印尼軍隊的支持下東帝汶內部的親印尼派一舉搗毀了首都帝力幾乎所有建築物，東帝汶全境約70%的經濟設施遭到親印尼派人士的破壞，20多萬難民逃到西帝汶，眾多反印尼的東帝汶人被迫逃進山裡，數萬人被抓到西帝汶……印尼試圖以這種方式迫使東帝汶選擇歸屬印尼的自治地位，同時又以東帝汶局勢不穩作為理由而繼續留在當地維持秩序。然而這引起了國際社會的一片譴責之聲，聯合國隨即組成以澳大利亞為主的8000人維和部隊於9月20日進駐東帝汶，印尼軍隊和親印尼派被迫撤至西帝汶。10月印尼人民協商會議通過決議正式批准東帝汶退出印尼。同月安理會通過第1272號決議：決定成立聯合國東帝汶過渡行政當局，全面接管東帝汶內外事務。1999年11月東帝汶成立了具有準內閣、準立法機構性質的全國協商委員會，2000年7月東帝汶首屆過渡內閣成立，2001年8月舉行了制憲議會選舉，9月15日成立制憲議會和第二屆過渡內閣，2002年4月舉行總統選舉，東帝汶獨立運動領袖沙納納·古斯芒當選。2002年5月20日東帝汶民主共和國正式宣佈成立並得到聯合國的承認，東帝汶民主共和國由此成為本世紀第一個新生國家。

21世紀至今，有五個新生國家登上世界的舞臺，回顧它們的獨立之路，除黑山與塞爾維亞屬於“和平分手”外，其他三個則都經歷過漫長的鬥爭之路，其中作為第一個獨立的國家，東帝汶為爭取自由而損失掉14%的人口，代價極為慘痛。

東帝汶屬於東南亞國家，位於小巽他群島（又名努沙登加拉群島）東端的帝汶島上，包括帝汶島東部及西部北端的歐庫西地區，阿陶羅島、雅庫島等為其附屬島嶼，面積約1.5萬平方公里，人口約125萬，首都為帝力。東帝汶西與印尼西帝汶地區相鄰，南隔帝汶海與澳大利亞相望，境內多山地，只在沿海地區散佈有可以耕作的平原和谷地。

帝汶島在歷史上曾長期歸屬印尼，16世紀初開始陸續遭到葡、荷、英等國殖民者的入侵，按照1859年的分贓協定，最終形成葡、荷分治的局面，其中帝汶島東部及歐庫西歸屬葡萄牙，西部則併入荷屬東印度。

太平洋戰爭爆發後，日本攻佔荷屬東印度並趁機吞併東帝汶。二戰結束後，東帝汶一度被聯合國委託與澳洲管理，但不久又重新成為葡萄牙的殖民地，並在1961年獲得海外省的地位。

隨著荷蘭在二戰中元氣大傷，在戰後已無力維持對龐大殖民地的統治，荷屬東印度人民在蘇加諾的領導下發動起義，並於1945年8月17日宣佈獨立，建立起印度尼西亞共和國，簡稱印尼。印尼獨立後，通過三次艱苦卓絕的獨立戰爭，終於迫使前宗主國荷蘭承認其獨立，並組建荷印聯邦。1954年8月，印尼宣佈脫離荷印聯邦，正式與荷蘭斷絕形式上的從屬關係。

然而印尼一旦獲得獨立，便很快走上追求地區霸權之路，除頻頻干涉鄰國內政並製造領土糾紛外，還不斷地向東帝汶滲透，意圖將其吞併。

1974年4月25日葡萄牙國內爆發“康乃馨革命”，薩拉查及其繼承者長達42年的獨裁統治被推翻，開啟國內民主化和海外領地非殖民化的進程。在這種大環境下，葡萄牙政府在1975年允許東帝汶舉行公民投票，在實行民族自決的目的後，葡將完全撤出東帝汶地區。

當時在東帝汶境內存在著三大意見相左的派別，其中獨立革命陣線（簡稱革陣）堅決主張獨立，民主聯盟（簡稱民盟）主張維持同葡萄牙的政治聯繫，而帝汶人民民主協會（簡稱民協）則主張與印尼合併。由於三個派別間的矛盾不可調和，所以在葡軍撤出後，立刻陷入混戰中。

1975年11月28日，革陣單方面宣佈獨立，成立東帝汶民主共和國。同年12月，印尼出兵攻佔東帝汶，並將其設為省。

對於印尼赤裸裸的侵略行徑，聯合國大會多次通過決議要求其撤軍，但都遭到印尼的拒絕。為實現對東帝汶的永久佔領，印尼政府除了在該地加緊移民外，同時還採取種族清洗和文化滅絕政策，意圖從肉體和精神上抹去東帝汶人民的特性。

據聯合國報告稱，在佔領期間，為壓制東帝汶的反抗運動，印尼大肆迫害當地人，共造成逾18萬人喪生，佔今天人口數的逾14%（在當時的佔比肯定遠超此數據）。

然而哪裡有壓迫，哪裡就有反抗。印尼對東帝汶實施的殘暴統治，非但沒有讓當地人屈服，反而激起無窮的反抗怒火，抵抗運動在境內外此伏彼起，從來就沒有中斷過，讓印尼政府大傷腦筋。

1997年亞洲金融危機爆發後，獨裁者蘇哈托被迫下臺，新政府為集中解決經濟問題，遂同意給予東帝汶全民公決權利，讓他們選擇自治或脫離印尼。當年的公投結果，有78.5%的當地人贊成獨立，印尼政府隨即宣佈承認投票結果。

然而正當東帝汶準備獨立建國之際，境內的親印尼派與獨立派發生流血衝突，造成該地局勢惡化，大量難民出逃。在這種情況下，以澳大利亞為首的多國部隊開始進駐，以負責恢復當地秩序。同年，聯合國東帝汶過渡行政當局成立，全面接管內外事務並組織權力交接工作。

2002年5月20日，“過渡期”結束，東帝汶正式宣佈獨立，成為新世紀第一個獨立的國家。由於中國長期以來支持東帝汶獨立運動，所以東帝汶獨立當天便與中國建交，由此可見兩國關係要好。

長期的戰亂將東帝汶幾乎打回到原始社會狀態，經濟崩潰、百業蕭條，基礎設施落後，糧食不能自給，其農業生產甚至還處於刀耕火種的原始階段，是亞洲最貧窮的國家和世界最不發達國家之一，國家生存幾乎全靠國際支援。

近些年來，隨著近海的石油天然氣的大規模開發，東帝汶經濟略有起色，財政收入開始增加，但從長遠來看，國家發展前景依舊不樂觀。東帝汶未來何去何從，值得該國領導人深思。

面積大約1.5萬平方公里的東帝汶是世界上最沒有存在感的國家之一，東帝汶人口160多萬，於1999年脫離印度尼西亞，2002年正式成立，是亞洲乃至世界上最年輕的國家之一。

東帝汶原本是葡萄牙的海外殖民地，隨著荷蘭帝國在海外的不斷擴張，葡萄牙的地盤越來越小，1859年葡萄牙與荷蘭簽訂的條約，重新劃分了在帝汶島的勢力範圍，葡萄牙控制了東帝汶。二戰以後，葡萄牙將東帝汶升格為海外省，後同意其進行自決。20世紀70年代中期，東帝汶因為是否獨立，或者併入印度尼西亞而發生內訌，最終印度尼西亞趁機出兵，將東帝汶變成了印尼的第27個省。

然而，隨著亞洲金融危機的到來，印尼國內本身元氣大傷，局勢不穩，對於東帝汶的控制力也隨之下降。加上聯合國等外部的干涉，印尼被迫同意東帝汶再次進行自決，最終，2002年，東帝汶成為了21世紀第一個誕生的新國度。

東帝汶經濟非常落後，是世界上最落後國家之一，但是資源非常豐富，除了森林、黃金、漁業資源，東帝汶還有大量石油與天然氣資源。

1520年之前，帝汶島先後被蘇門答臘和爪哇的王國統治，其時，印尼遠未形成今天的規模和大一統。葡萄牙人對帝汶島的興趣更多聚焦在當地紫檀木等特產上，16世紀末進入印尼的荷蘭人也不甘示弱，於1613在帝汶島西部建立據點，逐漸將葡勢力排斥至島嶼東部。1859年，兩國終以條約劃定該島東部+歐庫西屬葡萄牙，西部併入荷屬東印度（印尼獨立前名稱）。1864年東帝汶曾劃歸澳門轄區，1926年改為葡直轄殖民地。1942—1945年被日本佔領，澳大利亞支持當地游擊隊堅持抗擊日軍，三年間有5萬多東帝汶人喪生，佔當時人口12%，成為二戰死亡比例最高的地區之一。戰後葡萄牙勢力捲土重來，1960年聯大第1542號決議承認東帝汶歸屬葡管理。1974年葡右翼獨裁統治垮臺，葡新政府於1975年宣佈將以全民公決方式讓東帝汶人民決定自己的未來。

成立不久的三個東帝汶政黨在決定國家與民族未來的關鍵時刻陷入尖銳對立。1975年8月，主張維持現狀的民盟發動政變，排斥主張併入印尼的民協，逮捕主張獨立的革命陣線成員。革命陣線在隨後的反擊中佔領了東帝汶大部，於同年11月28日宣佈成立東帝汶民主共和國，不甘心革命陣線獨享獨立成果，民盟與民協聯手，宣稱東帝汶是印尼的一部分。覬覦該地多時的印尼趁此天賜良機，於東帝汶獨立建國的第10天、12月7日出兵數萬一舉攻佔其全境。

1976年5月，東帝汶“人民議會”通過“一致同意東帝汶同印尼合併協議”。7月，印尼國會以特別法案將東帝汶劃為其第27個省。然而，世界各國的地圖上仍標明印尼只有26個一級（省級）行政單位——東帝汶從未被看成是印尼的領土。聯合國也一直承認葡萄牙為東帝汶的管理者，並以聯大決議呼籲各國“尊重東帝汶的領土完整和民族自決權”。只因當時冷戰背景下印度支那“紅彤彤”加劇了西方對共產主義恐懼，聽任印尼放手鎮壓東帝汶左翼勢力。

印尼強佔東帝汶的核心考慮並非疆土擴大不到1%，將軍們最擔心獨立的東帝汶扯斷整個群島國家的統一鏈條，為亞齊和伊裡安查亞等樹立榜樣。佔領者先後經歷帝力人民起義，古斯芒領導的游擊戰襲擾。投入數億美元用於經濟開發未見成效，教科文衛等政策得不到當地人認可。軍隊常駐耗費巨大，當地財富被腐敗官員和將軍中飽私囊，境內伊斯蘭教和天主教教派對立、統一與獨立勢力的矛盾日益加劇。印尼一手扶持的民兵力量超過3萬，為1999年9月震驚世界的動亂埋下伏筆。

1999年5月5日，安南祕書長與印尼、葡萄牙外長在聯合國總部簽署東帝汶全民公決的協議。8月30日，45萬當地登記選民幾乎全部參加了決定自己命運的投票，約78.5%的有效選票選擇獨立。動亂由此而生，在印尼軍隊支持下，東帝汶民兵和暴民走上街頭，搗毀了帝力幾乎所有建築物，全境約70%的經濟設施被破壞，20多萬難民逃到西帝汶，眾多反印尼的東帝汶人被迫逃進山裡，數萬人被抓到西帝汶……然而，印尼又一次失算，哈比比的賭注是東帝汶人會選擇歸屬印尼的自治地位，而國際社會同聲譴責動亂的導演者印尼，聯合國隨即組成以澳大利亞為主的8000人維和部隊進駐東帝汶，印尼軍隊和暴民被迫撤至西帝汶。2002年5月20日，獨立的曙光第二次降臨。現今東帝汶定下三個重要政治節日：5月20日建國日，11月28日（1975年）為獨立日，8月30日為獨立公投日。

東帝汶問題是印度尼西亞總統蘇哈托時代遺留下來的問題。歷史上，東帝汶曾經是葡萄牙的殖民地。1975年，葡萄牙民主政府允許東帝汶實行民族自決。12月，印度尼西亞趁東帝汶獨立運動的三派因政見不合而發生內戰之機，出兵東帝汶。1976年7月，印尼總統蘇哈托簽署特別法案，宣佈東帝汶歸併為印尼的第27個省。

蘇哈托垮臺後，在國內和國際的壓力下，東帝汶問題被提上議事日程。1999年1月，印尼哈比比政府宣佈，東帝汶廣泛自治建議遭當地人民拒絕，印尼可允許東帝汶分離出去。

5月5日，印尼、葡萄牙和聯合國三方簽署了關於東帝汶問題協議，包括自治方案基本協議和關於安全安排與投票機制的兩個補充協議。6月11日，安理會通過決議成立聯合國駐東帝汶特派團，負責東帝汶過渡初期工作。

8月30日，東帝汶在聯合國主持下舉行全民投票，78.5%的選民拒絕自治。哈比比總統表示接受投票結果。投票後，親印尼派與獨立派武裝不斷髮生流血衝突，東帝汶局勢不斷惡化，聯合國特派團被迫撤出，約20多萬難民逃至西帝汶境內。

9月，哈比比宣佈同意多國部隊進駐東帝汶，安理會通過決議授權成立由澳大利亞為首、約8000人組成的赴東帝汶多國部隊，與印尼駐東帝汶軍隊進行權力移交。不久，印尼人協大會通過決議正式允許東帝汶脫離印尼而獨立。2002年5月20日，東帝汶正式獨立。