從目前各省已經下發的文件來看，一些地方採取發佈兩個社平工資的辦法，來解決降低部分參保人員和企業繳費成本，而又使養老金待遇平穩過渡問題。下面看看山西的做法:

2019年5月27日，山西省人力資源和社會保障廳、山西省財政廳、國家稅務總局山西省稅務局、山西省醫療保障局等四部門聯合下發了《關於公佈2018年全口徑城鎮單位就業人員平均工資及2019年繳納社會保險費基數標準等有關問題》（晉人社廳〔2019〕30號），文件中公佈“兩個社平工資”數據，這是我們社會保險管理工作中不曾有過的情況。

社會平均工資，規範的統計稱謂是“就業人員平均工資”（以下面簡稱“社平工資”）。“社平工資”在我們人力資源管理工作中，有很多用途：包括計算支付經濟補償金、確定社會保險繳費基數、工傷保險待遇支付、基礎養老金計算、人身損害賠償等。

2019年4月，國務院辦公廳下發了《關於印發降低社會保險費率綜合方案的通知》（國辦發〔2019〕13號）。13號文件要求各地“統籌考慮降低社會保險費率、完善社會保險制度、穩步推進社會保險費徵收體制改革，密切協調配合，抓好工作落實，確保企業特別是小微企業社會保險繳費負擔有實質性下降”。其中措施之一就是“調整就業人員平均工資計算口徑。各省應以本省城鎮非私營單位就業人員平均工資和城鎮私營單位就業人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業人員平均工資，核定社保個人繳費基數上下限，合理降低部分參保人員和企業的社保繳費基數。”

我們知道，一般私營單位人員平均工資，低於非私營單位人員平均工資。以往各地，大多使用非私營單位人員平均工資，來做為本省社會平均工資。以至於過去各地在統計工作中，很多私營單位職工出現了工資收入“被平均”問題。山西省以往的社平工資統計，不僅使用非私營單位職工平均工資，而且使用非私營單位“在崗”職工平均工資。“非私營單位人員平均工資”，與“非私營單位'在崗'職工平均工資”不同。前者包括單位所有人員（包括內退、有限期放假等人員），後者僅包括在崗工作人員。一般地說，後者平均工資要高於前者平均工資。

2019年5月22日山西省統計局發佈信息：2018年全省城鎮非私營單位就業人員年平均工資為65917元，其中在崗職工年平均工資為67669元；全省城鎮私營單位就業人員年平均工資為34535元。

按照13號文件要求，“應以本省城鎮非私營單位就業人員平均工資和城鎮私營單位就業人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業人員平均工資”，也就是以65917元和34535元，加權計算2018年社平工資。於是，就出現了山西省人社廳發〔2019〕30號文件的第一個社平工資數據54783（元/年）。

下面，我們再說第二個社平工資數據問題。

國辦發13號文件要求，“調整就業人員平均工資計算口徑後，各省要制定基本養老金計發辦法的過渡措施，確保退休人員待遇水平平穩銜接。”

我們知道社平工資參與核定參保人員基礎養老金，且社平工資與基礎養老金是正相關關係。如果，社平工資下降，會影響參保退休人員基礎養老金的核定。這就是13號文件要求各地制定“基本養老金計發辦法的過渡措施”的來由。

2017年山西省全省非私營單位在崗職工年平均工資是61547元，61547元做為山西省2017年社平工資，2018年退休人員使用61547計算基礎養老金。如果，按照2018年核定社會保險繳費基數和計算基礎養老金待遇共用一個社平工資的辦法，2019年退休人員應使用54783元計算養老金。這樣就會出現2019年退休人員，比2018年退休人員基礎養老金待遇低的問題。這就違背了我們養老金待遇計發“長繳長得、多交多得”的基本原則。

於是，山西省按照國務院13號文件和本省26號文件要求，決定2019年仍舊按照以往基礎養老金計算使用上年非私營單位在崗職工平均工資的標準來計算基礎養老金。如此，就出現了山西省人社廳發〔2019〕30號文件的第二個社平工資數據5639（元/月）：67669÷12＝5639（元/月）。

從山西的做法來看，貫徹國辦發13號文件後，養老金待遇計發在山西會平穩過渡。其它地方，相信也會按照13號文件要求，採取山西省公佈兩個社平工資類似的做法，來解決養老金平穩過渡問題。

2019年4月，國家《降低社保費率的綜合實施方案》發佈後，明確各地要調整社保繳費基數政策。

繳費基數的變化

過去多數地區是以本省城鎮非私營單位就業人員平均工資為基礎，按照這一工資水平的60%~300%核定繳費基數的上下限。

國家要求要按照本省城鎮非私營單位就業人員平均工資和城鎮私營單位就業人員平均工資加權計算的全口徑城鎮就業人員平均工資，核定社保繳費個人基數上下限。

由於城鎮非私營單位在崗職工社會平均工資水平較高，綜合以後各地的繳費基數將會大大下降。

社會平均工資的標準過去就不統一

實際上各地用於確定社保繳費基數上下限的工資，並不都是城鎮非私營單位在崗職工社會平均工資。

比如，天津市2017年度社會平均工資是5607元，這個工資用於社保繳費基數的上下限計算。2018年用於計發基本養老保險待遇的城鎮非私營在崗職工社會平均工資是7073元。

北京市2018年使用的社會平均繳費工資是8467元。2019年公佈的北京市全口徑社平工資降為了7855元，城鎮非私營12147元，私營單位社會平均工資是6409元。因此，北京市實際上過去就按照私營單位職工工資的的一定比例記入繳費工資測算了。

上海市2019年4月的社平繳費基數是7832元，而2019年5月1日使用的新社會平均繳費基數是8211元，比7832元上升了接近400元。並不是說上海市城鎮私營單位工資高，而是實際上過去上海就按照不同的口徑測算的社平繳費基數。

青島市2019年社會平均繳費基數是5733元，城鎮非私營單位在崗職工社會平均工資是7570元，而私營單位只有4336元。不過青島市是沒有變化的，2018年及以前青島市就使用的是全口徑社會平均工資。

養老金影響並不大

大家都知道繳費基數下限下降，對於靈活就業人員等選擇最低繳費基數的人負擔是減輕的。但是，畢竟養老保險的基本原則是多繳多得，長繳多得。繳費基數越低，退休待遇越低，這也是難以避免的。

根據養老金計算公式，養老金分為基礎養老金和個人賬戶養老金。

個人賬戶養老金只跟個人賬戶的餘額以及退休年齡確定的計發月數相掛鉤，可以說跟社會平均工資沒有影響。

個人賬戶養老金主要還是跟我們平時的繳費基數相關。過去繳費基數高，形成的個人賬戶養老金就高，現在繳費基數低了，畢竟負擔低了，因此待遇減輕也是可以理解的。

基礎養老金待遇跟社會平均工資部分掛鉤，但是也是跟繳費基數掛鉤的。

假設原先的時候3600元是最低繳費基數，那麼6000元就是社平繳費基數，這樣我們計算出來的繳費指數是0.6，繳費一年可以領取0.8%的退休上年度社會平均工資。

如果我們經過社平工資調整，新的社平繳費基數只有5000元，那麼我們過去的繳費指數就是0.72了，退休養老金待遇也會變成0.86%的退休上年度社會平均工資。

而且，如果各地的計算公式統一使用城鎮非私營單位在崗職工社會平均工資計算繳費基數改革以前的退休待遇，使用全口徑社會平均工資計算改革以後的退休待遇。未來會出現一個幾十年的過渡期，最終都會過渡成大家都使用全口徑社會平均工資的。這是最公平的一種方式。

總體來看，繳費基數使用的社會平均工資變化，對於我們的養老金待遇計算的影響並不會有多大變化。

各位稍安勿躁，具體怎麼辦人社部門還沒有說明，具體養老金的計算方法是按原來的非私營單位在崗職工平均工資，還是按社會全口徑在崗職工平均工資，也就是非私營單位在崗職工平均工資和私營單位在崗職工平均工資的加權平均數，最起碼沒有明確說改為按全社會在崗職工平均工資計算，只是繳納社保基數改為全社會在崗職工平均工資。大家要明確一點，這個社保繳納基數的改變，對一般繳納社保個人和單位並沒有少交，仍然和原來一樣，因為社保交費計算和這個基數沒有半毛錢關係，我們的社保是按我們自己上年度自己的平均工資乘以繳費比例。影響的只是社保兩頭的人，也就是工資特別偏低和特別偏高的兩部分人。因為規定交費基數最低不能低於這個標準繳費基數的60%，低於的按60%計算。最高不能高於這個標準繳費基數的300%，高於300%的按300%計算。應該說90%以上的人都在這個標準繳費基數的30%至300%之間，改變不改變對我們是沒有任何關係的，我們的繳納的社保還是按我們自己的上年度平均工資計算的。如果真按全社會在崗職工平均工資計算，是明顯的減少退休人員的養老金，這是不得人心的，這是一種明目張膽的欺騙，赤裸裸的掠奪。讓我們拭目以待。

這個不好講，如果但論工資不考慮物價水平及國家調控每年的漲幅，肯定是會減少的，因為非私營單位的工作水平普遍要高於私營單位的工資水平。但是政府每年也會調整退休人員的待遇水平使其退休後的待遇要跟得上物價水平的變化，而且如果非私營和私營合併，那極有可能是提高私營的待遇，非私營的保持不變或者小幅度提升，二者不可能是簡單的平均，而且會進行加權計算的，所以不必或許擔心，因為這不只是你一個人的事情。

如果退休時按照全口徑社評工資計算，那退休工資肯定減少。關鍵是退休以前都是按照非私營社評工作計算來交的養老金。這豈不是明目張膽的搶劫嗎？

北京2019年上半年養老保險繳費基數是按照社會平均工資繳納的，下半年按照全口徑社會平均繳納，所以今年退休的應按照2017年的社會平均工資8467元計算。為了保持退休待遇不降低，等全口徑社會平均工資超過8467元以後再按照全日徑社會平均工資計算。

肯定少，而且不是一點。又出了個新詞：全口徑，18年比17年低600多，比18年平均工資低4500，今年退休人員的養老金不降才怪，無妄之災！

等著過渡政策出臺呢，七月份就清楚了，不會低於去年的，只能大於或等於的。

如果今年退休的養老金比去年退休的退休金低就不合理不公平！！！

如果按照全口徑平均工資計算髮放19年養老金不能接受，因19年前養老金繳納是按非私營企業平均工資繳納的。