惠陽（含霞湧，澳頭兩重鎮及現在的西區街道）一直是惠州的主要經濟命脈之一，如果失了惠陽大亞灣，惠州可能將連汕頭都不如，惠城就是拿他們的錢建設起來的，而且感覺惠陽被打壓的灰常慘，無論是行政權力，或者土地面積，資源政策上面，惠陽好像已經被迫到了發展瓶頸，主城區，道路又小又擠，設施又老又舊，沒錢擴路，只得把綠化清掉，解一解燃眉之急。感覺惠陽無路可退，只有往惠南大道轉移，也就是現在的葉挺大道，西區屬大亞灣得，愛民路就是分界線，秋長跟三和又是工業區，難搞啊

老家惠州惠東。

20年前，當我還很小時，就已經聽到親戚朋友（有些在政府部門上班）在說，深汕高速以南，會劃給深圳，後來知道，具體指稔平半島。

深圳很早就意識到其土地資源短缺的問題，蛇口那邊也一直在填海造地，但環保，造地成本，以及造地規模，都有限，唯一出路是向周邊要，深圳周邊有哪些城市？

陸地接壤的有，東莞，惠州，香港。隔水相望有，中山，珠海，澳門，廣州。

東莞，中山，珠海，本身也沒比深圳大得了多少（甚至比深還小），珠海前段時間，劃出橫琴區域，“借”給了澳門，由澳門直接管理了，東莞中山都是當年由縣升地級市，“有鎮無縣區”，各鎮發展程度高，工廠密集，土地供應也是非常緊張。廣州的南沙，廣州自貿區所在地，最近海的區，且為“某大家族”勢力範圍。香港作為人口密度極高的城市，土地問題比深圳更嚴峻。

那就剩下惠州了。

惠州面積是深圳將近8倍，人口400+萬，深圳1100萬（實際管理人口可能超過2500萬），2018年GDP排廣東省第五，約為4100億元（深圳24000多億）。可以講，發展程度相對低很多，且土地面積大，為珠三角面積最大市。

與深圳接壤的有惠陽（含大亞灣），而惠東隔大亞灣相望。因惠陽接壤龍崗區，近來開始大力承接深圳產業轉移，深圳“騰籠換鳥”政策，大批工廠搬到惠陽，大亞灣有石化工業，為惠州的工業重鎮，而惠東，中國女鞋之都，僅黃埔吉隆兩鎮，女鞋暢銷60+國家，巽寮灣與雙月灣，海濱渡假區，夏季吸引上百萬周邊城市人口來度假消費，可以講，惠陽惠東兩區縣，是惠州重要GDP與稅收貢獻地，若失此二地，惠州馬上從珠三角第五，跌至包尾，甚至“被脫離”珠三角，因此，深圳一直有想法，且有向中央“表達”過，但從改革開放以，原東莞縣（現東莞市）寶安縣（現深圳市）即從惠州脫離，且目前發展大大好過惠州，如果再拿走惠陽惠東兩處，惠州就不好過了。

所以，汕尾就順理成章的，成為“受害者”，當然，對於那四個鎮的居民，當然是大好事。汕尾幾乎廣東包尾，沿海城市，卻建設程度非常低，人均GDP落後全國平均線，深汕合作區，即有增大深圳“領土”亦有“幫扶”省兄弟城市之意。

但亦並非一帆風順，合作區成立的頭幾年，“兩市共管”，使合作區一直沒有任何進展，直到2018年12月，中央明確政策，由深圳主導，才開始有大肆報導。

以上為手機打字，請鍵盤俠們手下留情。

（圖片從百度下載，非原創）

老家惠州惠東。

20年前，當我還很小時，就已經聽到親戚朋友（有些在政府部門上班）在說，深汕高速以南，會劃給深圳，後來知道，具體指稔平半島。

深圳很早就意識到其土地資源短缺的問題，蛇口那邊也一直在填海造地，但環保，造地成本，以及造地規模，都有限，唯一出路是向周邊要，深圳周邊有哪些城市？

陸地接壤的有，東莞，惠州，香港。隔水相望有，中山，珠海，澳門，廣州。

東莞，中山，珠海，本身也沒比深圳大得了多少（甚至比深還小），珠海前段時間，劃出橫琴區域，“借”給了澳門，由澳門直接管理了，東莞中山都是當年由縣升地級市，“有鎮無縣區”，各鎮發展程度高，工廠密集，土地供應也是非常緊張。廣州的南沙，廣州自貿區所在地，最近海的區，且為“某大家族”勢力範圍。香港作為人口密度極高的城市，土地問題比深圳更嚴峻。

那就剩下惠州了。

惠州面積是深圳將近8倍，人口400+萬，深圳1100萬（實際管理人口可能超過2500萬），2018年GDP排廣東省第五，約為4100億元（深圳24000多億）。可以講，發展程度相對低很多，且土地面積大，為珠三角面積最大市。

與深圳接壤的有惠陽（含大亞灣），而惠東隔大亞灣相望。因惠陽接壤龍崗區，近來開始大力承接深圳產業轉移，深圳“騰籠換鳥”政策，大批工廠搬到惠陽，大亞灣有石化工業，為惠州的工業重鎮，而惠東，中國女鞋之都，僅黃埔吉隆兩鎮，女鞋暢銷60+國家，巽寮灣與雙月灣，海濱渡假區，夏季吸引上百萬周邊城市人口來度假消費，可以講，惠陽惠東兩區縣，是惠州重要GDP與稅收貢獻地，若失此二地，惠州馬上從珠三角第五，跌至包尾，甚至“被脫離”珠三角，因此，深圳一直有想法，且有向中央“表達”過，但從改革開放以，原東莞縣（現東莞市）寶安縣（現深圳市）即從惠州脫離，且目前發展大大好過惠州，如果再拿走惠陽惠東兩處，惠州就不好過了。

所以，汕尾就順理成章的，成為“受害者”，當然，對於那四個鎮的居民，當然是大好事。汕尾幾乎廣東包尾，沿海城市，卻建設程度非常低，人均GDP落後全國平均線，深汕合作區，即有增大深圳“領土”亦有“幫扶”省兄弟城市之意。

但亦並非一帆風順，合作區成立的頭幾年，“兩市共管”，使合作區一直沒有任何進展，直到2018年12月，中央明確政策，由深圳主導，才開始有大肆報導。

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老家惠州惠東。

20年前，當我還很小時，就已經聽到親戚朋友（有些在政府部門上班）在說，深汕高速以南，會劃給深圳，後來知道，具體指稔平半島。

深圳很早就意識到其土地資源短缺的問題，蛇口那邊也一直在填海造地，但環保，造地成本，以及造地規模，都有限，唯一出路是向周邊要，深圳周邊有哪些城市？

陸地接壤的有，東莞，惠州，香港。隔水相望有，中山，珠海，澳門，廣州。

東莞，中山，珠海，本身也沒比深圳大得了多少（甚至比深還小），珠海前段時間，劃出橫琴區域，“借”給了澳門，由澳門直接管理了，東莞中山都是當年由縣升地級市，“有鎮無縣區”，各鎮發展程度高，工廠密集，土地供應也是非常緊張。廣州的南沙，廣州自貿區所在地，最近海的區，且為“某大家族”勢力範圍。香港作為人口密度極高的城市，土地問題比深圳更嚴峻。

那就剩下惠州了。

惠州面積是深圳將近8倍，人口400+萬，深圳1100萬（實際管理人口可能超過2500萬），2018年GDP排廣東省第五，約為4100億元（深圳24000多億）。可以講，發展程度相對低很多，且土地面積大，為珠三角面積最大市。

與深圳接壤的有惠陽（含大亞灣），而惠東隔大亞灣相望。因惠陽接壤龍崗區，近來開始大力承接深圳產業轉移，深圳“騰籠換鳥”政策，大批工廠搬到惠陽，大亞灣有石化工業，為惠州的工業重鎮，而惠東，中國女鞋之都，僅黃埔吉隆兩鎮，女鞋暢銷60+國家，巽寮灣與雙月灣，海濱渡假區，夏季吸引上百萬周邊城市人口來度假消費，可以講，惠陽惠東兩區縣，是惠州重要GDP與稅收貢獻地，若失此二地，惠州馬上從珠三角第五，跌至包尾，甚至“被脫離”珠三角，因此，深圳一直有想法，且有向中央“表達”過，但從改革開放以，原東莞縣（現東莞市）寶安縣（現深圳市）即從惠州脫離，且目前發展大大好過惠州，如果再拿走惠陽惠東兩處，惠州就不好過了。

所以，汕尾就順理成章的，成為“受害者”，當然，對於那四個鎮的居民，當然是大好事。汕尾幾乎廣東包尾，沿海城市，卻建設程度非常低，人均GDP落後全國平均線，深汕合作區，即有增大深圳“領土”亦有“幫扶”省兄弟城市之意。

但亦並非一帆風順，合作區成立的頭幾年，“兩市共管”，使合作區一直沒有任何進展，直到2018年12月，中央明確政策，由深圳主導，才開始有大肆報導。

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（圖片從百度下載，非原創）

這個問題從四方角度考慮即可，分別是深圳、被劃區域、被劃區域原所屬政府、廣東省。

深圳，肯定希望併入離自己越近的區域越好，更容易在已有市域面積擴容，相關企業、產業轉移也更方便。最好是相鄰的東莞、惠州。

被劃區域，相信珠三角相關區域都不牴觸被深圳併入。原有地級市區、縣、鎮變為深圳新區，政治位置不下降，經濟發展潛力猛增。

但另兩方考慮角度就不一樣了，甚至完全相反。

拿惠州來說，把自己最靠近深圳，也最受益深圳輻射經濟較好的區域劃入深圳後，整個市GDP下降明顯，市府政治地位下降。汕尾就不同了，被併入區域本來就發展不好，甚至說經濟地位上可有可無。深圳建設好這塊區域後，自身成為臨深城市，達到惠州相同的高度。

最後看下廣東省，對比廣州的不斷擴張面積，深圳甚至有被打壓的感覺。這也不能怪省府耍小心思，畢竟省內經濟發展極其不平衡，深圳作為特區、計劃單列市，財政還不上交省府。越是較發達區域劃入深圳，自己的短期稅收不增反降。省府一直希望汕頭帶動粵東北經濟，雖然同是特區，但汕頭髮展還是很不理想。汕頭自身很難發展，讓有成功經驗的深圳去汕頭附近的汕尾管理髮展一塊土地，說不定可以搞好。搞好後，不單純惠州是臨深，汕尾也是臨深，再帶動整個粵東北發展。

基於以上四方考慮綜合來看，汕尾分出去一些地方給深圳發展，於深圳、汕尾、省府都是有利的。但若併入惠州一些地方，深圳肯定願意，但對惠州、省府來說，短期影響過大。

多說兩句，省府想以珠三角為中心大腦，汕頭、湛江（副中心城市）為翅膀支點，讓整個省域經濟騰飛。目前看起來，湛江及周邊還是缺少類似深汕合作區一類的有效舉措。有效舉措已經不是最初簡單的先修路或者喊口號了，需要可落地的具體政策及優惠。

春節期間環珠三角自駕，感慨珠江西岸（廣州-佛山-中山-珠海）交通的便捷，高速甚至修的比珠江東岸（廣州-東莞-深圳）還好。可惜修好路，但西岸車遠比東岸要少，這也是一種資源的不合理配置。省府有意偏向西岸，但不可做的過於極端（港珠澳大橋珠海到香港，其實也就是廣州新增從西岸到香港通路，還不帶深圳玩），否則窩裡鬥、好鋼沒用到刀刃上，最後搞得長處不夠長，短板也補不起來。

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這個問題從四方角度考慮即可，分別是深圳、被劃區域、被劃區域原所屬政府、廣東省。

深圳，肯定希望併入離自己越近的區域越好，更容易在已有市域面積擴容，相關企業、產業轉移也更方便。最好是相鄰的東莞、惠州。

被劃區域，相信珠三角相關區域都不牴觸被深圳併入。原有地級市區、縣、鎮變為深圳新區，政治位置不下降，經濟發展潛力猛增。

但另兩方考慮角度就不一樣了，甚至完全相反。

拿惠州來說，把自己最靠近深圳，也最受益深圳輻射經濟較好的區域劃入深圳後，整個市GDP下降明顯，市府政治地位下降。汕尾就不同了，被併入區域本來就發展不好，甚至說經濟地位上可有可無。深圳建設好這塊區域後，自身成為臨深城市，達到惠州相同的高度。

最後看下廣東省，對比廣州的不斷擴張面積，深圳甚至有被打壓的感覺。這也不能怪省府耍小心思，畢竟省內經濟發展極其不平衡，深圳作為特區、計劃單列市，財政還不上交省府。越是較發達區域劃入深圳，自己的短期稅收不增反降。省府一直希望汕頭帶動粵東北經濟，雖然同是特區，但汕頭髮展還是很不理想。汕頭自身很難發展，讓有成功經驗的深圳去汕頭附近的汕尾管理髮展一塊土地，說不定可以搞好。搞好後，不單純惠州是臨深，汕尾也是臨深，再帶動整個粵東北發展。

基於以上四方考慮綜合來看，汕尾分出去一些地方給深圳發展，於深圳、汕尾、省府都是有利的。但若併入惠州一些地方，深圳肯定願意，但對惠州、省府來說，短期影響過大。

多說兩句，省府想以珠三角為中心大腦，汕頭、湛江（副中心城市）為翅膀支點，讓整個省域經濟騰飛。目前看起來，湛江及周邊還是缺少類似深汕合作區一類的有效舉措。有效舉措已經不是最初簡單的先修路或者喊口號了，需要可落地的具體政策及優惠。

春節期間環珠三角自駕，感慨珠江西岸（廣州-佛山-中山-珠海）交通的便捷，高速甚至修的比珠江東岸（廣州-東莞-深圳）還好。可惜修好路，但西岸車遠比東岸要少，這也是一種資源的不合理配置。省府有意偏向西岸，但不可做的過於極端（港珠澳大橋珠海到香港，其實也就是廣州新增從西岸到香港通路，還不帶深圳玩），否則窩裡鬥、好鋼沒用到刀刃上，最後搞得長處不夠長，短板也補不起來。

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二月十八號大灣區規劃綱要出臺，從綱要可以看出，對廣州的重視遠遠超過深圳，可見在起草綱要時，廣東省的意見起了決定性作用，因為他們要維護廣州和其他城市的利益。而八月十八號出臺的關於深圳建設特色社會主義先進示範區的文件，則顯示了中央對廣東、廣州與深圳關係的重新定位，這一次應是中央的意見起了決定性的作用，可以看出該文件的一些觀點，完全超出了廣東省的一些狹隘的觀點，是中央以全國為背景，甚至以世界為背景提出的高大上的觀點。關於深莞惠聯動發展的提出可能是暫時的，因為畢竟前景還不是非常明朗，經過幾年實踐後，有可能深莞惠合併（這可以為深圳成為先進示範區及世界經濟中心提供必要的空間），或廣州和深圳將這兩個市分割（這可能是廣州所期望的方案）。

至於深汕區只是利用深圳拉動一下落後的汕尾地區，應該沒有什麼太多的別的意思。

何為飛地？就是要跨過周邊的區域進入到一塊新的區域。“深汕特別合作區”就是在深圳經濟發展過程中提供一片新的施展空間，承接深圳產業的新基地，同時與地方共同管理，分享稅收和GDP。

可假如把惠州納入到“深惠特別合作區”，那就不叫飛地，而是同城化或一體化。

因此，深圳與惠州的合作傾向於同城化和一體化發展道路，而不是所謂的“深惠特別合作區”。

何為飛地？就是要跨過周邊的區域進入到一塊新的區域。“深汕特別合作區”就是在深圳經濟發展過程中提供一片新的施展空間，承接深圳產業的新基地，同時與地方共同管理，分享稅收和GDP。

可假如把惠州納入到“深惠特別合作區”，那就不叫飛地，而是同城化或一體化。

因此，深圳與惠州的合作傾向於同城化和一體化發展道路，而不是所謂的“深惠特別合作區”。

飛地經濟

飛地經濟就是兩個互相獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。

北有雄安，南有汕尾，中間長三角地區的上海同樣也是急需一片處女地，用於上海的空間拓展。可惜遲遲不見蹤影，著實有些匪你所思。

而目前全國300多個地級市中，土地及其緊張的也只要北京、上海和深圳。即便一線城市的廣州也是被列入自身擁有可開發土地的城市範疇，其他的城市土地資源更加充裕，未來30年的城鎮化過程中足以滿足人口和產業的聚集需要。其他城市想要飛地也不過是要一份噱頭，根本沒有必要。

還有就是香港也是寸土寸金，如今的開發密度也只有25%。但香港土地自由化，港府要想徵用及其困難，而且成本奇高。因此，最近提出向內地申請飛地。

深圳飛地經濟為什麼不選惠州？

如果北京選廊坊為飛地，那就不叫飛地，可能就叫一體化了。在選擇周邊城市合作中，更多的是一種碾壓式的發展，從產業、居住、交通等等與核心城市融為一體，形成了階梯式的發展模式。

比如惠州根本就不需要拿出大批土地跟深圳合作，深圳經濟自然會輻射到惠州個個區域。合作的結果等於把一塊蛋糕白白地送一半給人家。

可"深汕特別合作區"就不一樣，汕尾距離深圳達到了130公里，深圳的城市輻射範圍在深圳總體規劃中也明確，半徑在50公里上下。汕尾根本就不可能成為深圳的腹地，只能成為輻射地。

深汕合作等於在汕尾建設一塊新高地，從交通便捷、產業轉移等方面深圳也都可以接受的距離。這種合作才是一種雙贏的合作，飛地不僅為汕尾提供了一個質的飛躍，也為深圳產業轉移提供一個深圳自由施展的新平臺。

飛地以後在一些省會城市或二線城市中繼續出現，但這已不是真正意義上由於土地緊張而投入的飛地。那不過是為一些低端產業、汙染企業、城市擴張等產業轉移提供一個可以繼續掌控的區域。

1 深圳和汕頭（汕尾原先歸屬汕頭）是改革開放畫的兩個圈，兩個城市都市特區經濟發展模式，兩座城市是強強聯合。惠州對於深圳而言，是老大帶小弟一起混，是一個可以作為未來賦能和緩衝的城市，東莞，惠州，中山這些城市都在深圳的溢出效應範圍裡，這幾年最明顯的是中山在深中通道下，中山的發展和未來投資都多了很多。

2深汕特別合作區和深惠城市一體化是兩個不同的概念和維度。惠州作為深圳的緩衝地帶，隨著深圳走高精尖路線，金融，高科技，服務業發展越來越迅猛，其他中低端產業是需要進行轉移的，那麼東莞和惠州就是這些產業的一個承接地，華為把部分工程搬遷至東莞松山湖就是一種產業的轉移和延伸。惠州未來也會承接深圳部分產能發展需求。

3深汕合作區，是合作互補發展，彼此之間的交流和資源交換。共同進步。這個合作區可以說有種特區經濟的味道，享受著更多政策優惠和開放式管理，汕尾原先是屬於汕頭管後來因為某些歷史原因分了出來，為什麼是汕尾不是惠州，因為汕尾自古以來就是漁業和港口貿易發達的地區，商旅雲集。而且也有小香港的稱呼，在汕尾西部設立4個小鎮，作為行政區經濟部分，也是連接珠三角和西部海峽經濟圈，作為一個產業交流和經濟發展的實驗基地

深汕合作區為什麼躍過緊鄰深圳鹽田的大亞灣，惠陽和惠東，而捨近求遠選一個汕尾的不毛之地去發展飛地經濟?從地理區域分佈看，自古打仗，攻城拔寨，必先圈其關卡，困其首尾而攻之！

從深圳鹽田大鵬灣一一大亞灣惠陽一一惠東亞婆角一深汕合作區，沿海岸線一路向東，可視為一個沿海經濟帶。飛地汕尾，建立由深圳直管的首尾呼應，東西同帶動，大亞灣惠陽+惠東必將東風陣陣，隨風而起，紅利外溢效應突出，必將首尾共進，形成合力推動整條海岸線的全面崛起，這是一盤佈局長遠的明棋。若深圳直轄，必要擴容，那麼這四個點必連成一線，終將成為深圳東進戰略的首攻之地，毫無疑問地被深圳收入麾下，屆時將再無飛地一說，整個大亞灣，淡水，惠東，深汕合作區直接改稱‘’深圳東新區‘’，已是指日開待，目前看來已躍然紙上！

利: 如果把大亞灣、惠陽和惠東劃給深圳，管理效率和交通融合效率上肯定好過深汕特別合作區。大亞灣澳頭港是天然深水港，如果納入深圳懷抱，更利於發揮深圳製造業出口功能，緩解鹽田港壓力。

弊:如果把大亞灣、惠陽和惠東劃給深圳，惠州就成了內陸城市。而且大亞灣是惠州納稅大戶。把大亞灣劃出去，惠州會答應?廣東會願意?

再說大亞灣是國家級開發區，如果要調整區劃給深圳，不是廣東省單獨做主的，還需報備高層研究經全國人大會表決才可以。

04年的時候，深圳都想要惠州惠陽的幾個鎮了。那個時候根本就沒有房子好建設。當時惠陽還是惠陽市，縣級市。看到深圳有想要地的慾望，果斷把惠陽市變成自己的區，惠陽區，省府和國家都批准了。。

看了多數是胡說八道的！深圳在汕尾建合作區，是因為廣東是珠三角幫非珠三角政策！汕尾是深圳對口幫扶城市！深圳每年都在汕尾有各種投資，醫院 學校 基建 產業轉移！深汕醫院都投資了16個億！700億搞合作區是深圳幫扶汕尾經濟放的大招！