陝西：2020年基本實現“三變”改革行政村全覆蓋

陝西農村網-陝西農村報訊（李文化 報道）11月14日下午15時，中共陝西省委全面深化改革領導小組辦公室、中共陝西省委對外宣傳辦公室舉辦“學習宣傳貫徹黨的十九大精神 全面深化改革”主題系列新聞發佈會第一場。陝西省委改革辦專職副主任劉小平和陝西省農業廳總農藝師寧殿林，介紹陝西全面深化改革基本情況和“深化農村集體產權制度改革 落實農民集體財產權益”有關情況，並回答大家的提問。出席發佈會的還有陝西省農業廳農村經濟處副處長張旭峰。發佈會由中共陝西省委對外宣傳辦公室副主任安廣文主持。

　　陝西省委改革辦專職副主任劉小平介紹：截至今年9月底，我省貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會重要改革舉措《實施規劃》確定的500項改革任務，已基本完成288項、完成率57.6%，達到了預期目標。省委全面深化改革領導小組召開會議26次，審議通過改革文件153個，各專項小組和部門制定出臺專項改革方案及配套文件600多個，各領域標誌性、引領性、支柱性改革任務大部分推出，順利實現了“夯基壘臺、立柱架樑”的目標任務。

　　精簡省級行政審批事項580項、總量精簡65.6%，省市縣鄉四級政府權力清單向全社會公佈，實行並聯審批和一站式服務，工商登記前置審批許可由130項減至32項，政府放權的“減法”、監管的“加法”和服務的“乘法”，有效激發了市場活力，截至9月底，全省市場主體總量突破221.3萬戶，較2013年底增加了51.9%。

　　深化集體產權制度改革，推動“三權分置”，創新農業經營體系，提高農業規模化經營水平，培育發展壯大農村集體經濟，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，形成高陵區楊官寨村、榆林趙家峁等一批“三變”改革先進典型，農村發展活力持續迸發。

　　2011年以來累計547萬貧困人口拔掉“窮根”。全面推進教育、衛生、公安戶籍、食藥監管等社會體制改革，成果豐碩。大學區制改革、組建醫療集團等受到國務院肯定。支持高校畢業生等重點人群就業創業，實現機關事業單位養老制度並軌，城鎮企業退休人員基本養老金實現“十三連調”，人民利益的制度保證更加有效，群眾對改革滿意度達到82.2%。

　　商洛探索推行“三帶一創”精準脫貧新機制得到汪洋同志批示肯定，安康以“互聯網+黨建”補齊基層黨建短板做法得到趙樂際同志肯定，省委實施“三項機制”得到劉雲山同志肯定，咸陽家事法庭審判方式改革得到孟建柱同志批示。楊淩示範區手機微信辦照做法得到國務院辦公廳通報表揚。西安行政效能革命、寶雞公立醫院綜合改革、渭南中小城市綜合改革、榆林 “多規合一”試點等改革得到國家有關部委肯定。延安醫療聯合體、漢中“民情直通車”、興平普惠型兒童福利制度、隴縣“十小警務”等創新成果入選中央改革辦《改革案例選編》。

　　陝西省農業廳總農藝師寧殿林介紹了省農業廳寧總介紹深化農村集體產權制度改革，落實農民集體財產權益有關情況。

　　農村集體產權制度改革是深化農村改革的重要內容，是具有四樑八柱性質的重大改革。隨著農村經濟發展，農村集體經濟組織積累了大量資源性、經營性和非經營性的集體資產，這是農村集體經濟組織成員的主要財產，也是農業農村發展的重要物質基礎。長期以來，由於受到產權歸屬不清晰、權能不完整、利益機制不明確等因素的影響，這些資產多數處於閒置狀態，經營效益不高，無法轉化為農民實實在在的收益，且存在流失或被侵佔的危險。為解決這些突出問題，進一步盤活集體資產，保護農民集體資產權益，探索農村集體所有制有效實現形式，實現農民分享改革發展成果，中共中央國務院明確提出穩步推進集體產權制度改革。

　　截至9月底，各級召開改革推進會1480餘次，參加7.4萬人;下派指導人員2640多人;組織考察420多次，培訓1560多場，覆蓋幹部群眾7萬多人;印發政策彙編、典型案例等資料10萬餘份;《農民日報》《陝西日報》、陝西電視臺等主流媒體報道700餘次，在全省掀起了“抓產改、促三變、助力脫貧攻堅”的改革熱潮。

　　全省選定了21個重點縣和357個試點村，目前全省開展集體產權制度改革和“三變”改革的村達到2682個，是開始確定試點村的7.5倍。其中完成清產核資的2025個，完成成員身份界定的849個，完成股權量化的425個，成立集體經濟組織791個，有149個村已經向貧困戶或成員群眾分紅，湧現出榆林市趙家峁村、藍田縣董嶺村、銅川市北街村、隴縣西街村、合陽縣溝北村等一批典型村，初步顯示出農民參與的積極性，為全省農村改革提供了示範樣本。

　　“三變”改革是農村產權制度改革的一種重要形式，是脫貧攻堅的治本之策。按照省委省政府要求，以全省56個重點貧困縣為主，開展“百村示範、千村試點、萬村推進”的“三變”改革“百千萬”行動。今年突出摘帽貧困縣和深度貧困縣，確定100個貧困村，安排3700萬元村集體經濟扶持資金，給集體經濟注入集體股。2018年再選擇1000個試點村，主要以市級層面為重點來抓，全面完成改革任務。力爭2019年底前10000個以上的村完成“三變”改革，到2020年基本實現應改可改行政村全覆蓋。

　　寧殿林最後說，黨的十九大提出鄉村振興戰略，“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”是其中的重要內容。下一步，將認真貫徹落實十九大精神，按照中央和省委省政府要求，緊緊圍繞“五新”戰略任務，以脫貧攻堅統攬經濟社會全局，全面推進清產核資，突出抓好“三變”改革，統籌利用財政、扶貧、農業、發改等涉農資金，加快改革探索，培植髮展動能，探索集體經濟發展模式，確保農民和集體權益落實到位，為助推脫貧攻堅，實現追趕超越做出積極貢獻。