丹江口“春季攻勢”行動緊鑼密鼓

習家店鎮石門集鎮安置項目設計圖

一年之計在於春，今春正是奮發時。陽春四月，當你走進水都大地，從漢十公路沿線到環庫公路兩岸，從偏遠山區到城鎮周邊，全市475 個易地扶貧搬遷安置點全面開工，處處安置房建設只爭朝夕趕進度，脫貧攻堅“春季攻勢”行動緊鑼密鼓，持續用力，久久為功。

習家店鎮習家莊集鎮安置項目設計圖

小康不小康，首要看住房。全省精準扶貧工作啟動以來，該市認真貫徹落實中央、省委、十堰市委關於打贏脫貧攻堅戰決定的決策部署，按照 “精準扶貧，不落一人”的總體要求，堅持把做好易地扶貧搬遷作為打贏脫貧攻堅戰、提升貧困人口民生福祉的重要抓手。牢固樹立“四個意識”，認真落實“五大發展”理念，統籌規劃，生態移民；綜合施策，集中安置；強力推進，提前完成，基本實現“三年的任務、一年半完成”的預期目標，探索出了一條具有鮮明特色的易地扶貧搬遷新思路和新經驗。

石門安置點

統籌規劃 生態搬遷

做好易地扶貧搬遷，統籌規劃是基礎。由於我市是南水北調中線水源核心水源區，面臨著生態保護和經濟發展雙重壓力。近年來，我市牢固樹立綠水青山就是金山銀山的新發展理念，堅持既要綠水青山，也要金山銀山的指導方針，堅守生態底線，因地制宜，統籌規劃，生態搬遷。

為切實做好易地扶貧搬遷規劃，確保安置點項目有計劃、有組織順利實施和搬遷貧困戶“搬得出、穩得住、能發展、可致富”的發展目標。

該市在摸清底數，充分調研的基礎上，先後出臺《丹江口市精準扶貧整村推進生態扶貧搬遷試點工作方案》、《丹江口市2016年度易地扶貧搬遷實施方案》等政策文件。

在規劃理念上，充分尊重貧困戶意見，按照經濟、實用、美觀、安全，自然、生態、綠色、和諧的要求，依山就勢，隨片就灣，原貌規劃，杜絕大挖大填。在規劃設計上，充分考慮貧困戶的生產生活便利，積極做到“五個結合”，即易地扶貧搬遷與新型城鎮化建設相結合，易地扶貧搬遷與新農村建設相結合，易地扶貧搬遷與脫貧產業發展相結合，易地扶貧搬遷與鄉村現代治理相結合，統籌規劃、同步推進、綜合實施，確保全市在2018年率先實現整體脫貧。

如涼水河鎮江口村何家嶺安置點位於環庫路周邊， 1月8日開工，計劃安置24戶，總佔地面積8.5畝，投資規模115萬元，總建房面積1375平方米。建築特點是統一規劃設計中式紅頂、白牆風格。預計5月15日前主體完工，5月底之前配套基礎設施到位，達到搬遷入住條件。同時依託“江口桔鄉”發展農家樂、生態農業觀光園，實現“一村一品、一戶一策”，確保貧困戶按期脫貧。

如涼水河鎮江口村何家嶺安置點位於環庫路周邊， 1月8日開工，計劃安置24戶，總佔地面積8.5畝，投資規模115萬元，總建房面積1375平方米。建築特點是統一規劃設計中式紅頂、白牆風格。預計5月15日前主體完工，5月底之前配套基礎設施到位，達到搬遷入住條件。同時依託“江口桔鄉”發展農家樂、生態農業觀光園，實現“一村一品、一戶一策”，確保貧困戶按期脫貧。

何家嶺安置點

通過實施生態搬遷，全市的自然生態資源得到有效保護，水土流失、滑坡等自然災害的危害得到了有效遏制，生態扶貧搬遷成效顯著。

綜合施策 集中安置

如何確保貧困群眾搬得出、穩得住、能致富？安置方式和居住環境顯得尤為重要。在安置方式上，該市堅持以集中安置為主、分散安置為輔，按照“五靠近”，即靠近中心村、靠近集鎮、靠近生態旅遊區、靠近產業園區、靠近城區的原則，因人制宜、分類搬遷，對有勞動力且有轉變就業方向或創業意願的貧困戶，引導其進城、進集鎮安置；長期立足農村發展意願或勞動力相對較弱的貧困戶，引導其進中心村或就近安置。

通過政府引導，貧困戶自願，目前全市集中安置點有475個，計劃安置12739戶，39223人，其中在建2104戶，6611人，完工3490戶，11255人，已經搬遷入住7145戶，21357人。全市集中安置比例達70%以上，個別鎮辦達90%以上。全市超過500人的大型安置點有5個，超過1000人的大型安置點有1個。不僅節約了大量土地，而且提高了資金使用效益。集中安置率高於省、十堰市要求安置點集中度60%以上10個百分點。

如全市最大的安置點，習家店鎮習家莊安置點，計劃安置貧困戶664戶2300人，戶型為125平方米、100平方米、75平方米和50平方米四種，房屋屬磚混結構，樓層為“1+4”，即一樓為雜物間，二至五樓為住房樓層，共有75個單元。

習家莊安置點

為便於安置點貧困群眾的生產生活，該安置點內設超市、幼兒園、便民辦事服務大廳、衛生室、紅白喜事理事會、標準化公廁，健康活動中心、休閒廣場、景觀遊步道，是一個環境優美、功能齊全、居住休閒的濱江小區。該工程總投資（含基礎設施）8000多萬元，去年9月份開工，目前房屋主體工程基本完成，水、電、路等配套設施建設完成了50%。

同時，鄂西北最大的農產品交易市場3月20日在習家莊扶貧安置點動工新建，該市場佔地100畝，總投資1500萬元，計劃9月竣工並投入使用。該市場每年交易柑桔1億公斤以上，每斤柑桔有2角錢的勞務費可帶動習家莊安置點上千貧困人口就業脫貧。

強力推進 提前完成

易地扶貧搬遷工程是一項系統工程，政策性強、涉及面廣、任務重、時間緊、難度大。市委、市政府堅持把精準扶貧、精準脫貧作為當前最大的政治任務，把易地扶貧搬遷當作是最大的民心工程。明確提出了 “4個80%”的要求，即市委、市政府主要領導80%的精力用於精準扶貧；80%的黨政幹部主要精力用於精準扶貧；每年新增財政資金的80%用於精準扶貧；各鎮辦及市直部門年度考核中精準扶貧考核佔80%的分值，全力推進易地扶貧搬遷工程。力爭“三年的任務，一年半完成”，用最短的時間，迅速攻克精準扶貧的第一個堡壘，為脫貧產業的發展贏得更多的時間。

習家店易地搬遷

在年初召開的全市精準扶貧精準脫貧“春季攻勢”誓師大會上，明確了易地扶貧搬遷任務完成時間節點，倒排工期，做到以日保周，以周保月，確保了建房工作按時間節點高效推進。市政府與各鎮辦簽訂軍令狀，要求在確保安全和質量的前提下，舉全市之力，確保在6月底以前，全面完成18022套建房任務；7月底以前，全面完成水、電、路、網絡等基礎設施建設。8月底前貧困戶同步搬遷入住，同步拆除舊房，同步復墾土地。

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅中的難中之難，辦好這件難事，關鍵在於落實責任。一是落實領導責任。實行易地扶貧搬遷一把手負責制，親自安排，親自部署。建立市級領導包鎮辦、市直部門包村組、駐村幹部包貧困戶的包保責任。30名市“四大家”領導幹部，174個市直駐村工作隊、200名科技特派員、1萬餘名黨員幹部，駐村結對幫扶194個村的3.2萬戶貧困戶，做到任務不完成、不撤退、不脫鉤。為了發揮戰鬥堡壘作用，在工作中創新組織設置，成立了江南、江北2個片區黨委，統領片區脫貧攻堅工作，形成了“比學趕超”的工作局面。二是落實專班責任。成立了市、鎮扶貧攻堅指揮部，實行戰時體制，推進易地搬遷工作。市、鎮、村層層簽訂責任書，立下軍令狀，制定作戰圖，倒排工期、掛圖作戰、按圖銷號，確保責任到人、任務到人。自2月20日以來，十堰市委常委、丹江口市委書記孫詠平深入到18個鎮辦，親自調研，科學部署，強力督辦，對鎮辦班子成員座談，進一步壓實工作責任。三是落實督辦責任。建立“每週督辦、每旬通報、半月例會、每月約談”的督辦制度，及時解決有關問題，督辦工作落實。同時，堅持“硬賬硬結”，在重要的時間節點，對扶貧工作進行重點督查，並根據督查情況，下發有稜有角的督查通報，對落後單位不留情面的點名批評。對不能按時間節點完成攻堅工作任務的，對黨政主要領導進行約談。四是落實考核責任。採用第三方評估的形式，對精準扶貧工作進行全方位考核，下發了第三方評估問題分析報告。同時，強化結果運用，將問題整改質效作為年度考核的重要指標。由於督辦到位，各地工作推進有力度、有聲勢、有氛圍。